基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的視角探討國民體質(zhì)促進(jìn)政策執(zhí)行的制約因素

張麗娟 陸雯

摘要：研究采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，從史密斯政策執(zhí)行過程模型的視角，對促進(jìn)體質(zhì)健康政策的執(zhí)行過程進(jìn)行分析。研究表明，在體育政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)度、執(zhí)行機制協(xié)調(diào)不暢、目標(biāo)群體的復(fù)雜性和執(zhí)行環(huán)境單一等方面存在問題。

關(guān)鍵詞：國民體質(zhì);政策;執(zhí)行;制約因素

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃2016-2020》等一系列政策的提出，均體現(xiàn)了政府對國民的體質(zhì)健康的重視程度，且近幾年出臺政策的數(shù)量、層次明顯提升。魏德樣（2019）指出全體國民體質(zhì)南北差異較大[1]，王世景（2019）指出廣西壯族學(xué)齡前兒童體質(zhì)健康狀況總體較低[2]。面對眾多政策國民體質(zhì)仍不理想，這與體育政策的執(zhí)行力度密不可分的。

史密斯是最早建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過程模型的學(xué)者，他理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的四個重大因素[3]。國民體質(zhì)政策執(zhí)行過程較為復(fù)雜，涉及層面較多，需要從高層次上進(jìn)行整體的審視。借用史密斯政策執(zhí)行過程模型從四個因素對促進(jìn)國民體質(zhì)政策執(zhí)行陷入困境深入剖析，找尋影響國民體質(zhì)健康政策執(zhí)行的因素，為了使政策能夠更好地執(zhí)行，對促進(jìn)國民的體質(zhì)健康起到實質(zhì)性的作用。

一、從國民體質(zhì)政策本身情況的分析

（一）政策制定的科學(xué)性和合理性不足

政策制定是否具有科學(xué)性，將直接影響到我國體育制度的成敗。體育政策主要有體育局、教育部（共青團委少數(shù)參與），委托相關(guān)專家進(jìn)行意見稿征集，然后通過集中決策，最終形成終稿。由于涉及人數(shù)較少，難以涵蓋各個層次的意見，不少政策可操作性較差，缺乏科學(xué)性和合理性。

（二）政策內(nèi)容的形式化和可操作性不足

體育政策應(yīng)充分反映當(dāng)前國情和歷史背景下的實際情況，具有極強的時效性。政策能否有效推行，與制度本身的描述、表達(dá)有著直接關(guān)系?！秾W(xué)校體育工作條例》第二十一條在陳述將安排如何教育經(jīng)費時出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)、逐步、一定數(shù)額、盡可能”等一些模糊詞匯加入，成為了各級地方政府的借口。

二、我國國民體質(zhì)政策執(zhí)行機制情況分析

（一）執(zhí)行機制協(xié)調(diào)不暢，政策執(zhí)行具有偏向性

國民體質(zhì)監(jiān)測實行分級管理并且各級國民體質(zhì)監(jiān)測中心由同級體育行政部門負(fù)責(zé)組建[4]。政策的執(zhí)行需要各部門的協(xié)調(diào)配合，但難統(tǒng)一、難領(lǐng)導(dǎo)的問題也不可避免，各部門在利益權(quán)衡、價值追求難以統(tǒng)一，成了執(zhí)行過程的制約因素。

任何政策都有其明確指向性和目的性，體育政策的制定與執(zhí)行是不同部門利益博弈的產(chǎn)物，代表著不同的利益群體。由于政策利益的出現(xiàn)，導(dǎo)致了落腳點不是社會大眾，而是各個相關(guān)利益群體本身。在學(xué)校層面，雖然在處處提倡德智體全面發(fā)展，但真正能夠做到的卻寥寥無幾;在社會層面，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)視察時會拿出較好的數(shù)據(jù)去“交卷”，目的是展示自己較好的完成度。因而就出現(xiàn)了為完成任務(wù)而去做任務(wù)，失去了制定政策的初衷。

（二）政策執(zhí)行手段單一，對國民重視不夠

政策執(zhí)行手段是政策執(zhí)行過程中為實現(xiàn)政策目標(biāo)所采用的政策工具、中介途徑與措施方法[5]。部分領(lǐng)導(dǎo)階層在傳達(dá)過程只是把上級下發(fā)的文件添加上省、市、縣等，然后直接轉(zhuǎn)發(fā)并未根據(jù)所在地的實際情況進(jìn)行具體的規(guī)劃，沒有明確的法律手段，對相關(guān)政策和體育知識宣傳不到位，缺乏強制性，從而導(dǎo)致我國國民對體育認(rèn)知有限、體育意識薄弱，致使執(zhí)行過程中容易執(zhí)行偏差或扭曲執(zhí)行政策的現(xiàn)象。

三、目標(biāo)群體的復(fù)雜性

目標(biāo)群體是政策的受眾目標(biāo)群體是政策的受眾，受眾體會不到政策執(zhí)行的效果，政策也就失去其意義[3]。目標(biāo)群體較為復(fù)雜，地域、經(jīng)濟以及生活習(xí)慣等存在著較大的差異，導(dǎo)致了體育政策的普及與執(zhí)行難度較大，目標(biāo)群體的復(fù)雜性使偏離政策的預(yù)期目標(biāo)或走極端的現(xiàn)象成為常態(tài)。

四、我國國民體質(zhì)政策的執(zhí)行環(huán)境

（一）教育體制下的環(huán)境

在教育評價、人才選拔和社會流動體制下，應(yīng)試教育比素質(zhì)教育更符合社會需求，因而推動著教育走向了現(xiàn)實的應(yīng)試之路。在應(yīng)試教育的背景下，對學(xué)校、教師來說升學(xué)率是作為考察的重要指標(biāo)，因而間接地對體育進(jìn)行了限制，在這種應(yīng)試教育背景下學(xué)生很難更快提升自己的體質(zhì)。

（二）政策執(zhí)行的物質(zhì)環(huán)境

良好的鍛煉環(huán)境對于提高國民的體質(zhì)健康水平起著重要的作用。學(xué)校體育場地達(dá)標(biāo)率偏低[6]，體育教師缺乏嚴(yán)重[7]。學(xué)校相對于社會來說，體育環(huán)境還是較豐富的地方，可見其他地方體育環(huán)境更是缺乏嚴(yán)重，沒有了較好的鍛煉環(huán)境達(dá)到政府的預(yù)期目標(biāo)是個難題。

五、結(jié)語

借助史密斯政策執(zhí)行過程模型較好地分析了我國國民體質(zhì)健康政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及問題，使我們更全面看待國民體質(zhì)健康政策執(zhí)行問題，從而更好的促進(jìn)國民健康水平，更好的達(dá)到健康中國2030的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏德樣，林政梅，雷雯.基于空間變差函數(shù)的中國省域國民體質(zhì)發(fā)展空間差異演變研究[J/OL].福建師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2019（04）：69-76[2019-08-22].

[2]王世景，劉春雨，李遠(yuǎn)華.廣西壯族學(xué)齡前兒童體質(zhì)狀況分析[J].中國學(xué)校衛(wèi)生，2019，40（06）：916-918.

[3]高家軍.“河長制”可持續(xù)發(fā)展路徑分析——基于史密斯政策執(zhí)行模型的視角[J].海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019，37（03）：39-48.

[4]張萬秋.從"增強體質(zhì)"到"促進(jìn)健康"——從"全民健身計劃"到"全民健康計劃"的理論探討[J].科技信息，2010（10）.

[5]楊成偉，唐炎，張赫，張鴻.青少年體質(zhì)健康政策的有效執(zhí)行路徑研究——基于米特-霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型的視角[J].體育科學(xué)，2014，34（08）：56-63.

[6]王健，陳元欣.我國學(xué)校體育場地設(shè)施現(xiàn)狀、制約因素與發(fā)展對策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2015，39（02）：86-89.

[7]胡劍波，汪珞琪，任麗萍，汪杰.我國中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)10年追蹤調(diào)查研究[J].體育成人教育學(xué)刊，2013，29（04）：73-76.

（通訊作者：陸雯）