奉化：民營(yíng)企業(yè)參與社區(qū)矯正教育管理

奉化區(qū)委改革辦

針對(duì)社區(qū)矯正工作普遍存在的人手少、專業(yè)力量不足、教育改造手段單一以及工作機(jī)制落后等問題，奉化區(qū)于2017年7月在全省首創(chuàng)引入民營(yíng)企業(yè)參與社區(qū)矯正，為社區(qū)服刑人員提供去標(biāo)簽化、專業(yè)化的教育管理服務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織具體實(shí)施的“政企社”模式。

捷達(dá)陽(yáng)光家園從2017年7月在錦屏街道試點(diǎn)運(yùn)行以來，在完善運(yùn)行機(jī)制、整合資源優(yōu)勢(shì)、形成規(guī)模效益等方面狠下功夫，目前服務(wù)范圍已覆蓋奉化區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）、鄞州區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)（街道）。這種司法部門與民營(yíng)企業(yè)合作成立社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的“政企社”聯(lián)動(dòng)的工作模式得到了上級(jí)部門和社會(huì)各界的高度肯定，被省司法廳稱為社區(qū)矯正“奉化模式”，省內(nèi)外兄弟單位前來考察學(xué)習(xí)20余批次。該模式也被慈溪、余姚、鎮(zhèn)海等地司法部門借鑒并試行。

政府主導(dǎo)+企業(yè)參與搭建專業(yè)化幫教新載體

頂層設(shè)計(jì)，先行試點(diǎn)。在綜合評(píng)定寧波市捷達(dá)物業(yè)服務(wù)有限公司在經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)人才、崗位培訓(xùn)、志愿服務(wù)、就業(yè)幫扶等方面的優(yōu)勢(shì)后，由捷達(dá)公司向該區(qū)民政局申請(qǐng)注冊(cè)成立“捷達(dá)陽(yáng)光家園”，試點(diǎn)成立了該區(qū)首家專業(yè)從事社區(qū)矯正教育管理的社會(huì)公益組織，專業(yè)提供社區(qū)服刑人員的教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、心理矯正、走訪幫教等服務(wù)。

建立基地，搭建平臺(tái)。2018年9月，該區(qū)成立區(qū)社區(qū)矯正中心，承接西塢、尚田、蕭王廟等3個(gè)轄區(qū)內(nèi)的矯正管理教育。該中心設(shè)置了集中教育學(xué)習(xí)室、談話室、心理輔導(dǎo)室、活動(dòng)展示室、辦公室，面積達(dá)250多平方米。南溪、莼湖、溪口分站承接錦屏、沿海三鎮(zhèn)以及溪口轄區(qū)內(nèi)的矯正管理教育，形成了“一中心、三站點(diǎn)”相互呼應(yīng)、相互支撐的“捷達(dá)陽(yáng)光家園”總架構(gòu)。

部門幫扶，志愿助力。充分調(diào)動(dòng)司法、民政、社區(qū)、企事業(yè)單位等資源，堅(jiān)持變“輸血”為“造血”，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位推薦等，大力提升社區(qū)服刑人員就業(yè)技能及自身生存能力，積極培育他們的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)樹立科學(xué)的就業(yè)觀，幫助他們更好地融入社會(huì)。如借助捷達(dá)公司行業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，舉辦家政、電工、護(hù)理、保安等各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)25期，參加培訓(xùn)600余人次，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)50余人次。

企業(yè)管理+組織運(yùn)作打造個(gè)性化幫教新模式

架構(gòu)“1+X”社區(qū)服務(wù)體系。為有效彌補(bǔ)社區(qū)矯正勞動(dòng)形式單一、場(chǎng)地缺乏等短板，該區(qū)構(gòu)建了以“捷達(dá)陽(yáng)光家園”為中心、社區(qū)服務(wù)基地為依托的“1+X”社區(qū)服務(wù)體系，先后與該區(qū)人民醫(yī)院、公交公司、殘聯(lián)、福利院等建立專門的服務(wù)基地，推出了多元化社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服刑人員可根據(jù)自身實(shí)際情況，自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，并統(tǒng)一穿上志愿者服裝，與志愿者一起參加公益勞動(dòng)，從而弱化其罪犯“標(biāo)簽”，由被動(dòng)改造轉(zhuǎn)化成主動(dòng)奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)心靈改造和行為矯正的雙重目的。

推行“積分制”量化考核。“捷達(dá)陽(yáng)光家園”通過建立規(guī)范化的積分考核體系，要求每個(gè)社區(qū)服刑人員每月必須達(dá)到6分。社區(qū)服刑人員每次參加社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)都會(huì)進(jìn)行圖、文記錄，統(tǒng)一進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于表現(xiàn)好的社區(qū)服刑人員，“捷達(dá)陽(yáng)光家園”予以累計(jì)積分，并于年底評(píng)選積極分子，頒發(fā)獎(jiǎng)狀證書，提供免費(fèi)體檢、外出學(xué)習(xí)等獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員將“做公益、講奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做守法公民”內(nèi)化于心。

創(chuàng)建個(gè)性化“點(diǎn)單”服務(wù)模式。“捷達(dá)陽(yáng)光家園”創(chuàng)新設(shè)置了多樣化的社區(qū)矯正內(nèi)容，如“法治課堂”“道德講堂”“紅色課堂”“技能課堂”等課程。同時(shí)，專門設(shè)立了心理輔導(dǎo)項(xiàng)目，開展各類心理咨詢、評(píng)估、疏導(dǎo)等。社區(qū)服刑人員可根據(jù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間安排，自由選擇課時(shí)組合，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。截至目前，“捷達(dá)陽(yáng)光家園”已舉辦法治課堂30次、道德講堂15期、革命傳統(tǒng)教育10次、健康養(yǎng)生講座8期、勞動(dòng)技能培訓(xùn)12次、心理講座8期，受教育社區(qū)服刑人員2125人次，受教育面達(dá)100%。

家園幫扶+智慧監(jiān)管構(gòu)建信息化幫教新途徑

“圈里圈外”全時(shí)幫扶?！敖葸_(dá)陽(yáng)光家園”創(chuàng)新運(yùn)用“微信”工具，建立多個(gè)社區(qū)矯正“朋友圈”，將社區(qū)服刑人員全部納入微信群管理。除了在群里發(fā)布社區(qū)服務(wù)、集中學(xué)習(xí)、企業(yè)需求項(xiàng)目?jī)?nèi)容，供社區(qū)服刑人員進(jìn)行“搶單”選擇，還不定期發(fā)布園長(zhǎng)心得、優(yōu)秀人物介紹、法律知識(shí)等，有效提升幫扶溫度，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員歸屬感。

一人一檔精準(zhǔn)管理。建立由司法助理員、家園社工、網(wǎng)格員等組成的矯正小組，定期開展上門走訪幫扶，深入排摸社區(qū)服刑人員生產(chǎn)生活情況，詳細(xì)收集矯正基礎(chǔ)信息，建立細(xì)致的電子信息檔案。根據(jù)犯罪類型、矯正類別、矯正表現(xiàn)、性格特長(zhǎng)、年齡性別等，開展分類教育、個(gè)別教育和社會(huì)幫教，有效提升矯正的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。目前，已累計(jì)走訪3025人次，電話回訪3023人次。

搭建“天網(wǎng)”筑牢底線。充分利用手機(jī)定位、聲紋識(shí)別、信息化核查等技術(shù)手段，建成遠(yuǎn)程督察系統(tǒng)、政法一體化協(xié)同工程等，加大定位檢查力度，全面提升社區(qū)矯正管控水平，確保零脫管、零漏管。