全民動(dòng)員 全域覆蓋 全面推進(jìn) 讓生活垃圾分類(lèi)成為寧波新時(shí)尚

今天市委、市政府召開(kāi)會(huì)議，主要是對(duì)全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。

生活垃圾分類(lèi)，看似小事，實(shí)則影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作高度重視，明確指出“實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”，并把它作為民生領(lǐng)域“三大革命”之一來(lái)研究部署。今年世界環(huán)境日前夕，習(xí)近平總書(shū)記又作出重要指示，號(hào)召“全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了黨中央行必務(wù)實(shí)、事必抓實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。

寧波開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、提高人民生活品質(zhì)的必然之舉。這里可以用三句話來(lái)概括寧波全面推行生活垃圾分類(lèi)的重要性和必要性：一是現(xiàn)在做正當(dāng)其時(shí)。我市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作已有6年多時(shí)間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效回收處置、動(dòng)員群眾參與、制定政策制度等方面取得了積極進(jìn)展，市民知曉率達(dá)93%，回收利用率達(dá)35%，資源化利用率達(dá)85%，無(wú)害化處置率達(dá)100%，去年在全省考核中位居第一，今年一季度在住建部對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市考核中位居第三。特別是10月1日起，《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施，這為我們開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作奠定了法治基礎(chǔ)，也形成了現(xiàn)實(shí)倒逼。法律法規(guī)的權(quán)威和生命力在于實(shí)施，立了法，就要嚴(yán)格實(shí)施，否則就會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的輿論風(fēng)險(xiǎn)。二是下決心刻不容緩?！袄鴩恰笔俏沂忻媾R的長(zhǎng)期壓力。我市總?cè)丝诮咏?100萬(wàn)，平均每天垃圾清運(yùn)量1.2萬(wàn)噸，而目前日垃圾設(shè)計(jì)處理能力僅1萬(wàn)噸，需要通過(guò)延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間來(lái)解決。推進(jìn)垃圾分類(lèi)，促進(jìn)垃圾資源化利用、無(wú)害化處置，可以有效減少垃圾總量，有效減輕環(huán)境危害，是一件迫在眉睫、勢(shì)在必行的急事、要事。三是樹(shù)新風(fēng)意義重大。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”。 這句話有很深的含義。怎樣丟垃圾，怎樣處理垃圾，可以折射出一個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)，看出一座城市的文明程度。全面推行垃圾分類(lèi)，能夠促使市民養(yǎng)成綠色環(huán)保的文明習(xí)慣、生活方式，提高城市的文明程度、宜居水平，使寧波里里外外展現(xiàn)高品質(zhì)、新形象。

全面推行生活垃圾分類(lèi)，不是一件容易的事。去年以來(lái)，我就推進(jìn)垃圾分類(lèi)進(jìn)行了多次明察暗訪，發(fā)現(xiàn)點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)不少，但總體效果還不是很理想。主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是宣傳發(fā)動(dòng)沒(méi)有深入人心，一些市民認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不積極，還習(xí)慣于混放亂扔。二是責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)格，特別是一些物業(yè)公司態(tài)度消極，只知道賺錢(qián)、不知道履責(zé)。三是一些地方垃圾收集處理各環(huán)節(jié)銜接不緊，垃圾桶配置不全，垃圾房形同虛設(shè)，垃圾混裝混運(yùn)。出現(xiàn)這些問(wèn)題，根子在于一些地方和部門(mén)重視程度不夠、壓力傳導(dǎo)不夠、檢查督促不夠。有問(wèn)題就要正視，就要解決，不許回避，不許拖延。各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持全民動(dòng)員、全域覆蓋、全面推進(jìn)，以釘釘子精神抓好生活垃圾分類(lèi)工作，推動(dòng)形成人人參與、家家行動(dòng)的生動(dòng)局面，讓城市更文明、環(huán)境更美麗、生活更美好。下面，我對(duì)四項(xiàng)重點(diǎn)工作作一強(qiáng)調(diào)和部署。

第一，要完善基礎(chǔ)設(shè)施

要加強(qiáng)全市域統(tǒng)籌布局，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快形成“焚燒、資源綜合利用與生化處理為主，就地處理為補(bǔ)充，填埋為應(yīng)急保障”的生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施體系。

一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。垃圾處置設(shè)施是典型的“大家都需要，大家又都不喜歡”的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一定要適度超前。要高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊編制相關(guān)配套規(guī)劃，確保垃圾處置設(shè)施的布局建設(shè)滿(mǎn)足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

二要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目。要扎實(shí)推進(jìn)固廢綜合利用、生活垃圾綜合處理等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施市餐廚廠、廚余廠、焚燒廠二期等重大項(xiàng)目，認(rèn)真做好洞橋新建焚燒廠等項(xiàng)目前期工作，盡快補(bǔ)齊垃圾處置缺口。

三要全面提標(biāo)提質(zhì)。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改舊建新，盡快調(diào)整中心城區(qū)垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，整體提升垃圾桶、垃圾房、小型轉(zhuǎn)運(yùn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛、再生資源分揀中心等配套設(shè)施的功能和檔次。包括農(nóng)村，要因地制宜采取“一村一建”或“多村合建”的方式，抓緊建成一批機(jī)器成肥、沼氣處理、磁化熱解、無(wú)害焚燒、新型太陽(yáng)能漚肥等實(shí)用設(shè)施，盡快淘汰容易導(dǎo)致二次污染的簡(jiǎn)易填埋、低效焚燒等處理方式。

第二，要發(fā)動(dòng)全民參與

破解群眾對(duì)垃圾分類(lèi)“認(rèn)可度高、參與度低”的困局，是實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類(lèi)的重中之重。要貼近市民、貼近生活，持續(xù)開(kāi)展全覆蓋、分層次、多樣化的宣教引導(dǎo)，使生活垃圾分類(lèi)真正成為每一個(gè)市民的好習(xí)慣。重點(diǎn)抓好四件事：

一要?jiǎng)?chuàng)新形式載體。生活垃圾涉及四大類(lèi)、成百上千的物品和場(chǎng)景，首先要讓市民搞清楚怎么分。要健全生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)制定分類(lèi)投放指南，創(chuàng)新推出一批通俗易懂、有趣好記的宣傳載體，全方位推廣普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，切實(shí)解決好市民“不會(huì)分”的問(wèn)題。

二要善于精準(zhǔn)引導(dǎo)。要扎實(shí)開(kāi)展垃圾分類(lèi)“十進(jìn)”活動(dòng)，把宣傳引導(dǎo)工作做到每一個(gè)人。比如堅(jiān)持從娃娃抓起，將垃圾分類(lèi)知識(shí)作為學(xué)生課堂學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容，通過(guò)“小手拉大手”，帶動(dòng)廣大家庭養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。又比如在農(nóng)村和老年居民較多的小區(qū)，可以采用“積分換東西”的方法；在年輕人較多的小區(qū)，可以多投放安置一些智能回收設(shè)備，讓大家在參與中得到實(shí)惠。

三要做好結(jié)合文章。要將垃圾分類(lèi)與文明家庭、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)道德實(shí)踐評(píng)價(jià)掛起鉤來(lái)，樹(shù)立起垃圾分類(lèi)光榮、垃圾亂投可恥的鮮明導(dǎo)向。今后，在各層級(jí)文明創(chuàng)建和社會(huì)道德實(shí)踐評(píng)價(jià)中，要增加垃圾分類(lèi)的權(quán)重。對(duì)做得不好的，要取消參評(píng)資格。

四要強(qiáng)化輿論宣傳。要運(yùn)用媒體、廣告，持續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)公益宣傳，營(yíng)造時(shí)時(shí)處處提醒垃圾分類(lèi)、引導(dǎo)垃圾分類(lèi)的濃厚氛圍。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，這段時(shí)間，市縣兩級(jí)融媒體要大幅增加垃圾分類(lèi)公益宣傳密度，使垃圾分類(lèi)家喻戶(hù)曉、深入人心。

第三，要健全處置體系

全程分類(lèi)才是真正的垃圾分類(lèi)。要系統(tǒng)推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，使垃圾分類(lèi)的前端、中端、末端環(huán)環(huán)相扣、不出紕漏。

一要抓實(shí)前端，強(qiáng)化多元共治?？偟膩?lái)看，目前我市垃圾源頭分類(lèi)的質(zhì)量是不高的。要將垃圾分類(lèi)作為基層社會(huì)治理的重要任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，形成社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民“五位一體”的推進(jìn)合力。要堅(jiān)持資源下沉、重心下移，加強(qiáng)桶邊督導(dǎo)和入戶(hù)指導(dǎo)，形成“方便大家分、引導(dǎo)大家分”的長(zhǎng)效機(jī)制。

二要做實(shí)中端，杜絕混收混運(yùn)。要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司、保潔收運(yùn)人員的監(jiān)督管理，完善生活垃圾收運(yùn)登記制度，壓緊壓實(shí)各收運(yùn)主體的責(zé)任。要根據(jù)四大類(lèi)垃圾的實(shí)際產(chǎn)出量，科學(xué)構(gòu)建收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，鼓勵(lì)開(kāi)展撤桶并點(diǎn)，確保分類(lèi)后的生活垃圾都能分類(lèi)收運(yùn)。

三要夯實(shí)末端，提高回收效率。垃圾是放錯(cuò)位置的資源。要制定再生資源回收品種目錄，優(yōu)化智能回收箱、回收?qǐng)稣静季郑M(jìn)培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物的回收利用率。要主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)新模式，優(yōu)化大件垃圾、建筑垃圾收運(yùn)處置體系，提高資源化利用處理能力。要積極開(kāi)發(fā)餐廚垃圾資源化利用技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村、大型果蔬批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)就地就近處理餐廚垃圾，進(jìn)一步減輕集中處理壓力，解決長(zhǎng)距離運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和投入問(wèn)題。

第四，要強(qiáng)化制度保障

“少數(shù)人靠覺(jué)悟、多數(shù)人靠制度?！崩诸?lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，單靠運(yùn)動(dòng)式整治很難徹底解決問(wèn)題，必須在完善制度、落實(shí)制度上下功夫。

一方面，要細(xì)化配套政策，做到有章可循。要完善生活垃圾處理收費(fèi)政策，制定居民和單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法，建立差別化的垃圾收費(fèi)機(jī)制，將“污染者使用者付費(fèi)，保護(hù)者節(jié)約者受益”的原則貫穿到垃圾分類(lèi)處理的全過(guò)程。特別是要把推動(dòng)源頭減量作為制定政策的重要導(dǎo)向，建立生活垃圾總量控制和跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)激勵(lì)各行業(yè)減少過(guò)度包裝、一次性用品消耗的制度體系，進(jìn)一步控制生活垃圾總量。

另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，做到有法必依。垃圾分類(lèi)的執(zhí)法從一開(kāi)始就要十分嚴(yán)格，否則就會(huì)打折扣、走過(guò)場(chǎng)。要在深入宣傳《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》的同時(shí)，全面開(kāi)展餐廚垃圾投放、垃圾分類(lèi)收運(yùn)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)管?chē)?yán)治嚴(yán)罰，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為人們的行為習(xí)慣。特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的明察暗訪，督促公共單位、住宿餐飲等服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守《條例》。對(duì)不履行垃圾分類(lèi)義務(wù)的，不但要依法處罰，而且還要公開(kāi)曝光。

全面推行生活垃圾分類(lèi)，必須嚴(yán)格落實(shí)“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的責(zé)任體系。各區(qū)縣（市）要嚴(yán)格履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）抓實(shí)抓好垃圾分類(lèi)工作。市級(jí)各部門(mén)要把推進(jìn)本行業(yè)本系統(tǒng)垃圾分類(lèi)工作納入重要議事日程，完善政策、整合資源、強(qiáng)化保障，切實(shí)做到行動(dòng)一致、步調(diào)一致。各級(jí)人大、政協(xié)和群團(tuán)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，主動(dòng)為垃圾分類(lèi)工作獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和督查考核，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。對(duì)工作滯后、績(jī)效不好的，要進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，垃圾分類(lèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要先行，黨員干部和公職人員要先做，為全社會(huì)作出示范、樹(shù)立榜樣。從今年起，要把垃圾分類(lèi)作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)年度考核的硬杠子，與考核等次直接掛鉤。

總之，世上無(wú)難事，只要肯登攀。我相信，只要我們雷厲風(fēng)行地抓，久久為功地抓，垃圾分類(lèi)一定能成為市民的好習(xí)慣，成為寧波的新時(shí)尚。

（摘自鄭柵潔同志8月1日在全市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)會(huì)上的講話）