民辦教育可持續(xù)健康發(fā)展的問題與對(duì)策研究

摘要：改革開放以來， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求持續(xù)增長，民辦教育隨著政策紅利和辦學(xué)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，迅速發(fā)展壯大，成為我國教育現(xiàn)代化改革發(fā)展的重要力量。在新時(shí)期，民辦教育發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如從國家和社會(huì)公共利益出發(fā)，加快出臺(tái)政策，推動(dòng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校;健康發(fā)展

一、民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1982年，國家《憲法》中明確鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種教育事業(yè)，確定了民辦教育的合法性地位，民辦教育開始復(fù)蘇。90年代，民辦教育進(jìn)入快速發(fā)展期，國家出臺(tái)了一系列有關(guān)民辦教育發(fā)展的法律法規(guī)，民辦教育體系不斷完善，形成了從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育到大學(xué)的完整的民辦教育體系。2016年，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修訂通過，在政策法規(guī)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，進(jìn)一步加強(qiáng)了民辦學(xué)校黨的建設(shè)，實(shí)施分類管理，舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。

以浙江為例，諸暨、杭州等地社會(huì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民辦教育發(fā)展迅速。諸暨海亮教育集團(tuán)，是諸暨民辦教育發(fā)展的代表，在美國納斯達(dá)克上市，辦學(xué)層次包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)預(yù)科、國際教育及教育培訓(xùn)，在校中外師生21000余名。杭州市拱墅區(qū)、上城區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)特色明顯，文瀾中學(xué)是全國名校，學(xué)校師資隊(duì)伍強(qiáng)，業(yè)務(wù)精專，教學(xué)質(zhì)量一流，學(xué)位一位難求。這些民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制、管理機(jī)制靈活，投資方資本雄厚，主要有以下特點(diǎn)：

一是收費(fèi)機(jī)制。民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由價(jià)格行政主管部門核定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每個(gè)學(xué)校的硬件投入、人力資源等辦學(xué)成本進(jìn)行核算，規(guī)定最高限價(jià)。

二是教師管理機(jī)制。公辦教師在學(xué)校中占一定比例，在民辦學(xué)校發(fā)展初期，當(dāng)?shù)亟逃块T在核定編制內(nèi)向全日制民辦學(xué)校公派教師，公派教師原有身份保持不變，公辦教師的工資福利、“五險(xiǎn)一金”等由民辦教育機(jī)構(gòu)落實(shí)。

三是招生機(jī)制。教育部門規(guī)定招生班級(jí)數(shù)，民辦學(xué)校自主招生，招生范圍以本市及周邊地區(qū)為主，同時(shí)，為得到優(yōu)秀生源，民辦學(xué)校都不同存在提前招生，掐尖招生等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

四是財(cái)政扶持。安排民辦教育專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持民辦中小學(xué)發(fā)展，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，教師培訓(xùn)補(bǔ)助，生均教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)政策參照同類市屬公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)，實(shí)行最高限價(jià)。

二、民辦教育發(fā)展面臨的問題

（一）新民促法影響民辦學(xué)校投資積極性。原民促法規(guī)定，舉辦者可以通過合理回報(bào)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益。但新民促法規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校為非營利性民辦學(xué)校，公益性辦學(xué)，學(xué)校辦學(xué)的結(jié)余或收益必須繼續(xù)投入到學(xué)校辦學(xué)，即使學(xué)校停止辦學(xué)后，也要通過教育基金會(huì)等形式，用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)，這樣勢(shì)必對(duì)舉辦者投資辦學(xué)積極性帶來影響。

（二）民辦學(xué)校運(yùn)營成本大幅提高。政府對(duì)教育事業(yè)越來越重視，公立學(xué)校教師工資收入不斷提高，包括補(bǔ)發(fā)的一些獎(jiǎng)金，而民辦學(xué)校教師的工資、獎(jiǎng)金來自于學(xué)費(fèi)收入，公立學(xué)校教師補(bǔ)發(fā)獎(jiǎng)金后，民辦學(xué)校不發(fā)，教師不滿意，補(bǔ)發(fā)則學(xué)校又不能補(bǔ)收學(xué)費(fèi)。

（三）民辦學(xué)校招生方式加劇焦慮情緒。民辦學(xué)校為了最大限度掐尖選拔優(yōu)質(zhì)生源，通過與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或其他隱蔽的方式進(jìn)行掐尖招生，家長焦慮，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)由于民辦學(xué)校是個(gè)人或社會(huì)組織舉辦，教育部門對(duì)學(xué)校的管理的執(zhí)行力不足。

三、推動(dòng)民辦教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持公益導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)范管理。加促進(jìn)民辦學(xué)校以素質(zhì)教育為方向，提升辦學(xué)理念，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)民辦學(xué)校從粗放式發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向精細(xì)化、個(gè)性化辦學(xué)轉(zhuǎn)變，形成公民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好教育生態(tài)。

（二）實(shí)施公平公正的民辦學(xué)校招生政策。近年來，民辦學(xué)校，特別是義務(wù)段民辦學(xué)校，民辦學(xué)校違規(guī)招生現(xiàn)象普遍，加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，違背了素質(zhì)教育發(fā)展方向。雖然國家出臺(tái)了一系列政策，但從各地實(shí)施情況來看，效果不如人意。加強(qiáng)招生亂象整治，維護(hù)教育公平，迫在眉睫，應(yīng)加快采取公民辦學(xué)校同步招生、網(wǎng)上報(bào)名，實(shí)行電腦隨機(jī)派位和學(xué)校自主招生結(jié)合等招生方式。

（三）實(shí)施民辦學(xué)校分類定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持教育公益導(dǎo)向，防止民辦學(xué)校過度逐利，影響學(xué)生利益。實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主定價(jià)收費(fèi)，以成本補(bǔ)償為原則，核定各校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一校一標(biāo)準(zhǔn)，明確最高限價(jià)并向社會(huì)公示。

（四）加強(qiáng)民辦學(xué)校教師管理。建立民辦學(xué)校教師民主參與學(xué)校教育管理決策機(jī)制，落實(shí)教師作為民辦學(xué)校董事會(huì)成員的法律規(guī)定，落實(shí)營利性民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)中教職工代表比例規(guī)定。加強(qiáng)社會(huì)保障，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金交納落實(shí)到位，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校為教職工辦理職業(yè)年金。加強(qiáng)民辦學(xué)校教師工作保障，確保在職稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)保障等方面的平底權(quán)利。促進(jìn)公民辦教師有序秩序，對(duì)薄弱民辦學(xué)校，派遣公辦教師通過掛職、支教等形式予以支持，并規(guī)定一定的服務(wù)時(shí)限。對(duì)享受國家財(cái)政，占用公辦學(xué)校編制，長期在民辦學(xué)校任教任職的教師，進(jìn)行清理整頓。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年修訂）.

[2]浙江省人民政府.《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》 2017-12-26.

作者簡(jiǎn)介：陳怡（1977-12），男，漢族，籍貫浙江慈溪，本科，職稱中學(xué)一級(jí)，研究方向：教育管理體制改革。