胡明寶

村規(guī)民約是民間法的重要組成部分，指導著村莊的具體社會實踐。民間法作為推動法治社會建設的積極力量，不應與國家法相抵觸沖突。而筆者在基層調研走訪時發(fā)現(xiàn)，當下，村規(guī)民約的“合法性”問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。去年，河北省某村制定了一張“明白紙”規(guī)定，“彩禮不得超過2萬元，如若違反，經(jīng)舉報情況屬實，按販賣婦女和詐騙罪論處?！贝祟惔逡?guī)民約，既沒有法定的權限，也未經(jīng)法定的程序，違背了罪刑法定的刑法基本原則。這種村規(guī)民約不僅對村民沒有法律意義上的約束力，更不利于提升村民的法律素養(yǎng)。

第二，違背國家現(xiàn)行的相關政策。浙江某村村規(guī)民約規(guī)定，若村民在未經(jīng)村“兩委”許可的情況下上訪，就要扣除1-10年糧食補貼不等。糧食補貼是國家對種田農戶的補貼，目的是為了更有效地推進糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。該項補貼不能與村民除種田外的其他行為掛鉤，村規(guī)民約更無權加以限制。

第三，侵害村民的法定權利。在海南省某村，村規(guī)民約規(guī)定，禁止村民在本村水庫電魚，村里“青年會”若發(fā)現(xiàn)肇事者，有權對其進行罰款2000元的處罰。處罰權的設定，直接影響到村民的人身財產(chǎn)權益。處罰權只能由法定機關依照法定程序來制定，而《立法法》和《行政處罰法》對行政處罰的設定和執(zhí)行有了非常嚴格的程序，非是村規(guī)民約能夠自治約定的范疇。

“合法性”是村規(guī)民約的底線要求。村規(guī)民約是村民會議基于《村民委員會組織法》授權而制定的，是村民自治的產(chǎn)物。只有主體合法、程序合法、內容合法，“村規(guī)民約”才具有存在的正當性和合理性?！昂戏ā钡拇逡?guī)民約，才具有法律效力，村民才理所當然地受其約束。

這幾年，違法的村規(guī)民約屢見報端，村規(guī)民約的“合法性”缺陷不是個例，亟待引起相關部門的重視。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的審核監(jiān)管責任不明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔了大量而繁雜的基層工作，往往抓大放小、撿重去輕，忽視了對村規(guī)民約此種村莊自治領域細節(jié)工作的管理；二是“一村一顧問”制度尚未完全建立或者流于形式，法律顧問專注于集體糾紛或者村民個案的解決，主動、積極審核村規(guī)民約的意識不強，也沒有相應的制度加以約束；三是村干部的領導水平不足，法治意識不強，村規(guī)民約不僅不能體現(xiàn)廣大群眾的自我管理、自我服務的要求，甚至成為他們?yōu)E用權力的工具。

2018年底，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》提出，到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約、居民公約。我們不妨借此契機，來涂繪好村規(guī)民約的法治底色。（據(jù)《農民日報》）