建立防范生產(chǎn)銷售劣質(zhì)的非牌證管理農(nóng)業(yè)機(jī)械體制的措施初探

肖伏香

摘要：隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平越來越高，農(nóng)機(jī)裝備的品目和數(shù)量也越來越多。諸多的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，微耕機(jī)、烘干機(jī)、脫粒機(jī)等非牌證管理的機(jī)具占據(jù)農(nóng)機(jī)裝備的很大份額，這些機(jī)具對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的積極影響和消極影響同樣存在。牌證管理的機(jī)具的質(zhì)量管理的程序、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)日臻完善，但是非牌證管理的機(jī)具的質(zhì)量管理尚未形成體系，非法和偽劣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品正侵蝕著現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的機(jī)體，破壞著農(nóng)村的環(huán)境、損害著農(nóng)民的利益、傷害著農(nóng)民的身體，怎樣管理好非牌證管理農(nóng)機(jī)的質(zhì)量、防范劣質(zhì)產(chǎn)品的使用，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械? 質(zhì)量監(jiān)管? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理特性

非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的全部領(lǐng)域，管理和防范的特性有以下幾個(gè)特點(diǎn)

1、結(jié)構(gòu)復(fù)雜? 非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械從單價(jià)幾十萬的烘干機(jī)到單價(jià)幾十塊的脫粒機(jī);按驅(qū)動(dòng)型式分為內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)式和電能驅(qū)動(dòng)式;按補(bǔ)貼管理分為國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外產(chǎn)品和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼內(nèi)產(chǎn)品;按工作環(huán)境分為固定式和移動(dòng)式;按功能分為作業(yè)類、收后處理類和產(chǎn)品加工類。

2、使用直接? 非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械不像牌證管理機(jī)具要上牌落戶，并且操作人員要求取得相關(guān)機(jī)械的操作資格才能使用，而是購買后用戶直接使用。供需渠道大部分由經(jīng)銷商銷售給農(nóng)戶，一部分是生產(chǎn)企業(yè)直接銷售給用戶，當(dāng)前也有少量的網(wǎng)購機(jī)具。

3、數(shù)量巨大，范圍廣闊? 非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械是牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的幾十上百倍，當(dāng)數(shù)以萬計(jì)，除種植大戶和專業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工公司的專用型和大型機(jī)械外，絕大部分落戶在農(nóng)村的千家萬戶中。

二、劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的原因

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是實(shí)行推廣許可證管理，而不是實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，鑒定機(jī)構(gòu)在省級(jí)，推廣鑒定標(biāo)準(zhǔn)查閱難，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)責(zé)不明確，非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械在工商管理（現(xiàn)在的市場監(jiān)督管理）部門監(jiān)管的邊沿，在農(nóng)機(jī)行政主管部門的外圍，“三無”產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品在市場上大量存在。

國家實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策后，補(bǔ)貼產(chǎn)品的品目每年調(diào)整，補(bǔ)貼外產(chǎn)品的合法性認(rèn)定生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)主動(dòng)，鑒定部門無暇顧及，補(bǔ)貼目錄內(nèi)產(chǎn)品的一致性認(rèn)定權(quán)限和依據(jù)都由省級(jí)把控，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的核實(shí)僅僅限于配套功率和外觀尺寸的檢查認(rèn)定，劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械長期失控。

農(nóng)戶的貪圖低價(jià)意識(shí)不可否定的存在，為劣質(zhì)產(chǎn)品提供了受方市場。

三、劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的隱患

劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村環(huán)境污染、用戶人身財(cái)產(chǎn)安全的損害和資源浪費(fèi)等方面的隱患應(yīng)該能以相當(dāng)嚴(yán)重來表述，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面

1.環(huán)境污染隱患? 主要表現(xiàn)：一是不良廠商故意裝備或迎合用戶要求，裝配國家明令禁止生產(chǎn)銷售的沒有達(dá)到現(xiàn)階段國家要求排放標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)，有的內(nèi)燃機(jī)連生產(chǎn)許可證都沒有也在裝備和銷售，影響農(nóng)村大氣污染的控制，這種情況在國家排放標(biāo)準(zhǔn)更迭階段最為突出。二是機(jī)械上沒有設(shè)計(jì)除塵集塵裝置，或者不安裝除塵集塵裝置，還有的安裝除塵集塵裝置不牢固，修復(fù)難，嚴(yán)重的粉塵污染不僅傷害操作人員，影響用戶生活環(huán)境，而且對(duì)周邊的居民的生活環(huán)境帶來影響，比如糧食加工機(jī)組和風(fēng)送式收糧機(jī)，這種污染很直觀。三是表現(xiàn)在糞類處理機(jī)械場所的配套設(shè)施不健全，加工副產(chǎn)品的亂堆放和亂排放，產(chǎn)生的氣體和液體污染空氣和水源。

2.人身安全隱患? 劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)類機(jī)械使用劣質(zhì)的電線、開關(guān)，不裝備隨機(jī)保護(hù)裝置，存在漏電傷人的安全隱患，甚至發(fā)生過死亡事故;類燃機(jī)類機(jī)械高溫防護(hù)不到位，滑板離合式機(jī)械內(nèi)燃機(jī)沒有防脫裝置，高溫燙傷的事故經(jīng)常發(fā)生;不安裝緊急熄火裝置，不采用握持行走離合器，造成肢體傷害甚至發(fā)生死亡事故;防護(hù)裝置缺乏、沒有說明書或說明書不詳細(xì)導(dǎo)致纏繞傷害操作人員;隨意加掛拖斗強(qiáng)行充當(dāng)運(yùn)輸機(jī)械，造成翻車事故。此類事故如果統(tǒng)計(jì)起來，也會(huì)觸目驚心。

3.造成財(cái)產(chǎn)損失? 劣質(zhì)的非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，除安全事故引發(fā)的直觀的財(cái)產(chǎn)損失外，因短期報(bào)廢而引起的反復(fù)購機(jī)增加的投入，也是造成用戶財(cái)產(chǎn)損失的顯性表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的反復(fù)投入，已經(jīng)一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展信心，造成了全社會(huì)對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備水平的誤判。

4.導(dǎo)致資源浪費(fèi)? 劣質(zhì)的非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎都是以低價(jià)位為賣點(diǎn)，軸承、油封、皮帶等配件都是劣質(zhì)物品，動(dòng)力裝配非法產(chǎn)品，金屬材質(zhì)都是普通材料，不考慮強(qiáng)度沒有設(shè)計(jì)厚度，調(diào)質(zhì)、淬火等工藝只走一個(gè)流程，有的流程都不走，不考慮硬度，整體質(zhì)量年限以能渡過三包期為標(biāo)準(zhǔn)。使用壽命不到合法機(jī)具的三分之一甚至更短，造成的資源浪費(fèi)無法估量。

四、措施建議

非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量監(jiān)督檢查沒有明確歸口在農(nóng)機(jī)部門，工商和技術(shù)監(jiān)督部門也沒有專業(yè)的監(jiān)控體制，在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，工商技監(jiān)已經(jīng)合并為市場管理，農(nóng)機(jī)也將合并為綜合型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)的執(zhí)法權(quán)也將合并到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前各地構(gòu)建的防范生產(chǎn)銷售劣質(zhì)的非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械體制的情形各有差異，我建議采取下列措施：

1、法定涉及部門要依照相關(guān)法律條文的規(guī)定制定本級(jí)的規(guī)范機(jī)制，統(tǒng)一高度，提供管理標(biāo)準(zhǔn)。建議政府明確下達(dá)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理的要求、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

2、建立地方性聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保證防范生產(chǎn)銷售劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的合法性和專業(yè)性。建議農(nóng)業(yè)執(zhí)法和市場監(jiān)管兩個(gè)部門都設(shè)定明確的非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理股室，并建立長效的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、嚴(yán)格實(shí)行轄地管理原則，加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)地監(jiān)督，主動(dòng)堵住劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭，確保轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的合法性，同時(shí)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)向高質(zhì)量、科技型企業(yè)發(fā)展。

4、利用“3.15”專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)核查、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，對(duì)流入我市的賣場的劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械曝光和禁止銷售;對(duì)已流入應(yīng)用領(lǐng)域的勒令召回，不予補(bǔ)貼結(jié)算。切實(shí)落實(shí)銷售環(huán)節(jié)的抽查處理，切斷劣質(zhì)非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的供貨渠道。

非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用涉及千家萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各個(gè)環(huán)節(jié)，點(diǎn)多面廣，一定程度上可以說事關(guān)國計(jì)民生，建立防范生產(chǎn)銷售劣質(zhì)的非牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的體制，對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、維護(hù)農(nóng)戶利益、節(jié)約國家資源、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加健康發(fā)展和穩(wěn)步全面事實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義重大。