譚爵璽

摘要：基于在陸川縣發(fā)展貧困村肉雞協(xié)議養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項目的可行性調(diào)研結(jié)果，對發(fā)展該扶貧產(chǎn)業(yè)項目的可能會遇到的問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧：精準(zhǔn)扶貧：貧困戶

一、研究背景

2018年1月25日在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上，自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)政府工作報告中提出，2018年廣西將實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”。大力推進(jìn)“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。

廣西劍麻種植量約占全國總量的50%，是廣西，尤其是桂東南地區(qū)具有較強地域性優(yōu)勢的供給緊缺型經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物：肉雞市場需求量巨大，供求相對穩(wěn)定，通過加工冷藏可獲得更長的庫存期，且多數(shù)農(nóng)戶均有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗，屬于較易在農(nóng)村推廣引進(jìn)的項目。

基于此，我們對陸川縣發(fā)展貧困村肉雞協(xié)議養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項目的可行性組織展開了調(diào)研。

二、陸川縣發(fā)展肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)扶貧項目的可行性調(diào)研

產(chǎn)業(yè)扶貧的主體受益人群是貧困人群，為了確保數(shù)據(jù)來源能夠具有針對性和參考性，專門面向貧困戶開展問卷調(diào)查和實地采訪，共計發(fā)放了產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查問卷250份/戶，回收有效問卷214份/戶。同時，還通過隨機調(diào)查陸川縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30家產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)合作社，最終得到22份有效的調(diào)查問卷。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀

受訪的22家合作社中已經(jīng)有8家開展了扶貧產(chǎn)業(yè)項目，其中有6家合作社對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)項目充滿了信心。

在沒有開展產(chǎn)業(yè)項目的14家合作社中，有93%的合作社認(rèn)為自身的資金不足支持自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有86%的合作社擔(dān)心投入后無法實現(xiàn)穩(wěn)定收益，有50%的合作社找不到理想的合作組織，有14%的合作社存在內(nèi)部未能達(dá)成一致的情況。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社對肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項目的認(rèn)知情況

為了獲得全體受訪合作社對肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)查數(shù)據(jù)，在開展調(diào)查時，向受訪者提出了均未開展產(chǎn)業(yè)項目的“假設(shè)條件”。

在假設(shè)22家受訪合作社都沒有開展產(chǎn)業(yè)項目前提下，有6家合作社不愿意和龍頭企業(yè)合作，這個數(shù)字恰好與對已有產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展前景非?？春玫?家合作社的數(shù)量相同，這表明這6家合作社應(yīng)該有其獨到的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或技術(shù)手段，能夠為合作社的發(fā)展提供持續(xù)的動力。而剩下的16家合作社都不約而同地選擇了和龍頭企業(yè)合作，希望能夠有一個堅強的后盾力量支持他們長期發(fā)展。

同時，陸川縣的農(nóng)業(yè)合作社對于肉雞養(yǎng)殖和劍麻種植的了解情況普遍較高，且多數(shù)合作社均愿意與相關(guān)項目的龍頭企業(yè)合作開展產(chǎn)業(yè)項目。其中，愿意與龍頭企業(yè)開展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目合作的合作社占受訪總數(shù)的73%：愿意與龍頭企業(yè)開展劍麻種植產(chǎn)業(yè)項目合作的合作社占受訪總數(shù)的Sg%，且對劍麻種植產(chǎn)業(yè)的盈利前景表示樂觀。同時.68%的受訪合作社認(rèn)為肉雞養(yǎng)殖套種劍麻種植項目這一產(chǎn)業(yè)匹配模式是具備可行性的。

（三）貧困戶入股農(nóng)業(yè)合作社的情況

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)盡管大多數(shù)的貧困戶群眾都對參加合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富擁有信心，但真正參加合作社的貧困戶卻不足四成。造成這個情況的主要原因是貧困戶在入股合作社方式上的選擇和農(nóng)業(yè)合作社的意向出現(xiàn)了較大的偏差。

合作社對于資金的需求十分強烈，因此受訪的所有合作社在吸納貧困戶入股的時候都希望貧困戶選擇“資金入股”的模式，僅有不到10%的合作社愿意有條件地接受土地入股或技術(shù)入股的方式，而且沒有任何一家受訪合作社愿意無條件資助（幫扶）的接納貧困戶人股。

但在貧困戶入股農(nóng)業(yè)合作社方式的趨向性調(diào)查中，約有72%的貧困戶傾向于采用“土地入股“的模式，約有23%的貧困戶選擇了“資金入股”模式，另有約5%的貧困戶希望使用“資金+土地混合入股模式”，還有少量貧困戶選擇只務(wù)工不入股。

（四）貧困戶能夠投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源情況

根據(jù)調(diào)查，我們了解到，在不考慮外來資金來源的情況下，貧困戶自身資金投入量基本集中在3000元到10000元的范圍，其中愿意投入“3000元到5000元”的貧困戶約占45%，愿意投入“5000元到8000元”的貧困戶約占30%，愿意投入“8000元到10000元”的貧困戶約占15%。

另外，約有2g%的貧困戶愿意投入其所擁有30%的土地入股農(nóng)業(yè)合作社，約有4g%的貧困戶愿意投入50%的土地，約有18%的貧困戶愿意投入70%的土地，僅有約4%的貧困戶愿意投入所有土地資源。

（五）貧困戶自身能力狀況和參加合作社的收益需求情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過60%的貧困戶擁有農(nóng)作物種植和家禽家畜養(yǎng)殖技術(shù)，且大多數(shù)的貧困戶都表示在有專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和教學(xué)幫助下，可以學(xué)會相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的種植和養(yǎng)殖技術(shù)。

在入社收益需求方面，接近90%的貧困戶傾向于“每年按入股資金的固定比例進(jìn)行分紅”來獲得收益，反映出貧困戶對收益的穩(wěn)定性關(guān)注度非常大。

三、項目可行性和存在的問題

綜合以上調(diào)查結(jié)果分析，陸川縣發(fā)展肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在較大的可行性，但需要解決以下問題。

（一）產(chǎn)業(yè)項目合作方面

各級組織主動提供的產(chǎn)業(yè)信息向下傳遞過程較為遲緩，主動組織農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)人員參加產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展論壇或展銷會類的活動不足，肉雞養(yǎng)殖項目和劍麻種植項目的龍頭企業(yè)單位與農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)動不多，陸川縣的農(nóng)業(yè)合作社實際整體發(fā)展相對滯后。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面

金融扶持乏力，貧困戶能夠投入的入股資金少，導(dǎo)致合作社的產(chǎn)業(yè)項目啟動資金不足，難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的資金壓力，同時，貧困戶獲利等待期短，使得產(chǎn)業(yè)項目未進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段時，合作社每年必須支付的合作社入股分紅給合作社財務(wù)帶來很大的資金壓力。

（三）土地資源使用方面

合作社自身缺乏土地資源，所需土地大多為租賃或是貧困戶以土地入股形式帶來的土地，造成合作社在土地資源整合使用上存在一定的困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.合作社租賃土地時需要整合一定的土地進(jìn)行連片管理，但當(dāng)前農(nóng)村土地已經(jīng)分片承包到戶，如需將某個區(qū)域的土地成片租賃則需要進(jìn)行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)程序，所牽涉的人員和相關(guān)組織的協(xié)作問題困擾著合作社經(jīng)營者。

2.貧困戶以土地人股方式參股合作社時，難以界定土地折價股金數(shù)額。

3.貧困戶以土地入股方式帶來的土地，存在單戶土地面積較小，多戶土地地域分散的問題。

（四）投資收益回報方面

由于貧困戶自身的經(jīng)濟(jì)能力較差，貧困戶十分重視參股合作社后所獲得的收益率和收益周期，存在較大的憂慮情緒，害怕投資失敗導(dǎo)致無法承受的損失。

四、策略和建議

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作

1.落實產(chǎn)業(yè)扶貧“幫扶”制度，由政府扶貧機構(gòu)牽頭組建農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會組織，收集龍頭企業(yè)合作信息，定期向加入?yún)f(xié)會的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社提供信息咨詢。

2.組織邀請龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營者和社會各界人員參加合作交流會議，加強龍頭企業(yè)、社會各界人士和農(nóng)業(yè)合作社之間的溝通交流，促成產(chǎn)業(yè)項目合作。

（二）整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

1.整合各級財政預(yù)算，建立科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險評估體系，合理利用資金扶持有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

2.加強企業(yè)聯(lián)動，促成龍頭企業(yè)在種雞、種苗、飼料、化肥、防疫、檢疫等需要資金投入的環(huán)節(jié)上采取先賒后付的方式與農(nóng)業(yè)合作社開展合作。

3.倡導(dǎo)金融扶貧，推動金融機構(gòu)加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目信貸服務(wù)，支持貧困戶向金融機構(gòu)申報低息或免息扶貧信貸資金，由金融機構(gòu)經(jīng)過風(fēng)險評估，向符合條件的農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)項目提供低息或免息扶貧信貸資金作為貧困戶入股農(nóng)業(yè)合作社的人股資金。

4.引導(dǎo)社會各界人士積極投身產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)，支持社會各界人士利用自身優(yōu)勢資源投資農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推動土地資源有效利用

1.強化政府職能，協(xié)調(diào)各方，整頓丟荒土地的承包合同，國土部門研究出臺土地人股合作社的土地折算金額指導(dǎo)價并及時更新，減少價格扯皮，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2.科學(xué)統(tǒng)籌、綜合管理，采用土地片區(qū)規(guī)劃，小片零種集中收割的方式進(jìn)行劍麻種植，整合優(yōu)化利用貧困戶土地入股合作社的土地資源。以屯（生產(chǎn)隊）為一組，選舉農(nóng)業(yè)合作社劍麻生產(chǎn)組小組長，分別統(tǒng)籌管理所在村各屯（生產(chǎn)隊）的貧困戶入股的土地資源，組織人力在人股土地上統(tǒng)一種植劍麻，在收獲時組織人員收獲并集中運輸?shù)胶献魃缂庸c統(tǒng)一加工。通過科學(xué)統(tǒng)籌管理，充分利用分散的土地資源，讓擁有土地但缺乏資金的貧困戶也能夠獲得產(chǎn)業(yè)扶貧的紅利。

（四）穩(wěn)定扶貧產(chǎn)業(yè)投資回報

1.加強政府監(jiān)管力度，推進(jìn)法律援助幫扶，大力打擊龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社簽訂和執(zhí)行合作協(xié)議中的違規(guī)違約行為，向農(nóng)業(yè)合作社提供法律援助幫扶，幫助農(nóng)業(yè)合作社避免和解決合同欺詐、合作方的惡意違約違規(guī)等法律問題，保障農(nóng)業(yè)合作社和貧困戶獲得議定的收益。

2.由政府商務(wù)、物價和市場服務(wù)部門等機構(gòu)，定期向農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會組織通報全國各地的肉雞市場和劍麻市場動向和需求信息，幫助參加協(xié)會組織的農(nóng)業(yè)合作社掌握市場動向，規(guī)避市場風(fēng)險，并在發(fā)生滯銷等情況時，牽線聯(lián)系供銷雙方。

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