如何建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校

根據學術界普遍認可的定義，小規(guī)模學校是指不足100人的學校。2016年末中國農村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農村教育發(fā)展報告2016》顯示，截至2015年，全國共有不足100人的小規(guī)模學校126751所，占小學和教學點總數的44.7%，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有111420所，占鄉(xiāng)村小學和教學點總數的55.7%，占全國小規(guī)模學?？倲档?7.9%。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校不僅存在于人口稀少的西部農村，甚至也存在于江蘇、廣東等經濟發(fā)達地區(qū)的部分農村地區(qū)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校對于農村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村義務教育的普及、鞏固和均衡發(fā)展、保障農村地區(qū)兒童的受教育權、傳承鄉(xiāng)土文化、助力農村地區(qū)的精準扶貧均具有重要意義。

首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的存在保障了偏遠地區(qū)農村學生的受教育權。沒有分布在廣大偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的存在，農村義務教育學校學生的入學率、鞏固率無疑會下降。

其次，小規(guī)模學校對于鄉(xiāng)土文化的傳承具有重要意義。由于農村學校的撤并，學校教育和教師所代表的文化價值失落，傳統(tǒng)的村落在人才和文化方面空心化，這對新農村建設、新型農民的培養(yǎng)、農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都帶來了不利影響。

最后，小規(guī)模學校小巧靈活、便于管理，可以因地制宜地探索教育教學改革經驗，在一定意義上可以為克服當前城鎮(zhèn)學校大規(guī)模、大班額背景下辦學存在的問題提供借鑒。

在建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的問題上，國家近年來提供了大量的政策和資金來進行扶持和支持，把建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的問題上升到了國家的政策層面上。而在實踐中，找準建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校過程中存在的問題，并找出解決的策略，無疑是建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的關鍵。

建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的政策支持

2016年，國務院印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，這個文件提出了十項改革舉措，要求消除義務教育城鄉(xiāng)二元結構壁壘，加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設一體化改革發(fā)展。文件中特別提出了推進“四個統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)義務教育的建設標準要統(tǒng)一，教師的編制標準要統(tǒng)一，生均經費基準定額要統(tǒng)一，基本裝備配置標準要統(tǒng)一。同時提出了“兩免一補”政策的城鄉(xiāng)全覆蓋，以解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”等突出的矛盾和問題。

在2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生做了工作報告。其中提到，要全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，大力推進兩類學校建設的底部攻堅，力爭2019年秋季開學前辦學條件達到省定標準，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小而優(yōu)、小而美。

在黨中央、國務院的高度重視和重點支持下，國家實施了校安工程、初中工程、營養(yǎng)改善計劃、全面改薄等重大工程項目，貧困地區(qū)的辦學條件得到了大幅度改善。

2018年4月25日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》有四個方面的特點：一是突出了系統(tǒng)思維，要求在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學條件、強化師資建設、強化經費保障、提高辦學水平等方面全面加強，而不僅僅是突破某一個方面。二是突出了底線思維，要求優(yōu)先發(fā)展農村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障，補齊兩類學校辦學條件短板，特別是在教育經費投入、教師編制、崗位結構、職稱評聘、績效工資等方面向兩類學校傾斜。三是突出了精準思維，要求加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手來加強兩類學校建設。四是突出了問題導向，從基層學校最迫切需要解決的問題出發(fā)，提出了相應的政策措施，基本上一條政策表述對應解決一個實際問題。

《指導意見》提出了六個方面的具體措施：

一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃?？茖W合理布局學校是解決農村學生上學遠上學難問題的關鍵，也是后期對學校進行投入建設的基礎?！吨笇б庖姟窂娬{學校布局既要有利于為農村學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學。要求各地準確把握布局要求，科學制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學;地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。要求妥善處理撤并問題，學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應有適當的過渡期。

二是改善辦學條件?！吨笇б庖姟芬蟾魇『侠泶_定兩類學校的基本辦學標準，按照“缺什么、補什么”的原則，加快推進標準化建設，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。同時強調，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學生上下學安全。

三是強化師資建設。辦好鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵。《指導意見》要求各省制定兩類學校教師編制具體核定標準和實施辦法，對小規(guī)模學校，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制;對寄宿制學校，應根據教學、管理實際需要，適當增加編制。還要求各地制訂寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。要求核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，落實鄉(xiāng)村教師各項津補貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設力度。加強“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村教師培訓，發(fā)揮縣級教研機構的作用，整體提升鄉(xiāng)村教師的素質。

四是強化經費保障。要求切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助的政策，中央財政繼續(xù)給予支持。探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排的方法。完善小規(guī)模學校經費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經費足額用于小規(guī)模學校。

五是提高辦學水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學，實行中心學校校長負責制。充分發(fā)揮兩類學校的獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進“互聯(lián)網+”教育發(fā)展，加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。

六是加強組織領導。要求各地落實政府責任，加強省級政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調機制，及時解決與兩類學校有關的問題。要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制。加強督導檢查，建立和完善兩類學校的質量監(jiān)測和督導評估機制，切實辦好農村義務教育。

建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校過程中存在的問題

劉斌在2018年1月31日湖南教育新聞網《鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設要解決好“四個”問題》一文中認為，就目前而言，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設重點需要解決以下四個方面的問題：

第一，應解決好寄宿生寢室的標準化硬件建設問題。當前農村寄宿生寢室條件還十分落后，一般都是原有的預制結構，寢室大，學生多，沒有專門的學生廁所，更沒有配套的消費設施等，這些問題的存在為學校的寄宿生安全管理增加了難度，也不利于學生的身心健康。因此，在寄宿生寢室的標準化硬件建設上政府、教育主管部門必須搞好頂層設計，根據學?，F有的寄宿生和“二孩”發(fā)展情況合理布局。

第二，應解決好寄宿制學校的教師住的問題。寄宿制學校的學生管理，學校是全權監(jiān)護人，責任重大，同時還關系到學生生活的方方面面。寄宿制學校的教師工作是辛苦的，除學生放假外，教師都必須和學生連在一起，如果教師住的問題不解決，管理學生就會出現很大的漏洞。就目前而言，農村寄宿制學校的教師周轉房還沒有全面解決，教師租住在校外的情況還普遍存在。因此，解決了寄宿制學校教師住的問題，寄宿生管理才會得到保障。

第三，應解決好寄宿制學校的教師待遇問題。在寄宿制學校，教師的工作要比非寄宿制學校的工作量大的多，特別是班主任教師更為辛苦。這就造成了勞動付出與工資待遇不成比例，干多干少一個樣。要解決這個問題，就需要制定相應政策，認真落實寄宿制學校教師待遇問題。

第四，應解決好師資隊伍建設和學校管理水平的問題。一方面教育部門要根據寄宿制教育的實際情況，配足、配齊寄宿制學校的教職工編制，培養(yǎng)一支合格的教輔人員隊伍，確保寄宿制學校學生管理工作落到實處，緩解教師（特別是班主任）的工作壓力;另一方面，要以師德教育和“新理念、新課程、新技術”為研修重點，應對多層次的培訓重點傾斜，大力培養(yǎng)學習型教師，提升教師的教育教學能力和管理水平。

曾文婧、秦玉友在《教育科學研究》2018年第8期《鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件問題分析與建設思路》一文中也指出了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學存在的四個方面問題：

第一，學校功能教室缺乏，標準化運動場地建設有待推進。近年來，在危改、薄改項目的推動下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校校舍條件得到改善，D級危房基本消除或棄用。就目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學?？捎玫男Ｉ醽砜矗瑢W校教室數量基本能夠滿足教學需要，部分學校還存在教室閑置的情況。但與此同時，絕大多數鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的功能教室相對缺乏，科學實驗室和音體美器材室等多種功能教室共用的現象普遍存在。就配備率相對較高的圖書室配置情況來看，目前仍有很多的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校沒有配備圖書室，并且未配備圖書室的學校所占比例呈現出由中心校到教學點遞增的趨勢。除校舍建筑外，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（以下簡稱《意見》）強調：“學校應根據學校地理條件和農村體育特點，因地制宜地設置標準化體育運動場地”。但多數鄉(xiāng)村小規(guī)模學校缺乏標準的體育運動場地，活動場地較小，運動場地條件不達標，缺乏標準的運動跑道，仍有一定比例的學校未實現操場硬化。

第二，教學設施設備狀況不佳，圖書缺乏且學齡適切性差。配備基本的教學設施設備是學校高質量地開展教學活動、保障學生高效學習的必要條件。就課桌椅來看，課桌椅數量基本能滿足需要，但質量不高。多數鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的課桌椅較為破舊，許多課桌椅不符合國家《學校課桌椅功能尺寸》的標準要求，基本沒有配備符合學生年齡特點的人體工學課桌椅，更沒有實現每間教室設有兩種不同高低型號的課桌椅的條件。就音樂、體育及美術器材和教學儀器的配備情況來看，部分學校中有社會捐贈的乒乓球臺和籃球架等體育運動設施，但多數鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，尤其是教學點的音樂、體育及美術器材和教學儀器嚴重不足。一些學校即使配備了相關器材和儀器，也多處于閑置狀態(tài)，由于疏于管理和維修，有的已經老化，無法使用。此外，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學校室內照明和溫度狀況有待改善。許多小規(guī)模學校的校舍建筑時間較長，采光設計欠合理，尤其是在南方陰雨天較多的地區(qū)，室內自然采光不佳。許多學校室內缺乏相應的照明設施，或照明設施不能正常使用;有的學校出于經費緊張的考慮，有意識地減少甚至不使用教室內的照明設施。在室內采暖或降溫設施配備方面，寒冷和炎熱地區(qū)基本按要求配備了相應的設施，但是許多學校受公用經費限制會控制使用。

作為師生獲得知識的信息來源和最常用、最重要的教學資源，圖書是學校辦學條件的重要參照。就圖書的配備情況來看，目前許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的圖書數量不足，不能滿足學生的正常閱讀需求;部分學校雖然圖書的數量可以達標，但圖書陳舊，更新不及時，內容單一，缺少適合兒童年齡特點的圖書。

第三，生活設施設備配備不足，學校寄宿條件亟待改善。配備基本的生活設施設備，是學校師生日常生活和學習活動正常開展的保障。《意見》強調：“要設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷”“食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學生就餐需要”，尤其是實施“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”之后，學校就餐條件受到高度關注。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校開水供應設施配備率低，食堂配套設施不完善，還有很多教學點沒有配備相應的開水供應設施設備。許多學校還缺乏食品制作或加熱條件，許多學校食堂缺乏就餐桌椅等配套設施，學生在教室或操場上流動式就餐。

除了基本的開水供應設施和食堂設施，提供寄宿服務的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校寄宿條件亟待改善。還有很多鄉(xiāng)村寄宿制學校住宿條件較差，學生宿舍陳舊、用床簡陋。此外，還有一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校不能為教師提供住宿。

第四，網絡和數字教育資源配備率低，使用率和維修水平有待提高。2012年，教育部《關于全面啟動實施“教學點數字資源全覆蓋”項目的通知》強調，“以開足、開好國家規(guī)定課程為目標，支持各教學點配備可接收數字教育資源并利用資源開展教學的基本硬件設施，并通過衛(wèi)星傳輸方式，推送數字教育資源至各教學點?！蹦壳埃l(xiāng)村小規(guī)模學校信息化建設不斷推進，但數字教育資源仍相對缺乏、互聯(lián)網接通比例較低。

配備的網絡和數字教育資源只有到使用環(huán)節(jié)，才能變成現實的教育資源。目前，很多鄉(xiāng)村小規(guī)模學校由于聯(lián)網率低、教師缺乏培訓、設備故障繁多等原因，致使數字教育資源使用率低。同時，數字教育資源設施設備后期使用和維護成本較高，加重了學校經濟負擔，許多學校的設施設備因得不到使用和維修而閑置。

建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的建議

魏峰在《中國教育報》2018年04月19日第6版《如何促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化》一文中認為，當前尤為迫切的是制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準，規(guī)范其發(fā)展，并完善各種保障其有序發(fā)展的相關措施。

應當由教育部、國家教育督導委員會等部門牽頭組織，對全國小規(guī)模學校普查后進行精準識別。當前，關于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的現有數據多是研究機構對局部地區(qū)的抽樣調查，且鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并頻繁，容易導致數據不穩(wěn)定。因此，需要權威部門建立系統(tǒng)性的數據收集渠道，建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的數據庫并及時更新，主要監(jiān)測教學質量，教師數量、待遇、學歷、職稱及其與職業(yè)發(fā)展相關的繼續(xù)教育相關數據，學生數及潛在生源數量，學校服務半徑，學校建筑、設施、教學設備情況等。在數據基礎上精準研判鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的現狀和存在的問題，并制定相應的政策。

一是制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設標準。由于發(fā)展的基礎不同、目標不同，正常規(guī)模的義務教育學校建設標準中各種指標無法適用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。因此，建議研究制定鄉(xiāng)村小規(guī)模義務教育學校建設標準，確定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的規(guī)模標準、服務半徑、師資配備的編制標準，尤其要針對師資結構老化和結構性缺編問題，在區(qū)縣層面撥付專門的編制指標，用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師的更替，促進英語、信息技術、藝術、體育等薄弱學科教師的增加。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教學質量標準，適當增減教學質量的考核標準，但要控制核心主干課程的質量標準。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的經費撥付標準和生均設施、設備標準。根據實際情況，以高于普通規(guī)模義務教育學校的標準撥付公用經費，保障其需要。在設施、設備方面，以保障學生學習、教師工作需要為第一原則，不拘泥于生均水平，建設充足的教學設施、設備。

二是在數據基礎上對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校根據形成原因進行分類，并因地制宜地采取相應的管理措施。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校形成原因多樣。在東部地區(qū)農村，小規(guī)模學校的形成主要是受到城鎮(zhèn)化進程的影響，大量農村學生通過購房、父母務工等方式進城、入鎮(zhèn)就讀，造成生源流失，同時師資大量流失，由此造成城鎮(zhèn)學校規(guī)模過大，而村小、教學點僅剩下一些無力進城的學生就讀，進而導致鄉(xiāng)村學校規(guī)模日益萎縮。這部分學校地理位置和交通條件尚好，具有基本的教育教學設施，如果充分利用小、快、靈的優(yōu)勢，加強政策支持和教育教學改革的引領，可以發(fā)展成為小而優(yōu)、小而美的農村學校。在廣大的西部地區(qū)農村尤其是山區(qū)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校則主要是由于地理位置偏遠和交通不便而形成的。對于教育教學質量尚好，值得保留的學校，可以加大政策扶持力度，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的發(fā)展;撤并一批條件極差而不適宜繼續(xù)存在的小規(guī)模學校，同時通過加強寄宿制學校建設等措施，保障農村義務教育發(fā)展。

三是通過學校管理體制創(chuàng)新和專項經費支持促進農村小規(guī)模學校教師的專業(yè)發(fā)展。各地根據本地區(qū)的自然環(huán)境、經濟社會發(fā)展水平，靈活多樣地制定農村小規(guī)模學校發(fā)展機制，通過集團化辦學、小規(guī)模學校聯(lián)盟等形式為小規(guī)模學校發(fā)展提供平臺支持，通過教師交流與培訓、集體教學研究等形式促進小規(guī)模學校的教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升。提供專項的經費支持小規(guī)模學校的教師發(fā)展。

四是完善農村小規(guī)模學校治理的民主協(xié)商機制。近年來，一些地區(qū)為了辦學的規(guī)模效益而機械執(zhí)行政策，實行了“一刀切”的撤點并校，“誤傷”了一些本應存在的小規(guī)模學校，造成了學生的就學困難。因此，各地應在區(qū)縣教育行政部門領導下建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的民主協(xié)商機制，在決定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的裁撤、關并、發(fā)展等重大問題上充分調研學校各利益相關者的意見，以受教育者的利益為最高準則，做出科學合理的決策，并保障決策的公開透明。

曾文婧、秦玉友在《教育科學研究》2018年第8期《鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件問題分析與建設思路》一文中也認為，必須加大支持力度，多種舉措并重，切實改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的建設。

一是要積極推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設。辦學條件是學校安全和正常運轉的基本保障，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件標準化是改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件的制度保障。因此，應加快研究制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件標準，積極推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設。首先，依據師生安全是第一責任、教育質量是第一要務的原則，在義務教育學校辦學條件標準的基礎上，充分了解和結合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校特點和實際需要，研究和制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件標準，將涉及師生安全和身心健康的內容確立為底線標準，保證小規(guī)模學校的基本辦學條件。

在此基礎上，基于安全舒適的原則建設學校建筑，按照學生人數、班級規(guī)模標準與政策要求，配齊教學用房和功能用房;基于身心健康的原則配備學校設施，按照師生數量、學校類型與配套服務功能配齊教學和生活設施設備;基于教育教學需要的原則完善教學資源，切實加強可移動的和對教育質量貢獻度大的資源配置，保證必要教育教學活動的全面開展，全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校學生的教育教學質量和學生的綜合素質。同時，在推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設的過程中，要細化問責機制，對達不到辦學條件底線標準的責任主體問責，具體到人。

二是要制定符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實際的辦學條件投入模式。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育資源規(guī)模效益低下，使得按生均標準配置的教育資源配置模式難以適應當前鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的實際需要，影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的辦學條件改善。因此，應制定符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實際的辦學條件投入模式。

一方面，在專項經費投入上，應按照鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件標準，充分考慮學校的實際需要、現有條件、建筑竣工（投入使用）時間、設備配備時間和設施設備的使用年限等，合理核算和規(guī)劃鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的辦學條件專項經費投入;另一方面，在公用經費核撥上，應改變單一按學生數量核撥公用經費的做法，從學校、班級和學生三個層面分別計算學校運轉、課堂教學和學生學習所產生的費用，建立以班級數量為基礎、適當考慮學生數量的教育經費配置模式，多維度核算和 撥付鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的公用經費，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有相對充裕的經費用于學校辦學條件的改善。

三是要提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校設施設備的使用和維修水平。積極使用是充分發(fā)揮設施設備作用的前提，科學使用和維護是避免設施設備功能弱化的保障。許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學校中的設施設備由于長時間不用，致使設備性能下降甚至損壞。為此，應提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校設施設備的使用和維修水平。

首先，加強對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師的專項培訓，讓教師尤其是年齡偏大的教師接受相對系統(tǒng)的數字教育資源、多媒體設備、音樂、體育及美術器材和教學儀器使用的培訓和學習，鼓勵和引導他們轉變觀念，積極、科學地使用相應設施設備;其次，學校應安排專人負責管理和維護學校的設施設備，及時發(fā)現和維修設施設備故障，同時進行預防性維護以延長設施設備的使用壽命。如果確實必要，可由中心校或上級教育行政部門指派專人負責區(qū)域內各學校設施設備的 看護和維修。

四是要建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。不同學校的基礎設施建設、設備配備時間不同，而且使用和更新周期不同，實行同步化的辦學條件改善會造成部分學校改善不及時，部分學校出現浪費的現象。因此，應建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)管和評估。

一方面，教育部門應協(xié)同建筑、督導等其他相關部門，定期對鄉(xiāng)村小規(guī)模學?，F有辦學條件進行普查，掌握不同學校建筑、設施設備的配備時間和更新周期等信息，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強對辦學條件的監(jiān)管;另一方面，在充分考慮學校設施設備的更新周期的基礎上，相關部門要合理制定不同學校辦學條件建設和改善計劃，為上級部門安排專項資金提供依據;同時制定全面的設施設備維護和更新計劃，堅持適度原則，進行學校設施設備的維護和更新，既要避免更新不及時，也要避免更新頻率過度，造成資源浪費。

五是要推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與社區(qū)共享共管資源。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育資源使用率低，地方政府 沒有動力進行辦學條件的投入。但鄉(xiāng)村小規(guī)模學校扎根鄉(xiāng)村社區(qū)，在與社區(qū)互動方面有天然的優(yōu)勢，應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與社區(qū)其他公共服務部門，共同參與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件的改善，推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與社區(qū)共享、共管資源。

一方面，整合資源，通過實現社區(qū)內資源共享，增加設施設備使用頻率。如，學校的體育運動場地和設施等可定期對社區(qū)成員開放，在提高資源使用率的同時，可分擔設施設備的使用和維護成本。另一方面，完善社區(qū)義工制度，調動社區(qū)成員志愿參與學校辦學條件改善的積極性和能動性，讓他們積極參與制定學校辦學條件改善規(guī)劃;同時，充分利用社區(qū)成員能力的優(yōu)勢，如請社區(qū)泥瓦工志愿幫助學校進行小型修繕，改善學校辦學條件。

朱青在《教學與管理（理論版）》2017年第6期《農村小規(guī)模學校教師隊伍建設問題與對策》一文中提出了以下解決農村小規(guī)模學校師資困境的對策：

一是提高教師待遇，改善教師生活條件。大幅度提高農村教師待遇，是吸引和穩(wěn)定高水平農村教師的基礎措施，“優(yōu)者從教”才能“教者從優(yōu)”。要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，明確要通過提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，采取一系列的相關傾斜政策切實提高農村教師職業(yè)的吸引力，從而激勵更多的優(yōu)秀人才自愿到農村去從教。對此，必須有強有力的國家行為，須要實質性的制度變革和創(chuàng)新。應按照財權與事權相一致的原則整體性地調整中央和地方關系，增加中央財政的義務教育責任，建立中央、省、縣三級負擔的義務教育財政機制，從而增強教育財政的保障能力。

二是多途徑創(chuàng)新和完善農村教師補充機制。應牢牢抓住“教師”這個關鍵，及時補充新教師，對現任教師加強教育培訓，以此來促進農村教育質量的提高和農村小規(guī)模學校的發(fā)展?？梢苑e極探索培養(yǎng)農村全科教師這一途徑。全科教師就是“語數外通吃，音體美全扛”的教師。為農村中小學培養(yǎng)全科教師，盡可能地發(fā)揮在職教師的潛能，這在很大程度上緩解了師資短缺的問題。此外，我國近些年來開展的“特崗計劃”促使廣大高校畢業(yè)生到偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)執(zhí)教，這一舉措也促進了農村小規(guī)模學校的發(fā)展。

三是探索形式多樣、適應性強的教師培訓。信息化時代的高速發(fā)展豐富了教師培訓的形式，網絡遠程培訓日益受到人們的青睞。它改變了傳統(tǒng)的以知識為主的教學方式，鼓勵學習者通過自主、合作、探究性學習，促進其知識和能力方面的提升。網絡遠程研修有很多的優(yōu)勢，譬如，可以節(jié)約經費，減輕培訓者經濟負擔;自由、方便，不受時間和地域的限制，學習者根據自身需要隨時能夠接受培訓;可以通過網絡展開持續(xù)的學習和交流，不因集體培訓的結束而中斷，等等。

（責任編輯：楊強）