河南省糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑研究

何琴慧　張琪　關(guān)浩杰

[摘要]河南省作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重任。近年來(lái)，河南省糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)藥和化肥投入量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，然而仍面臨諸如農(nóng)藥和化肥利用率不高、農(nóng)膜回收率低、水資源約束趨緊等問(wèn)題，直接影響到河南省糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。文章對(duì)上述問(wèn)題成因進(jìn)行分析，并根據(jù)前文研究結(jié)論提出推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]河南省;糧食產(chǎn)業(yè);綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201909

綠色發(fā)展——一種以高效率、人與自然和諧以及可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)提升和社會(huì)發(fā)展模式。在當(dāng)今世界，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性。綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展成為各國(guó)積極發(fā)展的方向，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念被提出并付諸行動(dòng)。綠色發(fā)展的理念已被社會(huì)逐步認(rèn)可與提倡，同時(shí)很多國(guó)家也把發(fā)展綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要突破口。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也亟需提上日程。2018年，中央一號(hào)文件“要求推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展”，隨后國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行具體部署，這充分顯示了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了政策支持。

綠色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。當(dāng)前，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。河南省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食貢獻(xiàn)巨大，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全之重任。然而，糧食主產(chǎn)區(qū)又是典型的農(nóng)民收入低區(qū)、財(cái)政窮區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后區(qū)、產(chǎn)業(yè)興旺洼地。近年來(lái)，河南省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐漸由過(guò)去高投入、高消耗向集約型轉(zhuǎn)變。過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥的大量使用及利用率低，造成耕地質(zhì)量下降。農(nóng)膜回收率低以及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞。由此可見(jiàn)，走綠色發(fā)展道路成為河南省推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇和必然要求。

1 河南省糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

河南省位于中原腹地，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較多，而耕地資源有限。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省大力實(shí)施“穩(wěn)糧增產(chǎn)”“科技興農(nóng)”，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量多年位居我國(guó)前列[1-2]。由圖1可知，1996年以來(lái)，河南省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加，由3 839.90萬(wàn)t增至2017年的6 524.25萬(wàn)t。但是，由于過(guò)去國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，因此農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后，為了提高糧食產(chǎn)量，大量增加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素使用量，生產(chǎn)方式比較粗放，引致了一系列的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[3]。

1.1 農(nóng)藥大劑量濫用

由圖2可知，近20年來(lái)，河南省農(nóng)藥使用量總體呈現(xiàn)一個(gè)上升的趨勢(shì)，2013年達(dá)到峰值，全年農(nóng)藥使用量高達(dá)13.01萬(wàn)t，是1996年8.33萬(wàn)t的1.56倍。2015年6月，河南省制定了《河南省到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，政策出臺(tái)后，河南省農(nóng)藥使用量呈明顯下降趨勢(shì)。雖然農(nóng)藥一方面在增加糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對(duì)安全用藥的認(rèn)識(shí)水平不高，農(nóng)藥使用完后，包裝隨意丟棄，且用于噴灑農(nóng)藥的工具相對(duì)落后，這些行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很嚴(yán)重的破壞力，極大地威脅著人類健康[4]。

1.2 化肥利用效率低

肥料作為農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中不可或缺的補(bǔ)給營(yíng)養(yǎng)物，科學(xué)施肥是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。河南省作為國(guó)家的糧食大省，同時(shí)也是化肥的使用大省?；适窃诨瘜W(xué)或物理方法的作用下制成的肥料，含有作物生長(zhǎng)所需的一種或多種養(yǎng)分。其組成簡(jiǎn)單，含有較多的養(yǎng)分，作用效果快，肥力強(qiáng)，部分肥料會(huì)發(fā)生酸堿反應(yīng)，也不含有機(jī)質(zhì)，起不到改土培肥的作用，甚至有些發(fā)生的酸堿反應(yīng)還會(huì)對(duì)土壤造成一定程度的破壞。

如圖3所示，河南省在化肥的施用總量總體是一個(gè)上升的趨勢(shì)，最近5年趨于穩(wěn)定。不可否認(rèn)，化肥在集約化生產(chǎn)的應(yīng)用極大地促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增加，但是如果使用方式不恰當(dāng)?shù)脑捑蜁?huì)給農(nóng)業(yè)生態(tài)造成巨大的破壞。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥使用量目前仍處于較高水平，而有效利用率不高（37%左右），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平?；实倪^(guò)量或者低效率使用，在某些程度上是會(huì)降低糧食產(chǎn)量的，同時(shí)降低了耕地生態(tài)質(zhì)量，另外也會(huì)影響農(nóng)民切身的經(jīng)濟(jì)效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

1.3 地膜回收率低

農(nóng)田地膜是糧食生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)使用到的一種物料，它的作用有提升土壤溫度、保存水分、固定土壤、保存肥力肥效，同時(shí)還能除草、抗病、防蟲、保苗、改善近地表光熱條件、使產(chǎn)品衛(wèi)生清潔等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于塑料薄膜技術(shù)的應(yīng)用使作物產(chǎn)量提高了30%～50%，作物價(jià)值提高了50%～60%，因此備受農(nóng)民們的喜愛(ài)[5]。如圖4所示，河南省地膜的消耗量由1996年時(shí)的6.17萬(wàn)t增長(zhǎng)至2017年的15.73萬(wàn)t。

不可降解的原料常用于塑料薄膜的生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近些年來(lái)農(nóng)田地膜回收率不到1/2，農(nóng)民在使用完地膜后，通常選擇遺棄在耕地里或者就地焚燒，由于地膜的不可降解性，一方面造成了大量的“白色污染”，另一方面，焚燒后釋放出很多有害氣體，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，危害人體健康。

1.4 水資源存量下降

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活用水需求逐年攀升。此外，糧食作物的生長(zhǎng)需要大量的水資源，例如小麥的整個(gè)生長(zhǎng)過(guò)程中總耗水量在400～600mm，然而，目前河南省農(nóng)業(yè)灌溉方法往往采用傳統(tǒng)漫灌方式，這樣就造成水資源利用效率不高，大量的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象[6]。目前，水資源短缺已成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素之一。由圖5可知，近年來(lái)，河南省的水資源呈現(xiàn)明顯波動(dòng)變化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水量相對(duì)比較平穩(wěn)，略有增加趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)耗水量幾乎占水資源總量的一半[7]。如果這個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，那么在不久的將來(lái)，河南省水資源形勢(shì)將會(huì)更為嚴(yán)峻，居民的日常飲水可能受到影響。

2 問(wèn)題成因分析

河南省作為糧食大省，20世紀(jì)90年代至今，河南省的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，出現(xiàn)了糧食安全危機(jī)。主要是由于河南省在糧食大面積生產(chǎn)和小規(guī)模生產(chǎn)中越來(lái)越多地使用農(nóng)藥和化肥。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中生態(tài)環(huán)境的破壞已成為一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，這些問(wèn)題的來(lái)源包括客觀原因、人為因素等，其中最主要的還是人為因素[8]，比如，人們的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，綠色科技發(fā)展落后，相關(guān)的法律制度不完善等。

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

觀念意識(shí)對(duì)人的行為方式起決定性作用。人們關(guān)注的事物可以迅速改變，人們不注意的事物往往可以自由發(fā)展[9]。20世紀(jì)中期，為了讓人民過(guò)上豐衣足食的生活，政府部門在糧食生產(chǎn)上盲目地追求“產(chǎn)量第一”，想方設(shè)法增加糧食產(chǎn)量，甚至打破生態(tài)平衡，破壞生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，大部分農(nóng)民的文化水平較低，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題這重視度不高，這從根本上加劇了環(huán)境的惡化。

2.2 綠色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后

面對(duì)目前河南省在糧食生產(chǎn)的過(guò)程所存在的問(wèn)題，要取得糧食經(jīng)濟(jì)在未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)，必須走綠色科技創(chuàng)新之路。綠色科技創(chuàng)新超越了傳統(tǒng)科技創(chuàng)新內(nèi)在意義，緊隨可持續(xù)發(fā)展理念，充分考慮到科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的推動(dòng)作用。綠色科技創(chuàng)新將在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路上起著領(lǐng)頭羊的作用。從糧食產(chǎn)業(yè)一路的發(fā)展歷史可知，科學(xué)生產(chǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境的力量之源[10-11]。然而，目前，河南省忽視綠色農(nóng)業(yè)科技，缺乏科技研發(fā)隊(duì)伍人才，科技目標(biāo)存在偏差，綠色糧食生產(chǎn)科技的全面推廣所遇到的困難很大，這些都抑制了河南省的糧食產(chǎn)業(yè)往綠色科技的方向發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了糧食綠色生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的能力。

2.3 缺乏有效的激勵(lì)補(bǔ)償措施

不容置疑，近年來(lái)化肥的使用在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面起到重要的推動(dòng)作用，但是大量化肥的使用造成土壤板結(jié)、土地肥力下降、土地效能不足等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源日益趨近，作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)戶種植主要考慮到自身利益最大化，而忽視對(duì)資源環(huán)境的影響。由于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首先要培養(yǎng)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)理念，增強(qiáng)其綠色發(fā)展意識(shí)，當(dāng)前使用綠色有機(jī)化肥、采用水肥一體化技術(shù)，雖然能夠降低化肥使用對(duì)耕地的不利影響，但是將增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本[12]。因此，相關(guān)部門制定決策時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)戶的切實(shí)利益，建立綠色生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)積極性，對(duì)于具有綠色生產(chǎn)行為的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，促使農(nóng)民都愿意去接納新的綠色生產(chǎn)技術(shù)，并積極支持，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策建議

雖然河南省為協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)，針對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境采取了很多有效的政策措施，如農(nóng)藥、化肥使用量不增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)污染源防控行動(dòng)等，并取得了初步成果，但是也遇到了許多問(wèn)題。根據(jù)河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，為了推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)

過(guò)去，人們?yōu)榱嗽黾蛹Z食產(chǎn)量而無(wú)限制地使用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。當(dāng)前，要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，必須充分發(fā)揮人在生產(chǎn)生活中的主觀能動(dòng)性。政府部門作為行動(dòng)的指引者，改變過(guò)去盡一切可能提高產(chǎn)量，以取得政治成就為目的，不關(guān)心生態(tài)問(wèn)題的觀念，要加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的學(xué)習(xí)研究。平衡好糧食生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在保證糧食生產(chǎn)正常的前提下，同時(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，良好的生態(tài)環(huán)境之下的最大獲益者是農(nóng)民，積極宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，提高人們的綠色理念，促使環(huán)境保護(hù)觀念更加深入農(nóng)民的生產(chǎn)生活當(dāng)中，將對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善的主觀行為起到積極作用。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新

“科技是第一生產(chǎn)力”，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展同樣適用，一方面要保障糧食生產(chǎn)，另一方面要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，依然要依靠綠色農(nóng)業(yè)科技的力量[13]。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。首先，要不斷研究創(chuàng)新，改善糧食生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)水平，制定新的綠色糧食生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)目標(biāo)，保障糧食質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)約資源，改善生態(tài)環(huán)境。其次，搭建“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的綠色糧食生產(chǎn)科技研發(fā)平臺(tái)，健全綠色糧食生產(chǎn)科技推廣體系，推動(dòng)農(nóng)民對(duì)綠色技術(shù)的認(rèn)識(shí)和使用，提高資源共享率，提高能源的利用率，充分發(fā)揮科學(xué)的潛力。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

河南省必須完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策法律體系，才能為糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。按照國(guó)家最新政策要求，落實(shí)河南省糧食生產(chǎn)任務(wù)。完善相關(guān)法律制度，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法體制，健全違法處罰機(jī)制，形成多層次、定向的法律法規(guī)體制系統(tǒng)。

3.4 完善農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼政策

加快市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而給農(nóng)民生產(chǎn)利益造成損失的行為，如退耕還林、退耕還草，河南省相關(guān)部門應(yīng)完善相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)遭受損失的農(nóng)戶給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)有意向采納綠色生產(chǎn)技術(shù)行為的農(nóng)戶，政府應(yīng)該采取相應(yīng)舉措給予技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供有效的農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)戶種植收益。

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He Qinhui，Zhang Qi，Guan Haojie

（Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450001）

Abstract：As the core producing area of grain production， henan province shoulders the important task of national grain security.In recent years， the grain output of henan province has increased steadily on the whole， with zero increase in the input of pesticides and fertilizers.However， it is still faced with such problems as low utilization rate of pesticides and fertilizers， low recovery rate of agricultural film and tight constraints on water resources， which directly affect the green development of grain industry in henan province.This paper analyzes the causes of the above problems and puts forward countermeasures and Suggestions for promoting the green development of grain industry in henan province based on the above research conclusions.

Key Words：Henan province，the food industry，green development