陳政 張亨溢 劉宏亮

摘要：通過分析衡陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績(jī)效現(xiàn)狀，運(yùn)用層次定量分析方法，構(gòu)建一套完整的能科學(xué)、客觀、綜合地反映衡陽(yáng)市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效整體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，找出影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績(jī)效提升的主要因素及其形成原因，以期對(duì)各類影響因素進(jìn)行定量分析，計(jì)算各主要因子對(duì)創(chuàng)業(yè)決策的影響，為有針對(duì)性地提升衡陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績(jī)效水平提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：AHP法;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);影響力評(píng)價(jià);影響因素

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-4657（2019）06-0058-08

0 引言

湖南省衡陽(yáng)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。一直以來，衡陽(yáng)市都是面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出大市。但近年農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷上升，2019年春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)58.66萬人，春節(jié)后再度外出務(wù)工人員的只有39.85萬人，在家創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)18.81萬人。這在中部地區(qū)也是一種十分典型的現(xiàn)象。為此，衡陽(yáng)市地方職能部門始終把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)放在當(dāng)前“鄉(xiāng)村振興”工作的重中之重，不斷出臺(tái)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新政策，旨在快速有效的提高農(nóng)民工的就業(yè)率。然而，政府所推出的新政策、新方針是否可行、是否合理、是否有效，還需要對(duì)實(shí)施的整個(gè)流程進(jìn)行全方位的研究、分析與鑒定[1]。當(dāng)然，影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素很多，如個(gè)體因素、環(huán)境支持和其他因素，其中個(gè)體因素包括對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的了解和創(chuàng)業(yè)效能感，環(huán)境支持因素具體包括資金來源、家人支持等;其他因素包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等采用AHP法對(duì)各類影響因素進(jìn)行定量分析，計(jì)算各主要因子對(duì)創(chuàng)業(yè)決策的影響，這將有益于全面把握農(nóng)民工決定創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)需求，由此才能全面有效的開展農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，從而提高農(nóng)民工的就業(yè)率[2]。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)選擇

1.1 研究的方法

最常用的一種定量分析方法于1970年左右誕生于美國(guó)，并在1980年以后傳入中國(guó)，這種方法就是層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）。通過AHP可以對(duì)一些定性問題進(jìn)行量化分析，從而有利于使用者作出正確決策。該方法的核心思想在于把一些繁瑣的問題簡(jiǎn)單化，對(duì)問題的各種因素進(jìn)行梳理、分類、歸納，隨后通過主觀意識(shí)與客觀公正相結(jié)合的方式對(duì)問題進(jìn)行評(píng)判，并采用定量分析的方式對(duì)同一層次的因素進(jìn)行描述，接下來就是要對(duì)結(jié)果進(jìn)行最后的數(shù)學(xué)化闡述，同時(shí)也要對(duì)所有處于同一層次的元素的權(quán)值予以排列。AHP分析法所具備的靈巧、精確等特征使其常常被廣泛運(yùn)用于那些需要定性和定量分析都需要的問題中。最近這幾年，該方法開始被用來評(píng)估農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的績(jī)效水平與政策機(jī)制的科學(xué)合理性[3]。

1.2 影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效因子的指標(biāo)選擇

通常來說，若想實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的真實(shí)有效，就必須對(duì)影響績(jī)效的所有因素進(jìn)行全面深入的分析。在我國(guó)，選擇恰當(dāng)、科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)需要遵循以下原則：第一，全面原則;第二，非主觀原則;第三，核心原則。就農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效而言，應(yīng)該包括財(cái)務(wù)方面的財(cái)務(wù)效益以及發(fā)展前途等多個(gè)層面;要想政策得到切實(shí)執(zhí)行，需要對(duì)相關(guān)舉措進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的支持等[4]。就評(píng)價(jià)內(nèi)容的細(xì)節(jié)而言，需要按照最終的目標(biāo)做出判定，實(shí)施衡陽(yáng)市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，涉及的內(nèi)容通常包括八個(gè)方面：用地優(yōu)惠政策、信息支持和稅費(fèi)減免等等[5]。除此之外，還需要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)以下三個(gè)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：第一，政策執(zhí)行效果;第二，政策實(shí)施進(jìn)度;第三，政策反饋，其中，相關(guān)指標(biāo)的創(chuàng)建需要圍繞一個(gè)核心，即構(gòu)建判斷矩陣，明確各指標(biāo)所占總體指標(biāo)的權(quán)重，從而消除各種影響績(jī)效評(píng)估的因素，進(jìn)而全面提升評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、有效性和可靠性。按照AHP分析法實(shí)施原理，為準(zhǔn)備表達(dá)各因素的重要程度，一般會(huì)用1～9的阿拉伯?dāng)?shù)字來表示，也有倒數(shù)形式存在的情形：倘若A指標(biāo)相對(duì)于B指標(biāo)的重要程度為x，反過來則為1/x。所以，兩指標(biāo)之間的重要程度之比構(gòu)成了就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量層次的基本框架，也由此確定各項(xiàng)指標(biāo)體系最終的權(quán)數(shù)[6]。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

依據(jù)政府績(jī)效評(píng)價(jià)原則，再根據(jù)衡陽(yáng)市的實(shí)際情況，科學(xué)的構(gòu)建政策實(shí)施成效、政策落實(shí)力度、政策反映回饋這三個(gè)準(zhǔn)則層來反映衡陽(yáng)市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績(jī)效。具體評(píng)價(jià)體系如表1所示。

衡陽(yáng)市政府根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的訴求與在創(chuàng)業(yè)過程中難以突破的情形出臺(tái)了有針對(duì)性的政策方針，以此大力扶持農(nóng)民工。政府所制訂的績(jī)效評(píng)估機(jī)制與農(nóng)民工的實(shí)際利益息息相關(guān)。為了確保能夠?qū)ο嚓P(guān)績(jī)效進(jìn)行全面分析與評(píng)價(jià)，通常需要構(gòu)建相關(guān)的一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)。就目標(biāo)層而言，其主要通過績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的具體數(shù)值來反映，準(zhǔn)則層由政策實(shí)施成效、政策落實(shí)力度、政策反映回饋這三個(gè)要素反映，指標(biāo)層是與準(zhǔn)則層相匹配的具體的指標(biāo)。

3 衡陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

在該文研究過程中，關(guān)于衡陽(yáng)市扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的各種績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基本都是通過不同渠道獲取的，其中在定量分析方面主要是以相關(guān)文獻(xiàn)資料、衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)和信息為主，另外還包括政府發(fā)布的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文件。而定性數(shù)據(jù)基本都是通過對(duì)其進(jìn)行的實(shí)際調(diào)研而獲得的數(shù)據(jù)，在這種背景下為了確保最終研究結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，調(diào)研團(tuán)隊(duì)結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展現(xiàn)狀隨機(jī)選取了12個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行調(diào)研，且這些地區(qū)的代表性較高，另外再將其中10個(gè)地方中隨機(jī)選擇具有代表性的農(nóng)民工樣本展開調(diào)研。該次問卷共800份，其中有效問卷731份，占整體的91.38%。

3.2 指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

在調(diào)研過程中為了確保最終結(jié)果的科學(xué)合理性，分別利用專家咨詢和企業(yè)訪談的方式對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行打分，同時(shí)利用層次分析法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)算，以此來確定各自指標(biāo)的占比。

該部分的內(nèi)容共有5位專家所提供。為了確保計(jì)算變得更加便捷，迅速，在基于層次分析法基礎(chǔ)之上開展的群組評(píng)價(jià)過程時(shí)，在對(duì)待參加評(píng)判的專家所提供的矩陣時(shí)要堅(jiān)持平等原則，不要過于在意它們?cè)诳尚哦确矫娲嬖诘牟煌帯?/p>

下面以政策滿意度評(píng)判矩陣為例，采用層次分析法中的方根法的步驟來計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。政策滿意度評(píng)判矩陣A-C表如表2所示。

3.3 定性數(shù)據(jù)的處理

基于我國(guó)以及其他國(guó)家政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，利用問卷調(diào)研的方式對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析。在這個(gè)過程中，為了確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，會(huì)通過隸屬度賦值方法來展開相關(guān)工作。其中1～5分別代表不同的級(jí)別，而不同級(jí)別之間所反映的內(nèi)容頁(yè)有所差距。鑒于在賦值判斷中是基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，所以可以將其直接進(jìn)行計(jì)算。

X=∑ni=1Xin

通過計(jì)算之后按照相應(yīng)的結(jié)果對(duì)其指標(biāo)的層次予以明確。

在確定了各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重之后，利用逆序數(shù)法對(duì)其展開整體的布置和處理，在計(jì)算不同層次不同指標(biāo)時(shí)可以利用線性加權(quán)和法進(jìn)行計(jì)算。

fnq=∑mi=1a（n+1）qi f（n+1）i

其中，fnq為第n層第q個(gè)質(zhì)保的評(píng)估分值;a（n+1）qi為第n+1層第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)第n層第q個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;f（n+1）i為第n+1第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)估分值;m為第n+1層的指標(biāo)總數(shù)。

本文根據(jù)定性數(shù)據(jù)加權(quán)平均的方法求得C層指標(biāo)值，再求B層指標(biāo)值，然后所得出的結(jié)果就是政府總體績(jī)效的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1）C層指標(biāo)值：即C層次的指標(biāo)分值乘以所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重;

2）B層指標(biāo)值：即C層指標(biāo)分值乘以B層對(duì)應(yīng)的權(quán)重;

3）A層指標(biāo)值：即B層指標(biāo)乘以相對(duì)的權(quán)重，最終可以計(jì)算出企業(yè)整體績(jī)效的數(shù)據(jù)。

經(jīng)過對(duì)各種指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)予以處理之后，可以明確最終的該市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效考核的最終結(jié)果。

3.4 政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

在構(gòu)建科學(xué)合理的關(guān)于衡陽(yáng)市扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，在各項(xiàng)信息處理時(shí)利用加權(quán)平均法對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，然后在轉(zhuǎn)換為百分之的數(shù)值，以此來體現(xiàn)其計(jì)算的意義和價(jià)值。最后在此計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上乘以相對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，接著將其數(shù)據(jù)融入到相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型中，以此來獲取到相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果[7-9]。詳情見表4：

4 對(duì)衡陽(yáng)市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析

通過計(jì)算之后得出衡陽(yáng)市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的總值為60.67，然后按照對(duì)應(yīng)的級(jí)別賦值D={100，80，60，40，20}，得分介于60～80之間且接近于60分，對(duì)照評(píng)判等級(jí)論域V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，政策總體績(jī)效評(píng)價(jià)為“中”。

從總體上看，衡陽(yáng)市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策雖然沒有完全的達(dá)到要求和目標(biāo)，但是已經(jīng)算是取得了比較不錯(cuò)的成果了。

綜上所述，第一，衡陽(yáng)市作為我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于農(nóng)民工群體的研究模式較為成熟和系統(tǒng)，這對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說奠定了很好的基礎(chǔ);第二，該政府部門內(nèi)部的管理效率較高，部門協(xié)同較好，有力的促進(jìn)了這一政策的順利推進(jìn)。

4.1 政策實(shí)施成效的評(píng)價(jià)結(jié)果分析

政策實(shí)施成效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果總分為57.05，按照相應(yīng)的層次賦值D={100，80，60，40，20}，最終數(shù)據(jù)正好處于標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且接近于60，對(duì)照評(píng)判等級(jí)論域V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，政策整體評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”。總農(nóng)民工滿意度來看，衡陽(yáng)市政府制定的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策盡管取得了一定的進(jìn)步，但是整體來說需要完善的空間仍然很大。

4.1.1 關(guān)于信貸資金扶持方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

最終得分時(shí)59.08，接近于60分，其評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”。這一結(jié)果體現(xiàn)出相關(guān)政策的落實(shí)效果盡管不錯(cuò)，但是后期仍然存在完善的空間，還沒有得到大部分農(nóng)民工的認(rèn)可。

4.1.2 技能培訓(xùn)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其得分49.70，即介于“中”和“低”之間。這一結(jié)果的最終原因就是由于創(chuàng)業(yè)周期長(zhǎng)短的不同，使得各自的技能有所差距，導(dǎo)致最終的效果沒有達(dá)到預(yù)期。

4.1.3 技能培訓(xùn)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其得分63.08，介于60～80之間，最終評(píng)價(jià)結(jié)果屬于中上等。雖然是在政策的探索發(fā)展初期階段，但可見衡陽(yáng)市政府在這一政策的實(shí)施過程中取得的效果還算不錯(cuò)。

4.1.4 用地優(yōu)惠方面的績(jī)效考核結(jié)果

最終獲得55.60分，分值在40分至60分的范圍內(nèi)，與60分極為接近，所以最終獲得“中”這一評(píng)價(jià)結(jié)果。土地等方面的價(jià)格在現(xiàn)階段均表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，在此背景下，衡陽(yáng)市政府依然克服重重困難為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在用地方面予以有力支持。因此有關(guān)方面基本可以接受該結(jié)果。

4.1.5 簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

得分區(qū)間在60分至80分的范圍內(nèi)，63.28分是其具體分值，評(píng)價(jià)結(jié)果為中等偏上。創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)民所遇到的困難由于工商登記手續(xù)簡(jiǎn)化而大幅度減少，該考核項(xiàng)目所獲得的成績(jī)是比較令人滿意的。

4.1.6 創(chuàng)業(yè)信息支持方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其得分位于40分至60分區(qū)間范圍內(nèi)，具體分值是56.48，“中”是其獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于農(nóng)村而言，消息在流通時(shí)往往會(huì)受到阻礙，為信息提供順暢的流通渠道是創(chuàng)業(yè)得以成功的重要前提。在制定相關(guān)措施的過程中，政府為信息流通提供了豐富多樣的形式和方法，并從信息方面為創(chuàng)業(yè)提供幫扶。并獲得了比較滿意的效果。

4.1.7 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其成績(jī)?cè)?0分至60分的區(qū)間范圍內(nèi)，具體達(dá)到53.66分。在實(shí)施過程中，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所面臨的難度要高于其他政策。導(dǎo)致此狀況的原因比較多，例如較高的盲目性，實(shí)施復(fù)雜程度高等。因此，雖然并未獲得理想的評(píng)分，但未來的發(fā)展空間是比較大的。

4.1.8 良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其成績(jī)?cè)?0分至60分的區(qū)間范圍內(nèi)，具體分值僅僅49.60分。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民普遍對(duì)該政策的實(shí)施狀況表示不滿。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的建設(shè)是需要一定的時(shí)間的，并且要不斷的完善。

對(duì)于衡陽(yáng)市而言，其采取的措施包括信貸資金扶持B11、減免稅費(fèi)B13、扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目B17等共計(jì)八項(xiàng)，各項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)所獲得的成績(jī)主要集中在40分至60分的區(qū)間范圍內(nèi)，得分均值是53.66。

從整體角度而言，以上由衡陽(yáng)市制定并實(shí)施的政策基本得到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可。獲得較高滿意度的政策有減免稅費(fèi)以及對(duì)工商登記手續(xù)進(jìn)行精簡(jiǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果較差的一項(xiàng)就是對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)，有關(guān)方面在未來應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.2 政策落實(shí)力度的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

政策落實(shí)力度總的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分值為59.67分，以評(píng)判等級(jí)為依據(jù)賦值D={100，80，60，40，20}，獲得的評(píng)分在40分至60分的區(qū)間內(nèi)，且與60分接近，V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，“中”是總體政策獲得的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。由此可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持工作的實(shí)施是有序的，但需要繼續(xù)堅(jiān)持和努力才能使效果逐步顯現(xiàn)出來。

4.2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其實(shí)際獲得55.63分，“中”是其最終得到的評(píng)價(jià)結(jié)果。由此可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的失敗率較高，需要有關(guān)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不但要在初期對(duì)其予以激勵(lì)和幫助，而且要重視后續(xù)的跟進(jìn)工作。

4.2.2 政府信息宣傳力度方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其得分在60分至80分的區(qū)間范圍內(nèi)，實(shí)際獲得67.75分，“中”以上是其最終獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果。相比較而言，該成績(jī)還是令人滿意的。對(duì)于創(chuàng)業(yè)信息等方面的宣傳工作是比較令人滿意的，不過仍然可以提升。

4.3 政策反映回饋的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

66.84是獲得的評(píng)分，其獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果相比較而言也是最好的。以評(píng)判等級(jí)為依據(jù)進(jìn)行賦值D={100，80，60，40，20}，獲得的評(píng)分在60分至80分的區(qū)間范圍內(nèi)，V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果是“中”和“良”之間。由此可知，此項(xiàng)政策的實(shí)施效果是比較理想的。

4.3.1 農(nóng)民工對(duì)扶持力度滿意度方面的評(píng)價(jià)結(jié)果

其實(shí)際獲得67.84分，“中”是其最終得到的評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于此方面，有關(guān)方面的是比較滿意的，但是在未來還可以進(jìn)一步提升。

4.3.2 農(nóng)民工對(duì)扶持力度的評(píng)價(jià)方面取得的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

其實(shí)際獲得69.88分，“中”和“良”之間是其最終得到的評(píng)價(jià)結(jié)果。有關(guān)方面對(duì)此方面所獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果是比較滿意的。

5 政策優(yōu)化建議

衡陽(yáng)市在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持方面所采取的政策中存在的不足可以通過上述績(jī)效評(píng)價(jià)予以明確。在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒后，對(duì)如何解決這些問題給出了具有可行性的意見。

（1）提高扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的整體水平。在分析已制定的扶持政策績(jī)效之后，衡陽(yáng)市職能部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工滿意度不理想的政策進(jìn)行優(yōu)化和改良，旨在大幅提升農(nóng)民工對(duì)于扶持政策的滿意度，這也必將促使越來越多的農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮。與此同時(shí)，還應(yīng)該要對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的真正需求予以了解，并采取相應(yīng)措施。

（2）營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。想要達(dá)到這一目的并不容易，需要不斷的付出巨大努力。硬件環(huán)境改善固然需要政府持續(xù)有力的督促，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等軟環(huán)境更需要政府監(jiān)管部門透明化、公正化。第一，促進(jìn)社會(huì)治安的全面管理。第二，在公共管理部門的監(jiān)管方面還應(yīng)該持續(xù)加大力度，竭力避免出現(xiàn)腐敗行為。第三，要始終保證競(jìng)爭(zhēng)透明的狀態(tài)，避免出現(xiàn)不恰當(dāng)行為。

（3）農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期必然會(huì)遇到巨大困難，為此，給予恰當(dāng)?shù)膸椭头龀质钱?dāng)下要?jiǎng)?wù)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要會(huì)受到資金的不足、創(chuàng)業(yè)信息閉塞等諸多情況的影響，特別是在不斷完善當(dāng)前制度措施的情況下，還要對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求予以重點(diǎn)關(guān)注。當(dāng)個(gè)人在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面表示持續(xù)關(guān)注，為了提高創(chuàng)業(yè)的成功率，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)關(guān)注和扶持是必不缺失的。

（4）切實(shí)提高信息宣傳的有效性。衡陽(yáng)市在進(jìn)行信息宣傳時(shí)，花費(fèi)了較大工夫。這也直接成為扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)中的一環(huán)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府信息宣傳關(guān)注程度不斷提升，其主要原因是創(chuàng)業(yè)信息只有在宣傳出去后，才會(huì)動(dòng)員更多農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮，農(nóng)民工才能夠真正完成創(chuàng)業(yè)。所以，政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)良好的信息發(fā)布平臺(tái)，通過多渠道、多形式的信息宣傳方式來完成信息的采集，從而很好的推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的順利實(shí)施。

（5）不斷增加有效的惠民措施，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)支持政策落到實(shí)處。雖然農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大都會(huì)準(zhǔn)備好啟動(dòng)資金，但創(chuàng)業(yè)具有長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性，難免會(huì)出現(xiàn)資金短缺問題，因此在資金扶持無可避免。除此之外，還應(yīng)當(dāng)重視的農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，即使出外務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)給他們帶來更多的益處，但因?yàn)闆]有受到正規(guī)的培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)仍然會(huì)受到巨大阻礙。為了能夠解決這一問題，政府部門在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)，還可以專門聘請(qǐng)專業(yè)的老師來對(duì)農(nóng)民工予以支持，確保個(gè)人的創(chuàng)業(yè)技能能夠得以明顯提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李丹丹.江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)及政策體系優(yōu)化[D].撫州：東華理工大學(xué)，2017.

[2] 熊智偉，王征兵.基于AHP的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決策影響因子研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011，31（6）：246-249.

[3] 孟超.對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引入AHP的理論認(rèn)知[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（2）：92-94.

[4] 穆傳蕾，戚迪明.政策支持與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)：綜述與展望[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（18）：167-168.

[5] 李國(guó)和，曹宗平.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)與防控策略探究——基于適度鼓勵(lì)與引導(dǎo)的視角[J].改革與戰(zhàn)略，2018，34（2）：159-162，170.

[6] 趙亞彬.關(guān)于國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版著力點(diǎn)的思考[J].黑河學(xué)刊，2019（3）：24，31.

[7] 丁彥.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿與效果的影響因素分析——基于湖南省607位返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，33（3）：96-102.

[8] 劉志陽(yáng)，李斌.鄉(xiāng)村振興視野下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（12）：17-23.

[9] 周宇飛.新時(shí)代鄉(xiāng)村文化與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿[J].求索，2017（12）：122-130.

[責(zé)任編輯：鄭筆耕]