西方媒體、公眾輿論與對(duì)外政策的關(guān)系

馬寧

摘要：在西方各國(guó)制度和社會(huì)的建構(gòu)過(guò)程中，媒體成為相對(duì)獨(dú)立的一股力量，具有代表、組織、引導(dǎo)輿論甚至制造輿論的功能。公眾輿論則通過(guò)國(guó)會(huì)、媒體等多種渠道反映出來(lái)。政府表面上受媒體的監(jiān)督，但在實(shí)踐中卻可以通過(guò)最多的公共資源對(duì)媒體和公眾施加影響或控制。2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前有效地組織主要媒體報(bào)道，造成當(dāng)時(shí)美國(guó)公眾輿論對(duì)政府動(dòng)武決策“一邊倒”的有利局面，就是個(gè)典型例子。在西方各國(guó)，媒體和公眾輿論對(duì)對(duì)外政策過(guò)程的作用力達(dá)到了前所未有的廣度和深度。政府、媒體和公眾之間對(duì)公共事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)新的圖景。政府、媒體不僅試圖相互影響，并且都力圖影響公眾輿論，而公眾輿論又反過(guò)來(lái)對(duì)媒體和政府的行為形成影響。媒體和公眾輿論影響政府對(duì)外政策的現(xiàn)象同樣在西方對(duì)華政策過(guò)程中得到展現(xiàn)。本文試對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行初步的歸納和分析。

關(guān)鍵詞：西方媒體;公眾輿論;對(duì)華政策

一、媒體和公眾輿論在西方的影響力演進(jìn)

現(xiàn)代西方大眾參與政治的興起是19世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)的重大趨勢(shì)。輿論對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的影響較早的表現(xiàn)在法國(guó)和英國(guó)。政府在制訂對(duì)外政策時(shí)幾乎一樣看重公眾輿論。公眾輿論被首次測(cè)量和量化始于美國(guó)。第一次世界大戰(zhàn)后，公眾輿論開(kāi)始成為政府處理國(guó)際事務(wù)時(shí)的一個(gè)新變量。二戰(zhàn)以后，各種民意調(diào)查機(jī)構(gòu)紛紛成立，媒體也經(jīng)常進(jìn)行輿論調(diào)查。

20世紀(jì)60年代以后，西方的媒體輿論對(duì)對(duì)外政策的影響逐漸增大。主要原因在于：

首先，冷戰(zhàn)的結(jié)束使得媒體受到的制度限制有所減弱，它們對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題有了更大的關(guān)注和影響。

其次，電視和互聯(lián)網(wǎng)普及使信息的傳播速度加快。電視攝像機(jī)在60年代應(yīng)用于越南戰(zhàn)爭(zhēng)前線后，“電視攝像機(jī)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所做的事情就是慢慢地但堅(jiān)定地放大了戰(zhàn)爭(zhēng)的自相矛盾和殘酷性”。

再次，傳媒獲取關(guān)鍵信息來(lái)源的多樣化增強(qiáng)了其權(quán)威性。具體來(lái)說(shuō)，媒體能夠擴(kuò)大和調(diào)動(dòng)公眾情緒給政府增加決策壓力。現(xiàn)代媒體通過(guò)快速報(bào)道與民眾形成密切聯(lián)系，在客觀上將許多非政策制定者卷入到對(duì)決策有影響的范圍內(nèi)。據(jù)一次調(diào)查表明，有81%的政府官員認(rèn)為電視擴(kuò)大了政策制定參與者的范圍。媒體還影響外交政策的議程設(shè)定。媒體雖然沒(méi)有統(tǒng)一的議題設(shè)定協(xié)調(diào)機(jī)制，但它們關(guān)注的話題很快會(huì)成為政府不可忽視的議題。媒體提供事實(shí)，為所有人確定議程，它們可以告訴大眾和政治家應(yīng)當(dāng)考慮什么問(wèn)題。當(dāng)然，由于很少有事件長(zhǎng)期得到媒體關(guān)注，事件可能很快會(huì)被邊緣化。例如，發(fā)生在第三世界國(guó)家的問(wèn)題和戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)媒體就可能忽視，這與媒體營(yíng)運(yùn)模式充滿商業(yè)化的特點(diǎn)有關(guān)。媒體在對(duì)外政策方面的影響最直接的體現(xiàn)在向政府提供快捷的或是官方渠道難以獲得的信息方面。例如，卡特總統(tǒng)曾說(shuō)：“有時(shí)我們從路透社、美聯(lián)社或英國(guó)廣播公司等新聞機(jī)構(gòu)的報(bào)道中獲得早期的信息，……我所賴以做出決策的確切的和更為詳盡的信息由職能部門(mén)提供，但與官方渠道的信息相比，我通常提前獲得早期信息，……官方信息有時(shí)甚至要晚24小時(shí)”。

媒體還可以阻礙或延緩政府的行動(dòng)。例如，媒體廣泛報(bào)道反越戰(zhàn)示威活動(dòng)，對(duì)美國(guó)政府的外交決策產(chǎn)生了重大壓力。

媒體在影響西方國(guó)家外交政策方面也受到新聞法規(guī)的限制，例如有關(guān)國(guó)家安全的問(wèn)題政府可以拒絕提供信息。政府還經(jīng)常利用引導(dǎo)輿論，力圖改善政府的形象并推進(jìn)其希望的外交政策的報(bào)道。

相對(duì)于媒體，公眾輿論對(duì)外交政策制定的影響更有爭(zhēng)議。自由主義者通常認(rèn)為公眾輿論具有理性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。問(wèn)題領(lǐng)域、輿論的集中程度、決策者對(duì)公共輿論的態(tài)度等方面也有不同的影響。在貿(mào)易、環(huán)境、移民等領(lǐng)域公眾輿論更容易對(duì)政府決策形成壓力。

媒體和公眾輿論雖然相互影響卻是不同的主體。媒體是決策者和公眾之間的橋梁。媒體聲稱(chēng)的具有重要性的問(wèn)題與公眾認(rèn)為重要的問(wèn)題之間有著高度的一致性。由于平時(shí)不太關(guān)注外交事務(wù)，大多數(shù)西方國(guó)家公眾傾向于接受媒體的報(bào)道。

二、西方媒體、公眾輿論與對(duì)華政策

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)成為西方媒體國(guó)際報(bào)道的重要內(nèi)容。西方主流媒體評(píng)判其他國(guó)家，總是看它們是否符合西方的期望或和西方的制度有多么接近。影響西方媒體對(duì)華報(bào)道的制約因素主要有西方對(duì)華政策、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、國(guó)家利益等，它們交織在一起，共同決定著西方媒體對(duì)華報(bào)道的價(jià)值取向。

整個(gè)19世紀(jì)90年代，特別是1989年之后，西方媒體對(duì)華報(bào)道基本上是以負(fù)面為主。由于西方公眾對(duì)中國(guó)的看法主要來(lái)自于媒體，因此西方對(duì)華的公眾輿論與媒體報(bào)道存在一致性。西方民眾在媒體負(fù)面報(bào)道的影響下常常對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展感到擔(dān)憂。西方民眾對(duì)中國(guó)缺乏了解，而西方政治家們?cè)谝患页潭壬铣鲇诟?jìng)選的需要而迎合了這種輿情。

例如，2008年北京奧運(yùn)會(huì)前夕，西方各國(guó)都出現(xiàn)了將中國(guó)的安全、環(huán)境、人權(quán)等問(wèn)題與奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系起來(lái)報(bào)道的情況。從奧運(yùn)食品安全、城市拆遷、空氣質(zhì)量到中國(guó)南方發(fā)生的冰雪災(zāi)害、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f都成為西方媒體追逐的熱點(diǎn)，這導(dǎo)致西方公眾對(duì)中國(guó)不滿情緒的突然高漲，對(duì)中美關(guān)系、中歐關(guān)系造成嚴(yán)重干擾。一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)據(jù)此公開(kāi)發(fā)表了大量對(duì)中國(guó)政府的攻擊言論。2008年7月9日，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)拍特林（Hans-GertPoettering）還舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布抵制北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式。

這一現(xiàn)象顯示了西方媒體在影響公眾輿論對(duì)華政策方面的強(qiáng)大影響力。但如前文所說(shuō)，西方媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道也常常具有短暫性和議題變化快的特點(diǎn)。

奧運(yùn)會(huì)之前中國(guó)發(fā)生的汶川地震所吸引的報(bào)道又導(dǎo)致中國(guó)政府救援工作的迅速和有力得到國(guó)際輿論的廣泛肯定，這使得涉華輿論傾向迅速得到扭轉(zhuǎn)。

緊接著奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行，西方媒體對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的全方位的報(bào)道將中國(guó)的客觀情況呈現(xiàn)在世人面前。多數(shù)西方人觀看了北京奧運(yùn)會(huì)的直播后都表示“驚訝和贊嘆”，而且西方民眾親自來(lái)到中國(guó)后，開(kāi)始客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)。

在這種情況下，不少西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也改變了他們之前的激烈態(tài)度，并在奧運(yùn)會(huì)期間訪問(wèn)了中國(guó)。美國(guó)總統(tǒng)布什還是美國(guó)歷史上首個(gè)在任總統(tǒng)出國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)首相布朗則出席了北京奧運(yùn)會(huì)閉幕式。

以上例子表明，媒體和公眾輿論雖然可以在一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響西方國(guó)家的對(duì)華政策，但并不能完全支配西方國(guó)家的對(duì)華政策。

此外，由于中西經(jīng)濟(jì)關(guān)系的密切和主張同中國(guó)建立更加密切關(guān)系的人士的影響，雖然西方媒體對(duì)中國(guó)作了大量負(fù)面報(bào)道，但也不是完全一邊倒。在不同的問(wèn)題領(lǐng)域里，媒體和公眾輿論在對(duì)華政策上發(fā)揮影響的程度也有所不同。通常來(lái)看，中國(guó)的貿(mào)易、人權(quán)、環(huán)境、宗教等問(wèn)題，較為他們所熟知，媒體和公眾輿論容易對(duì)政府決策造成壓力。西方國(guó)家的輿論對(duì)中國(guó)的態(tài)度和中國(guó)與各個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系有比較密切的關(guān)聯(lián)。而中國(guó)官方和民間對(duì)西方媒體報(bào)道的反應(yīng)，對(duì)其政府的行為具有一定的制約作用。中外輿情的交流或交鋒將變得更為重要，在一些重大國(guó)際問(wèn)題上中國(guó)的聲音已經(jīng)越來(lái)越引起西方國(guó)家的關(guān)注。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，今天的媒體和輿論已不僅僅局限于報(bào)道新聞和傳遞信息，它們愈發(fā)深刻地介人各種國(guó)際事務(wù)，直接或間接地影響，甚至在一定程度上改變了國(guó)際關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。整個(gè)對(duì)外政策過(guò)程變得越來(lái)越復(fù)雜，不確定性也越來(lái)越多，國(guó)際關(guān)系的透明度和開(kāi)放度日益重要。國(guó)際傳播是與國(guó)際政治密切相關(guān)的傳播，國(guó)際傳播的重要特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的政治性，國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系占據(jù)著核心地位，這是因?yàn)樗c國(guó)家或民族利益緊密聯(lián)系在一起。國(guó)際傳播充滿著各國(guó)國(guó)家利益或民族利益的矛盾、沖突、妥協(xié)的關(guān)系。

在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒在國(guó)際傳播領(lǐng)域扮演著重要的角色：第一，它執(zhí)行對(duì)內(nèi)報(bào)道的功能，不斷地將國(guó)際社會(huì)的重要事件和變化傳達(dá)給本國(guó)社會(huì);第二，它執(zhí)行對(duì)外報(bào)道的功能，擔(dān)負(fù)著宣傳本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及對(duì)外方針和立場(chǎng)的重要任務(wù)。

本文從媒體和公眾輿論的角度考察了社會(huì)因素對(duì)西方國(guó)家外交政策，特別是對(duì)華政策的作用，這種影響既有一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，又顯示出其影響路徑的多元性和影響力的不確定性。