莊均強(qiáng) 洪福林 彭輝安

摘要：在我國(guó)全域旅游已經(jīng)成為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。桂林市作為我國(guó)重要的國(guó)際旅游城市，通過(guò)在全域旅游的模式下將旅游業(yè)做大、做強(qiáng)。利用全域旅游進(jìn)行全盤(pán)謀劃，強(qiáng)調(diào)“大產(chǎn)業(yè)”，做好“旅游+”這篇大文章，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育等深度融合，實(shí)現(xiàn)桂林市旅游業(yè)整體從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升、效的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：全域旅游;桂林市;旅游轉(zhuǎn)變

1.引言

2016年1月29日，在?？谡匍_(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，文化和旅游部副部長(zhǎng)李金早首次提出“全域旅游”發(fā)展理念，提出要?jiǎng)?chuàng)新旅游發(fā)展模式，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。[1] 放眼國(guó)外，各國(guó)都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)化本國(guó)旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年政府工作報(bào)告中明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！盵2]全域旅游首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，“全域旅游”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，預(yù)示著中國(guó)推進(jìn)“全域旅游”的步伐將更加務(wù)實(shí)、堅(jiān)定?！叭蚵糜巍背蔀?017年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞之一，也成為人民日?qǐng)?bào)盤(pán)點(diǎn)十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的100個(gè)新名詞之一。[3]

近年來(lái)，桂林市通過(guò)全域旅游理念，更好的發(fā)展了桂林市的旅游業(yè)，具體體現(xiàn)在三個(gè)更好：更好的進(jìn)行規(guī)劃、更好的包裝景點(diǎn)、更好的推廣宣傳。同時(shí)，桂林市推動(dòng)全域旅游工作的扎實(shí)并有效開(kāi)展，比如桂林市通過(guò)引進(jìn)一批國(guó)際品牌酒店、休閑產(chǎn)品、購(gòu)物中心，打造全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施;通過(guò)建設(shè)龍脊梯田、資源八角寨、興安靈渠、貓兒山養(yǎng)生度假區(qū)等世界級(jí)旅游精品塑造全域旅游核心環(huán)節(jié);通過(guò)推進(jìn)萬(wàn)達(dá)文化旅游城等一批重大項(xiàng)目和國(guó)際品質(zhì)的旅游服務(wù)中心，創(chuàng)造全域旅游保障體系。

2.全域旅游的含義

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。[4]

全域旅游不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)大，而是對(duì)傳統(tǒng)旅游理念的顛覆。從景點(diǎn)旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。[5]全域旅游的“全域”不是一個(gè)單純的地域概念，也不是一個(gè)平面概念、微觀概念、戰(zhàn)術(shù)概念、短期概念，而是一個(gè)立體的、綜合的、全局的、宏觀的、戰(zhàn)略的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的理念。它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)組織體系、旅游管理體制、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制、旅游融合發(fā)展、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、旅游外交、文明旅游等都提出了新的要求。

3.桂林市全域旅游的建設(shè)情況

將桂林市作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)旅游“多規(guī)合一”是實(shí)現(xiàn)全域旅游的關(guān)鍵所在。桂林市以大型旅游項(xiàng)目為支撐，培育桂林旅游大品牌，通過(guò)帶動(dòng)配套建設(shè)，推動(dòng)旅游目的地全域發(fā)展。以全域旅游引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促成多產(chǎn)業(yè)圍繞旅游業(yè)凝聚產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)要素的優(yōu)化集聚。

（1）加強(qiáng)理論培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

通過(guò)培訓(xùn)不斷提升全域旅游發(fā)展人才素養(yǎng)，為促進(jìn)全域旅游這一新概念新理論的有效落地，對(duì)其規(guī)律有科學(xué)、完整的認(rèn)識(shí)，從廣西旅游發(fā)展委員會(huì)到各市旅游發(fā)展委員會(huì)層面，邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)全域旅游的內(nèi)涵、外延及路徑等進(jìn)行解讀。

一直以來(lái)桂林市都在強(qiáng)力推動(dòng)桂林模式的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與提升工作。通過(guò)全市總結(jié)全域旅游工作成果的基礎(chǔ)上，深化與各省市的合作，聯(lián)合組成專家組開(kāi)展創(chuàng)建全域旅游工作調(diào)研并進(jìn)行結(jié)對(duì)指導(dǎo)。緊抓全市召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的契機(jī)，通過(guò)對(duì)全域旅游示范區(qū)桂林創(chuàng)建模式與成果進(jìn)行全方位提升與宣傳推廣，打造全域旅游示范區(qū)桂林品牌。

（2）立足自身特色，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，桂林市大力實(shí)施旅游品牌提升戰(zhàn)略，突出旅游國(guó)際化、全域化特色，加大旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。通過(guò)項(xiàng)目支撐，豐富旅游產(chǎn)品和旅游線路;鼓勵(lì)農(nóng)民旅游創(chuàng)業(yè)，著力營(yíng)造全民參與氛圍;完善綜合管理機(jī)制，著力創(chuàng)造最優(yōu)旅游環(huán)境。通過(guò)深化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展新路子，旅游業(yè)逐漸由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

讓紅色基因嵌入綠色生態(tài)旅游，是桂林市在實(shí)踐全域旅游中的獨(dú)到做法，通過(guò)創(chuàng)建黨群綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)紅色旅游傳統(tǒng)特色。黨群綜合服務(wù)中心包括了鄉(xiāng)村黨政綜合中心、旅游咨詢，旅游調(diào)解等功能，不僅服務(wù)于群眾、游客，也服務(wù)于當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)，這一做法讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更為延展、深入基層，這完全符合全域旅游社會(huì)化管理的要求，可以豐富和充實(shí)全國(guó)全域旅游創(chuàng)建的內(nèi)容。

（3）理論結(jié)合實(shí)際，注重基礎(chǔ)建設(shè)。

桂林市非常重視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于便捷交通和完善設(shè)施等基礎(chǔ)性工程。桂林市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游村莊都有道路到達(dá)，停車場(chǎng)設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)逐步完善，旅游廁所配套齊全;堅(jiān)持旅游產(chǎn)品的原真性與獨(dú)特性。桂林市強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基;注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會(huì)交往等;桂林市通過(guò)加大政府扶持和財(cái)政投入，致力于全域旅游的發(fā)展，近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)并投入使用的桂林至陽(yáng)朔的國(guó)際旅游大道、規(guī)劃自行車道和綠色道路，從而為全域旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（4）注重因地制宜，避免簡(jiǎn)單復(fù)制。

桂林市在推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式。不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動(dòng)，不能刮風(fēng)。 推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆。全域旅游不可無(wú)序而為，一哄而起。[6]

4.結(jié)語(yǔ)

目前桂林市通過(guò)推動(dòng)由單一旅游市場(chǎng)向多角度市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)廣度進(jìn)一步擴(kuò)大，細(xì)分旅游市場(chǎng)進(jìn)一步深化;通過(guò)開(kāi)拓更多客源地市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全域旅游的發(fā)展基礎(chǔ);通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)家政策基礎(chǔ)上，形成多重政策疊加的發(fā)展合力;通過(guò)在財(cái)政、土地、投融資等方面實(shí)施支持力度更大的促進(jìn)政策，增強(qiáng)發(fā)展活力。桂林市通過(guò)引導(dǎo)全社會(huì)參與全域旅游建設(shè)，促進(jìn)文明旅游，創(chuàng)造更美的生活和旅游環(huán)境，優(yōu)化收益分配機(jī)制，共享旅游發(fā)展紅利。加快建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息、游客咨詢服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個(gè)高品位、多類型的景區(qū)點(diǎn)，以“拓景擴(kuò)容、增量提質(zhì)”為核心。通過(guò)一系列規(guī)劃，桂林市全域旅游有序發(fā)展的新格局初現(xiàn)端倪，全域旅游迎來(lái)了發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗萍著. 全域旅游理論與實(shí)踐[M]. 長(zhǎng)沙：中南大學(xué)出版社， 2017.08.

[2]李忠，陳昆.全域旅游的"服務(wù)要素全息化"[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017，（第3期）.

[3]陳云松.寧海：布局全域旅游風(fēng)景這邊獨(dú)好[J].寧波通訊，2017，（第24期）.

[4]李金早.何謂“全域旅游”[J].西部大開(kāi)發(fā)，2016，（第11期）.

[5]姚興會(huì).加快推進(jìn)黔江全域旅游的思考[J].重慶行政（公共論壇），2018，（1）.

[6]鄧愛(ài)民著. 全域旅游理論·方法·實(shí)踐[M]. 北京：中國(guó)旅游出版社， 2016.11.