吳延溢 王雷

摘 要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，提出一系列新思想、新觀點、新要求，推動了中國特色社會主義國家理論的新發(fā)展。具體體現(xiàn)在四個方面：在國家領(lǐng)導(dǎo)體制理論方面，彰顯了“全方位”“全過程”“全覆蓋”全面領(lǐng)導(dǎo)思想和“三位一體”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想;在國家權(quán)力配置理論方面，形成了橫向上“四權(quán)分設(shè)”的新架構(gòu)模式和縱向上關(guān)于央地關(guān)系的新運作機制;在國家治理理論方面，提出了“以人民為中心”的治理理念和具體的國家戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行落實體系;在民主政治理論方面，賦予了代議制民主和協(xié)商民主理論以中國特色社會主義新內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：黨和國家機構(gòu)改革;國家理論;新時代;新發(fā)展

中圖分類號：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）02-0017-06

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》（以下簡稱《憲法修正案》）、審議批準(zhǔn)了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。這些是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期、改革開放40周年的關(guān)鍵時間節(jié)點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，以一系列新思想、新觀點、新要求豐富和發(fā)展了中國特色社會主義國家理論。

一、全面領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：國家領(lǐng)導(dǎo)體制理論的新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在我國政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但黨的領(lǐng)導(dǎo)要借助國家政權(quán)的力量加以實現(xiàn)。這就需要我們黨處理好與國家政權(quán)的關(guān)系，即解決如何領(lǐng)導(dǎo)國家的問題。圍繞對這一問題的思考，在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]，形成了高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平提出“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想。他在《目前的形勢和任務(wù)》這篇講話中指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的”，“另一方面要看到，為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]267-268鄧小平這一思想的提出，打破了以往在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的僵化認(rèn)識，既堅定貫徹了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這條基本原則，又明確強調(diào)了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性。在黨的十九屆三中全會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)我們黨執(zhí)政近七十年，特別是改革開放四十年理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對深化黨和國家機構(gòu)改革作出新的制度安排。在國家領(lǐng)導(dǎo)體制問題上，既反復(fù)強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本原則，又對如何加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求，深化了對如何領(lǐng)導(dǎo)國家問題的認(rèn)識，推動了國家領(lǐng)導(dǎo)體制理論的新發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)、全過程的領(lǐng)導(dǎo)和全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)

十九屆三中全會提出“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”[3]這一重要思想，并從建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制等方面進(jìn)行安排部署，不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制。比如，黨的機構(gòu)與政府機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置：新組建的國家監(jiān)委與中央紀(jì)委合署辦公，監(jiān)察對象涵蓋所有行使公權(quán)力的公職人員;原中央直屬機關(guān)工委與中央國家機關(guān)工委合并為中央和國家機關(guān)工作委員會，統(tǒng)一部署中央和國家機關(guān)黨建工作?？梢?，“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”是具體的、實在的，不是抽象的、空洞的，體現(xiàn)在治國理政的方方面面。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域。其次，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局全過程，貫穿于決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全過程。最后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[4]20。黨的領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)域上覆蓋“黨、政、軍、民、學(xué)”，在地域上覆蓋“東、西、南、北、中”，黨的工作開展到什么地方，黨的組織就要相應(yīng)覆蓋到什么地方;各級監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察監(jiān)督的全覆蓋。本輪深化黨和國家機構(gòu)改革，將“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”這一新思想貫徹到國家政權(quán)的機構(gòu)、制度、體制等的設(shè)置、安排和運行之中，為工人階級政黨更好地領(lǐng)導(dǎo)國家作出了新的示范。在這里，要特別注意關(guān)于“黨政職責(zé)分工”這一問題。我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化“四個意識”，自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）完善黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：實現(xiàn)黨的領(lǐng)袖、國家元首與軍隊統(tǒng)帥“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)在協(xié)調(diào)

“三位一體”是指黨的領(lǐng)袖同時兼任國家元首與軍隊統(tǒng)帥的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國以往的政治生活中，在國家領(lǐng)導(dǎo)體制方面，黨的總書記、國家主席與中央軍委主席“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制存在制度上的不完全協(xié)同性。通過考察黨章和憲法相關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：《中華人民共和國憲法》對國家主席有“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，但《中國共產(chǎn)黨章程》對黨的中央委員會總書記和黨的中央軍事委員會主席、《中華人民共和國憲法》對中華人民共和國中央軍事委員會主席都沒有作出如此之規(guī)定。國家主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，事關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。鑒于此，十三屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》對國家主席任期制度進(jìn)行了調(diào)整和完善。《憲法修正案》79條第3款刪去了對國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。這就使得“三位一體”中的“三位”任職規(guī)定保持一致，進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)袖、國家元首與軍隊統(tǒng)帥“三位一體”格局，實現(xiàn)了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度統(tǒng)一和內(nèi)在協(xié)調(diào)，是對社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)體制的新探索，進(jìn)一步發(fā)展了中國特色社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)體制理論。

二、橫向突破與縱向優(yōu)化：國家權(quán)力配置理論的新發(fā)展

從國家權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)上考察，國家權(quán)力配置包括橫向權(quán)力配置和縱向權(quán)力配置。前者是中央層面的權(quán)力配置，在理論上屬于“政權(quán)組織形式”問題;后者是中央和地方間的權(quán)力配置，在理論上屬于“國家結(jié)構(gòu)形式”問題。在社會主義國家，權(quán)力應(yīng)該如何配置，馬克思主義經(jīng)典作家們一直在不斷地思考和摸索。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，針對資產(chǎn)階級議會制存在的弊端，馬克思結(jié)合巴黎公社的實踐，提出了建立在普選基礎(chǔ)上“議行合一”的國家權(quán)力配置設(shè)想。列寧繼承了馬克思的“議行合一”思想，并在《國家與革命》中對資產(chǎn)階級議會制作了進(jìn)一步批判：“請看一看任何一個議會制的國家，從美國到瑞士，從法國到英國和挪威等等，那里真正的‘國家’工作是在幕后做的，是由各部、官廳和司令部進(jìn)行的。議會專門為了愚弄‘老百姓’而從事空談?！盵5]中國的國家形式一直是大一統(tǒng)的，自秦以來，中國大一統(tǒng)的統(tǒng)治模式已延續(xù)了兩千多年。改革開放新時期，鄧小平在探索解決中國統(tǒng)一問題時，將馬克思主義國家理論與中國的特殊國情相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了“一個國家、兩種制度”的新構(gòu)想。“一國兩制”的提出及其在香港、澳門的成功實踐開創(chuàng)了一種嶄新的國家權(quán)力配置形式。十九屆三中全會適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展的新形勢新實踐，以深化黨和國家機構(gòu)改革為著力點，在國家權(quán)力橫向配置結(jié)構(gòu)與縱向運作機制上取得創(chuàng)新性發(fā)展，這是對當(dāng)代中國國家權(quán)力配置理論的豐富和充實。

（一）國家權(quán)力橫向配置結(jié)構(gòu)上的突破：形成了具有中國特色的立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)“四權(quán)分設(shè)”架構(gòu)

監(jiān)察體制改革是對國家權(quán)力的重新配置和調(diào)整，是一次重大的政治體制改革。十九屆三中全會《決定》提出，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公。隨后，在十三屆全國人大一次會議表決通過的《憲法修正案》中，將監(jiān)察機關(guān)作為與國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)并行的國家機關(guān)，寫進(jìn)了國家根本大法。監(jiān)察機關(guān)由同級人大產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角來看，國家監(jiān)察體制改革的核心是通過創(chuàng)制國家監(jiān)察權(quán)以優(yōu)化國家政治權(quán)力配置和完善權(quán)力監(jiān)督體系，把政治權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。[6]隨著國家監(jiān)察委員會的成立，我國橫向權(quán)力體制由原來的“一府兩院”體制演變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸斌w制，突破了傳統(tǒng)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三級權(quán)力配置，形成了具有中國特色的立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)“四權(quán)分設(shè)”架構(gòu)。十九屆三中全會通過推動國家監(jiān)察體制改革，對國家權(quán)力配置進(jìn)行的這一頂層設(shè)計和改革，塑造了一種全新的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，是國家權(quán)力橫向配置結(jié)構(gòu)上的重大突破和發(fā)展。

（二）國家權(quán)力縱向運作機制上的優(yōu)化：構(gòu)建了從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系

當(dāng)前，一些地區(qū)和部門仍然存在對中央制定的理論和路線方針政策在執(zhí)行時打折扣、搞變通、做選擇的情況，導(dǎo)致中央有關(guān)決策部署未能落實到位，離人民群眾的要求還有一定差距。這反映出現(xiàn)行的國家權(quán)力縱向運作機制和工作體系存在一些弊端和不足。十九屆三中全會作出的《決定》對癥施策，提出“統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系”[3]。既具有完整的體系性，又具有很強的現(xiàn)實針對性。其中，“運行順暢”就是要確保上下貫通、執(zhí)行有力。對涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能，省、市、縣黨委職能部門和政府主要工作部門總體上要做到與中央基本對應(yīng)，明確同中央對口的組織機構(gòu)?！俺錆M活力”就是要賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，理清中央和地方所管轄領(lǐng)域及事務(wù)的邊界劃分，將由地方實施更為直接高效的經(jīng)濟社會管理事項下放到地方，更好地發(fā)揮地方的能動性、創(chuàng)造性，允許地方因地制宜推進(jìn)黨政機構(gòu)綜合設(shè)置或合署辦公，自主靈活配置職能?！傲钚薪埂本褪且龅接辛畋匦小⒂薪刂?。各地區(qū)、各部門、各單位要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通。對中央各項決策部署要堅決有力執(zhí)行，對中央明令禁止不可為之事，要及時自查自糾，切不可觸碰“高壓線”。這一工作體系對中央與地方權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了最新厘定，是對國家權(quán)力縱向配置的優(yōu)化升級，進(jìn)一步理順了中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于更充分發(fā)揮中央與地方的積極性。

三、“以人民為中心”治理理念與“1+4”治理體系：國家治理理論的新發(fā)展

縱覽世界社會主義發(fā)展史可以看出，“怎樣治理社會主義國家”這個問題在以往的實踐中沒有得到很好地解決。對此，習(xí)近平總書記曾有過專門論述：“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題;蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題?！盵7]“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在總結(jié)新中國成立以來，尤其是改革開放以來的實踐經(jīng)驗和汲取其他社會主義國家興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題”[8]。這標(biāo)志著我們黨治國理政的理論與實踐提升到了一個新的境界。當(dāng)前深化黨和國家機構(gòu)改革主要從組織機構(gòu)層面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在我國邁向國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有里程碑意義。其中蘊含的“以人民為中心”的治理理念和構(gòu)建的“1+4”治理體系，是對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的細(xì)化和落實，為中國化的馬克思主義國家治理理論增添了新的時代內(nèi)涵。

（一）“以人民為中心”的治理理念：新時代國家治理的初心與歸宿

“堅持以人民為中心”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略之一。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[4]11。為中國人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人須臾不能忘卻的初心和使命，也是我們國家為之努力奮斗的目標(biāo)和方向。這就要求黨和國家機構(gòu)必須認(rèn)真踐行黨的群眾路線，積極作為，以更好地滿足人民對美好生活新的多樣化需求。為此，本輪深化黨和國家機構(gòu)改革充分彰顯了“以人民為中心”的治理理念，具體體現(xiàn)為機構(gòu)改革的整合性和針對性兩個方面。從整合性上看，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，通過統(tǒng)籌設(shè)置黨的機構(gòu)與政府機構(gòu)，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察監(jiān)督，確保公權(quán)力的行使始終為了最廣大人民群眾的根本利益。從針對性上看，在行政機構(gòu)的組建與職能配置上有效回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注與關(guān)切?？梢钥闯?，“以人民為中心”的治理理念是深化黨和國家機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點，同時也是新時代國家治理的初心與歸宿。

（二）“1+4”治理體系的建構(gòu)：新時代國家戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行落實體系

新時代、新任務(wù)、新要求推動國家治理體系新變革。本輪機構(gòu)改革構(gòu)建了“1+4”治理體系，這是國家治理體系的組織基礎(chǔ)?！?”指的是治理體系的構(gòu)建目標(biāo)。本輪機構(gòu)改革提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系”[3]，這是國家治理體系在組織機構(gòu)層面的具體展開，是組織機構(gòu)治理體系的構(gòu)建目標(biāo)和方向。其中系統(tǒng)完備就是機構(gòu)健全、職能配套、機制完善，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系覆蓋面問題;科學(xué)規(guī)范就是設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系精準(zhǔn)度問題;運行高效就是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系實效性問題。[9]“4”指的是治理體系的構(gòu)建框架。本輪機構(gòu)改革后形成四個工作體系，即“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系”[3]。這四個方面的工作體系是組織機構(gòu)治理體系的構(gòu)建框架，它們一起構(gòu)成黨和國家機構(gòu)職能體系。在我們黨治國理政實踐中，黨和國家機構(gòu)是制度執(zhí)行、政策落實的重要載體。“1+4”組織機構(gòu)治理體系就是實現(xiàn)新時代國家戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行落實體系，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了嶄新方案。

四、有效落實人大主體責(zé)任與有力彰顯協(xié)商民主優(yōu)勢：民主政治理論的新發(fā)展

共產(chǎn)黨從成立之初，就把爭取民主寫在了自己的旗幟上。人民當(dāng)家作主更是中國共產(chǎn)黨人一以貫之、孜孜以求的奮斗目標(biāo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”[10]列寧繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯的上述思想主張，認(rèn)為發(fā)展社會主義民主還必須建立相應(yīng)制度。他強調(diào)：“不僅僅需要民主形式的代表機構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用?！盵11]以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人早在新民主主義革命時期，就充分認(rèn)識到“爭得民主”的重要性，提出“民主是跳出過去歷代政權(quán)‘其興也勃焉，其亡也忽焉’歷史周期率新路”的著名論斷。新中國成立后，毛澤東又明確提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”[12]1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話中，提出了民主和法制相結(jié)合的思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]146民主政治在中國的制度落實主要是通過代議民主制和協(xié)商民主制來實現(xiàn)的，二者在實踐中取得了顯著成效，為推動中國特色社會主義民主政治發(fā)揮了巨大的作用，但也逐漸暴露出一些不容忽視的問題。新時代機構(gòu)改革堅持問題導(dǎo)向，通過充實和完善全國人大專門委員會設(shè)置、優(yōu)化和調(diào)整政協(xié)專門委員會設(shè)置，使人大主體責(zé)任得到有效落實、協(xié)商民主優(yōu)勢不斷彰顯，推動社會主義民主政治理論取得了新進(jìn)展。

（一）有效落實人大主體責(zé)任：充實和完善全國人大專門委員會設(shè)置

全國人大專門委員會是全國人大的常設(shè)工作機構(gòu)，由全國人大產(chǎn)生，受其領(lǐng)導(dǎo)，并對其負(fù)責(zé)。在全國人大閉會期間，全國人大各專門委員會受全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。本輪黨和國家機構(gòu)改革適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，對全國人大專門委員會的設(shè)置進(jìn)行了充實和完善。十三屆全國人大共設(shè)立10個專門委員會，其中有兩個專門委員會更名、一個新增設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”[4]37這次機構(gòu)改革后，全國人大專門委員會的機構(gòu)設(shè)置更趨完善、主體責(zé)任更加明確，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是組建全國人大社會建設(shè)委員會。社會建設(shè)問題關(guān)乎每一個社會成員，原來全國人大并沒有一個專門委員會來對應(yīng)解決相關(guān)立法、監(jiān)督等方面存在的問題，為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，本輪機構(gòu)改革組建社會建設(shè)委員會，表明黨和國家對于社會問題的高度重視，如此一來，在勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)等方面就有了專門委員會來具體履行相應(yīng)職責(zé)。二是更新設(shè)置全國人大憲法和法律委員會，以往全國人大缺少落實憲法監(jiān)督職責(zé)的專門委員會。更新設(shè)置后，全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，全面加強憲法實施和監(jiān)督，開展憲法解釋和宣傳教育，推進(jìn)合憲性審查等職責(zé)。這將進(jìn)一步強化全國人大專門委員會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促使其積極主動落實主體責(zé)任，有效監(jiān)督政府有關(guān)部門履行憲制責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，更好地支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷增強人民當(dāng)家作主的制度保障。

（二）有力彰顯協(xié)商民主優(yōu)勢：優(yōu)化和調(diào)整政協(xié)專門委員會設(shè)置

專門委員會工作是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，是政協(xié)履行職能的重要方式。本輪黨和國家機構(gòu)改革新組建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將“教科文衛(wèi)體委員會”調(diào)整為“教科衛(wèi)體委員會”，將“文史和學(xué)習(xí)委員會”調(diào)整為“文化文史和學(xué)習(xí)委員會”，進(jìn)一步優(yōu)化了政協(xié)專門委員會設(shè)置和職能配置。黨的十九大報告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)?！盵4]38我國是農(nóng)業(yè)大國，但在以往政協(xié)委員隊伍里，農(nóng)業(yè)界委員人數(shù)卻相對較少。本輪機構(gòu)改革新設(shè)立了全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，其主要職責(zé)是：“組織委員學(xué)習(xí)宣傳黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的方針政策和法律法規(guī)，就‘三農(nóng)’問題開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案，團結(jié)和聯(lián)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界委員反映社情民意?！盵13]農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的組建將明顯提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界委員代表比例，加強委員隊伍的整體建設(shè)，增強了人民政協(xié)界別的代表性。本次機構(gòu)改革后，全國政協(xié)專門委員會的設(shè)置更加優(yōu)化和全面，機構(gòu)職責(zé)更加細(xì)化和清晰，這將進(jìn)一步提高人民政協(xié)履職能力，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的重要作用，有力彰顯了中國特色協(xié)商民主在保證人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c日常政治生活方面的優(yōu)勢。

新時代黨和國家機構(gòu)改革以司法體制改革打頭陣，實現(xiàn)了政治體制改革的破冰之旅;以監(jiān)察體制改革為重頭戲，作出了國家憲制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;以行政機構(gòu)改革為大手筆，完成了前所未有的精簡重組;以黨的機構(gòu)與國家機構(gòu)職能分工上的雙重改革為基本框架，進(jìn)一步強化了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，彰顯了中國特色社會主義的本質(zhì)特征。正如習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中總結(jié)的那樣，這是一場“對黨和國家機構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革”[14]，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的理論價值，它“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[4]8，提出并實施了一系列新思想、新觀點、新要求、新舉措，使得中國特色社會主義國家理論在新時代的改革實踐中不斷實現(xiàn)歷史性躍遷。我們有理由相信，深化黨和國家機構(gòu)改革必將為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)建一套基礎(chǔ)堅實、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運轉(zhuǎn)高效、富有中國特色的上層建筑體系。

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[14] 國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞[N].人民日報，2019-01-01.

責(zé)任編校? ? 陳 瑤