水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究

鄒森　白璟　韓禹默

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程建設(shè)的缺陷主要有兩方面，即：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公眾參與積極性、公共對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度。水利工程建設(shè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通過(guò)測(cè)試系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和脆弱性加以反映，風(fēng)險(xiǎn)水平越低、水利工程建設(shè)系統(tǒng)越弱、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平越高。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè);社會(huì)穩(wěn)定;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;實(shí)證

一、水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性分析

1.1 水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)暴露、社會(huì)敏感性和風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露會(huì)導(dǎo)致理解為水利工程施工建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)直接，它的建設(shè)將涉及非自愿移民安置和補(bǔ)償，由區(qū)人民造成的收益減少，并增加生活經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以及健康和安全問(wèn)題的工程建設(shè)管理施工期間將暴露風(fēng)險(xiǎn)的形成。

水利建設(shè)的社會(huì)敏感性和風(fēng)險(xiǎn)感知屬于非工程建設(shè)引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。水利工程區(qū)的建設(shè)將改變社會(huì)的原始狀態(tài)，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“空心化”效應(yīng)的調(diào)整，失業(yè)和社會(huì)環(huán)境障礙現(xiàn)狀人口風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)敏感性反映了區(qū)域社會(huì)響應(yīng)的工程施工系統(tǒng)的影響程度，在一定程度上的;公眾風(fēng)險(xiǎn)感知是各種事件和社會(huì)因素和理解公眾心理的判斷，在水利工程建設(shè)的時(shí)期，社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)決定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知程度和支持水利建設(shè)的建設(shè)和實(shí)施，根據(jù)公眾的看法在風(fēng)險(xiǎn)確定水利工程的建設(shè)將帶來(lái)負(fù)面影響，如對(duì)環(huán)境的破壞，基礎(chǔ)設(shè)施的破壞和土地的流失，還能平衡建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，并為社會(huì)影響判斷的建設(shè)，和包含在元素也是公共沖突和群體性事件建設(shè)的一個(gè)重要的危險(xiǎn)因素。

1.2 水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力分析

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，社會(huì)系統(tǒng)脆弱性較低，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)水平較低。解決水利建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)能力主要取決于安置補(bǔ)償和安置投資的建設(shè)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障能力和社會(huì)控制能力。其中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資移民補(bǔ)償和救濟(jì)是水利建設(shè)的重要組成部分，區(qū)域社會(huì)發(fā)展是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，社會(huì)保障和社會(huì)控制力為控制風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部和外部的控制，決定了水利工程的社會(huì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)水平建設(shè)。

二、社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在水利工程建設(shè)之前，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。因此在水利工程建設(shè)之前，就應(yīng)該對(duì)它的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與判斷。由以上分析可知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，生態(tài)環(huán)境與工程建設(shè)的安全與衛(wèi)生是最直接的特征，都會(huì)引發(fā)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露。水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)敏感性是由從業(yè)的人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布決定的，是區(qū)域社會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)的反應(yīng)。所謂公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是指在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，公眾對(duì)于工程建設(shè)所做出的認(rèn)識(shí)與判斷。包括了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。除此之外，公眾對(duì)于水利工程建設(shè)所作出的是否能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的判斷決定著水利工程建設(shè)后期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平。

三、水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究

3.1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

選擇水利工程區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，流經(jīng)區(qū)域河流的面積比較小，但河水資源非常多，為了確保該地區(qū)的水利工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行，必須對(duì)水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，以確?？煽啃院惋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性的唯一途徑。對(duì)水利工程建設(shè)敏感性和應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008———2014年的水文年鑒，只有根據(jù)對(duì)2008———2014年水文年鑒的分析，為探索下一段時(shí)間處理指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。首先，水利建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平是根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因和間接原因進(jìn)行深入的分析，以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，對(duì)水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要目標(biāo)。

3.2 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究

通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估該地區(qū)的模型分析，結(jié)合計(jì)算出的數(shù)據(jù)，你可以知道時(shí)間在水利建設(shè)的比例影響因素過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)對(duì)重要因素的明確分工。最后，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合水文狀況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)幾年的水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，在水利工程建設(shè)中盡可能避免這些風(fēng)險(xiǎn)，這是在提供充分保證有序推進(jìn)水利工程建設(shè)工作的唯一方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)的重要目標(biāo)。

廣袤的土地面積，豐富的水資源，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。水利工程的建設(shè)不僅可以提供生產(chǎn)用水和居民的日常生活提供足夠的保護(hù)，也可以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供足夠的動(dòng)力，為社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素，在水利工程建設(shè)中存在的，我們必須科學(xué)分析，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值的影響因素，通過(guò)對(duì)這些價(jià)值觀的深入研究，探討水利建設(shè)未來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低由水利工程建設(shè)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論及建議

4.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系

建立健全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言具有重要的意義。正確的觀念對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，從前至后，從“善后”到“預(yù)防”、“被動(dòng)維穩(wěn)”到“積極促穩(wěn)”。對(duì)上述三點(diǎn)的管理理念進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，從而引導(dǎo)群眾能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)影響產(chǎn)生正確的認(rèn)知，避免由于個(gè)人價(jià)值觀錯(cuò)位、社會(huì)心理失衡等導(dǎo)致的從眾、非理性等諸多不良行為的發(fā)生。

4.2 民眾利益的維護(hù)性

“以民為主”是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施興辦的主旨。水利工程隸屬于基礎(chǔ)設(shè)施中的一種，對(duì)其工作的態(tài)度和要求直接影響著周圍設(shè)施的環(huán)境，對(duì)周圍居民和植被建設(shè)也需謹(jǐn)慎的思考。工程建設(shè)的穩(wěn)定性需要“因地制宜”，通過(guò)一系列的補(bǔ)貼手段和利益的補(bǔ)償，解決群眾的日常所需，消除利益帶來(lái)的心理差異，兼容并濟(jì)，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的最優(yōu)化。

4.3 保證資金投入的持續(xù)性

資金投入的數(shù)額能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保證，可持續(xù)性的投入也能夠從基礎(chǔ)上保證公正安全的持續(xù)性、社會(huì)的穩(wěn)定性，進(jìn)一步提升社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的“軟實(shí)力”，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“硬實(shí)力”。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展有著非常重要的作用。文章從如何建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究對(duì)水利工程進(jìn)行全面探討。通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的健全，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估端口的前移。積極號(hào)召公共組織公益事業(yè)的參與，能夠加大人們對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)媒體輿論的監(jiān)督，能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，提高社會(huì)系統(tǒng)的實(shí)踐性，對(duì)補(bǔ)償體系地提供后期保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，形成良好的社會(huì)信譽(yù)。

參考文獻(xiàn)

[1]稅寧.水利水電工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析.華北電力大學(xué)，2015.

[2]孫鵬，劉光輝.水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及對(duì)策分析.吉林水利，2014，（03）：25-27+30.