摘要：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)不僅是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，也是新形勢(shì)下治理網(wǎng)絡(luò)媒體、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全及維持網(wǎng)絡(luò)空間清朗穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。新媒體和新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展為個(gè)體自由發(fā)表言論和參與政治營(yíng)造了良好的民主氛圍。但網(wǎng)絡(luò)的自由性和匿名性也給國(guó)家管理公民的政治參與和意見表達(dá)提出了新的難題。為此，管理者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需要轉(zhuǎn)變思想觀念，重構(gòu)管理體制，創(chuàng)新傳播方式以促進(jìn)網(wǎng)民有效有序發(fā)言和進(jìn)行政治參與，廣泛、深入、持續(xù)地推進(jìn)公民的政治生活實(shí)踐;公民應(yīng)當(dāng)遵循依法和有序的基本準(zhǔn)則，同時(shí)不斷提高自已的民主意識(shí)、科學(xué)精神、獨(dú)立品格和寬容胸懷，提升表達(dá)效果，共同推進(jìn)良好網(wǎng)絡(luò)精神家.園的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?政治參與?意見表達(dá)?媒體素養(yǎng)

一、抓住機(jī)遇，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用問題發(fā)表重要講話，他指出：“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！痹?018年4月21日召開的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次就網(wǎng)絡(luò)問題發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

新時(shí)代，人們不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出新的更高的要求，需要美好生活的內(nèi)容和層次日益廣泛，在民主政治等方面的要求也日益增長(zhǎng)和提高。為此，在黨的十八大報(bào)告提出的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告在“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一節(jié)中增加了“協(xié)商民主”的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)則是人們廣泛參與日常政治，表達(dá)自己意愿的最廣泛、最便捷的交流媒介。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)有近萬家網(wǎng)站發(fā)布信息，其中包括新聞?wù)军c(diǎn)、專業(yè)信息站點(diǎn)、公司站點(diǎn)、機(jī)構(gòu)組織站點(diǎn)、個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和電子郵件等等。海外更是有無以計(jì)數(shù)的網(wǎng)站供國(guó)內(nèi)網(wǎng)民瀏覽。由于各個(gè)網(wǎng)站建站的目的不同，業(yè)務(wù)方向不一樣，所以發(fā)布的新聞信息也不相同，有政治的、經(jīng)濟(jì)的新聞，也有文化的、體育的、休閑的新聞;有發(fā)布新聞，報(bào)道事實(shí)的;也有發(fā)表評(píng)論，提供觀點(diǎn)的;有提供咨詢服務(wù)的，也有提供背景材料的;有同一件事不同角度報(bào)道的，也有不同觀點(diǎn)甚至對(duì)立觀點(diǎn)評(píng)說同一件事的。

思想和言論的相對(duì)自由，是網(wǎng)絡(luò)媒體的最大優(yōu)勢(shì)。人們孜孜以求、不懈努力所爭(zhēng)取的自由不僅是行動(dòng)上的，更主要的是思想上的?，F(xiàn)在，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使這一理想變成了現(xiàn)實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上，人人參與加上由匿名性帶來的無拘無束感、受眾選擇自由度的增強(qiáng)，有利于我國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)程，但同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的管理，網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)提出了新的課題。

網(wǎng)絡(luò)作為新的政治參與手段較之傳統(tǒng)媒體無疑更具威力，網(wǎng)絡(luò)使信息傳播不受時(shí)空限制的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)交往的高度隨意性和隱匿性，使人們?cè)诟兄c介人世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺，從而也提高了人們參與政治及國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的興趣。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)被廣泛應(yīng)用于政治領(lǐng)域，則必然會(huì)拓寬公民與相關(guān)職能部門的對(duì)話領(lǐng)域。政府官員相關(guān)職能部門可以及時(shí)看到對(duì)公眾意見的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)成為人們進(jìn)行政治對(duì)話、參與國(guó)家事務(wù)管理的一條有效的途徑，有利于切實(shí)提高民意在政務(wù)運(yùn)作中的分量。但是，網(wǎng)絡(luò)媒體也有它的劣勢(shì)和不足，如大量的信息轟炸可使受眾不知所措;“人機(jī)交互”的虛擬化可能削弱人的主體性;敗壞社會(huì)風(fēng)尚，危害國(guó)家安全的內(nèi)容可能引起道德淪喪和社會(huì)安定等等。這些都是網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者和管理部門需要認(rèn)真對(duì)待的。思想觀念的轉(zhuǎn)變，管理體制的重構(gòu)，傳播方式的創(chuàng)新，在穩(wěn)定中求變革，在發(fā)展中求進(jìn)步，這是我們面對(duì)新形勢(shì)迎接新挑戰(zhàn)的基本準(zhǔn)則。

二、加強(qiáng)管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)空間

在新時(shí)代歷史進(jìn)程政策導(dǎo)向和新媒體技術(shù)的引領(lǐng)下，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)將會(huì)呈現(xiàn)新的特征和趨勢(shì)，由此激發(fā)民眾參與政治的熱情。日益活躍的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)提高了民眾政治參與的活力與熱情，但一定程度上也帶來表達(dá)秩序上的問題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！蓖瑫r(shí)又指出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！薄靶纬赏暾闹贫瘸绦蚝蛥⑴c實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深人參與的權(quán)利。”為達(dá)此目標(biāo)，公民參與須遵循依法和有序的基本準(zhǔn)則。

“依法”說的是參與者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范都要遵守國(guó)家和地方制定的相應(yīng)法律和規(guī)定。人們?cè)诤戏ǖ那疤嵯卤磉_(dá)意愿、參與管理社會(huì)，有助于增強(qiáng)人們的法制觀念和法律意識(shí)。同時(shí)，要求政府和行政機(jī)關(guān)使用通俗易懂的傳播方式解讀法律文本，讓其為大眾所知曉所明白，自覺按法規(guī)辦事。對(duì)公民的參與實(shí)踐要做到賞罰分明，監(jiān)督落實(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是社會(huì)進(jìn)行科學(xué)管理的有效杠桿。在這個(gè)過程中，不僅要求監(jiān)督參與實(shí)踐的結(jié)果，而且要求監(jiān)督參與實(shí)踐的過程，只有整個(gè)參與過程是合法的，才有可能保證其結(jié)果是積極有效的。

“有序”強(qiáng)調(diào)的是公民的一切參與都要以一定的程序辦事，講究行動(dòng)的科學(xué)性。這種有序，一方面要求組織者依法行事，另一方面還要尊重參與者的意愿，在他們自愿的前提下行使參與權(quán)利。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，不得以任何強(qiáng)迫的方式逼迫公民或利用名利等非正常因素誘導(dǎo)公民參與對(duì)本集團(tuán)或部門有利的活動(dòng)，違心地表達(dá)自己的意愿。公民參與管理國(guó)家事務(wù)是公民的權(quán)利和義務(wù)，它不僅僅是一種形式，一個(gè)過程，它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民的參與，只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來，這才是真正的民主。也只有這樣，才能最終保障和調(diào)動(dòng)公民參與政務(wù)及一切社會(huì)活動(dòng)的積極性。

在推進(jìn)公民參與政治生活的實(shí)踐時(shí)，要把握好“廣泛”、“持續(xù)”、“深入”三個(gè)關(guān)鍵詞：

所謂“廣泛”——講的是參與者的廣泛性和參與問題的廣泛性。長(zhǎng)期以來，不少地方也聽人民意見，但是，這里的“人民”有時(shí)被錯(cuò)誤地界定為“少數(shù)人士”，參與討論的問題往往主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題（這些問題也有一部分是與人民關(guān)心的問題相吻合的），而并不是廣“大人民群眾需要和希望參與的眾多問題。這是需要改變和改進(jìn)的。

人民是國(guó)家的主人，他們的職業(yè)、知識(shí)、閱歷、需求和興趣也是多方面的，他們希望而且應(yīng)該在有關(guān)他們自己生存和發(fā)展的諸多方面參與這些事務(wù)的管理、討論和決定。

所謂“持續(xù)”——講的是公民參與政治生活的連續(xù)性和一貫性。在憲法中對(duì)這一點(diǎn)有所規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@里有兩層意思：其一，既然人民是國(guó)家主人，公民參與管理國(guó)家的意見表達(dá)就不可能只是一時(shí)的，某一區(qū)域的和某一方面的。這種參與自然也必定是隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和進(jìn)步持續(xù)不斷地進(jìn)行著。其二，要讓公民參與成為一種長(zhǎng)期進(jìn)行的常態(tài)，就必須有制度來保證、規(guī)范和約束。在黨的十八屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，不僅是我們國(guó)家依法治國(guó)的準(zhǔn)繩，同時(shí)也是“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”的最權(quán)威行動(dòng)守則。當(dāng)然，在實(shí)施時(shí)還需要制定行動(dòng)細(xì)則，隨著時(shí)代的發(fā)展變化不斷修正完善它。只有這樣，也必須這樣，才能保證公民“持續(xù)”參與的權(quán)利。

所謂“深入”——講的是參與的力度和參與的效果。公民的參與不僅表現(xiàn)在一定的會(huì)議、一定的文件、一定的媒體語(yǔ)言、文字和一定的活動(dòng)表現(xiàn)上，他們的參與更要體現(xiàn)在地方和國(guó)家的重大行政計(jì)劃、管理決策和成效之中。公民參與表達(dá)是指表達(dá)在過程中，還是同時(shí)表現(xiàn)在結(jié)果上，這是對(duì)參與是否“深人”，是否有成效或成效大小的一個(gè)實(shí)踐檢驗(yàn)。政治民主化的增量推進(jìn)，加快了思想解放的步伐。從黨的十三大報(bào)告提出的“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，到2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的實(shí)施，民主政治邁步向前，也日益朝著“重大情況向人民報(bào)告，重大問題由人民決定”演進(jìn)。保障公民講真話的權(quán)利，能增益于社會(huì)秩序的回歸，它是國(guó)家民主政治進(jìn)步的表現(xiàn)，它是行政決策科學(xué)化的首要前提，它對(duì)提升民族的公民素養(yǎng)，也大有裨益。

三、加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，提升表達(dá)效果

民眾在通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自已意愿時(shí)也需要不斷提高自己的民主意識(shí)、科學(xué)精神、獨(dú)立品格和寬容胸懷。

民主意識(shí)在公民思想體系中是重要的一環(huán)，同時(shí)也是公民素養(yǎng)教育培養(yǎng)的重要方面。從某種程度上講，公民的實(shí)踐行為也就是捍衛(wèi)民主自由的過程。公民的意愿表達(dá)，是傳播民主思想的重要方式。為了推動(dòng)社會(huì)主義民主化的真正實(shí)現(xiàn)，完成中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，公民表達(dá)正發(fā)揮著更大、更積極的作用，這一切和當(dāng)代公民民主意識(shí)的不斷提升是分不開的。

科學(xué)精神是對(duì)真理的追求，不懈追求真理和捍衛(wèi)真理，則是科學(xué)的本質(zhì)?？茖W(xué)精神體現(xiàn)為繼承與懷疑批判的態(tài)度，既尊重已有認(rèn)識(shí)，同時(shí)又崇尚理性質(zhì)疑;科學(xué)精神是對(duì)創(chuàng)新的尊重，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的知識(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)的創(chuàng)造性應(yīng)用;科學(xué)精神體現(xiàn)為嚴(yán)謹(jǐn)縝密的方法。每一個(gè)論斷都必須經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯論證和客觀驗(yàn)證才能被科學(xué)共同體最終承認(rèn)。

公民表達(dá)的獨(dú)立品格的重要性，可以從認(rèn)識(shí)論上找到根源。作為認(rèn)識(shí)主體，無論是認(rèn)識(shí)自然的主體還是認(rèn)識(shí)社會(huì)的主體，其實(shí)都是同一個(gè)主體——社會(huì)人。公民表達(dá)者作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體，同時(shí)也必然是人類社會(huì)的一分子，是“社會(huì)關(guān)系的總和”中的一部分。每一個(gè)公民表達(dá)，都必須是公正客觀的意見，是敢于迎難而上發(fā)表的意見，是勇于突破阻力探求事實(shí)真相的意見，這是我們所應(yīng)該提倡和追求的。

趙振宇：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞評(píng)論研究中心顧問，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)講座教授，華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家。