公共資源交易平臺(tái)管理難點(diǎn)剖析

摘?要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)愈加重視信息技術(shù)以及相關(guān)信息設(shè)備的發(fā)展，同時(shí)在信息時(shí)代最為顯著的一個(gè)特征就是信息資源的共享。其中公共資源交易平臺(tái)建設(shè)是在開放共享基礎(chǔ)之上，受到統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)管理的一種公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，公共資源交易平臺(tái)能夠?yàn)橄嚓P(guān)主體提供公共資源交易綜合服務(wù)，比如說(shuō)行政監(jiān)督管理部門、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體等部門提供相關(guān)信息和資源，本文主要對(duì)平臺(tái)管理的相關(guān)難點(diǎn)進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：公共資源交易平臺(tái);品牌管理;信息資源共享

一、 前言

公共資源交易平臺(tái)以相應(yīng)的信息技術(shù)和信息設(shè)備作為依托，在交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各種資源的共享，比如說(shuō)是對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)公眾以及相關(guān)行政監(jiān)督管理部門都能夠通過(guò)交易平臺(tái)來(lái)發(fā)放或獲取相關(guān)信息。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中仍存在非常多的難點(diǎn)，會(huì)對(duì)整體平臺(tái)運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量產(chǎn)生影響。文章主要是對(duì)整個(gè)平臺(tái)管理過(guò)程中所出現(xiàn)的難點(diǎn)以及問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)管理水平的提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、 公共資源交易平臺(tái)管理中所存在的問(wèn)題和難點(diǎn)所在

公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)范操作相對(duì)較難、無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換、綜合監(jiān)管力度較差，整體難度較高、專家共享難以實(shí)現(xiàn)、誠(chéng)信結(jié)果難以運(yùn)營(yíng)等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）統(tǒng)一規(guī)范操作難度較大

我國(guó)對(duì)于公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)以及管理提出相應(yīng)的管理辦法，并在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中不斷對(duì)管理辦法進(jìn)行優(yōu)化。在整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)行和管理過(guò)程中不僅僅需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)還需要遵循國(guó)務(wù)院相關(guān)部門所制定的統(tǒng)一交易規(guī)則以及各省級(jí)人民政府所頒布的平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則等，但由于受到多個(gè)因素的限制以及影響，使得現(xiàn)階段公共資源交易憑條從整體上呈現(xiàn)出一種難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范操作的問(wèn)題，不同級(jí)別、 不同類型的公共資源交易平臺(tái)的功能、性質(zhì)、發(fā)展建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)支持都存在較大的差異，很難能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范操作管理。比如說(shuō)在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)需要遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門交易規(guī)則以及省級(jí)人民政府所頒布的一些管理細(xì)則基礎(chǔ)之上開展管理和運(yùn)營(yíng)工作。一般來(lái)說(shuō)省級(jí)政府會(huì)設(shè)定專公共資源交易管理委員會(huì)對(duì)整個(gè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行管理并提供影響的服務(wù)。但專門的公共資源交易管理委員會(huì)和國(guó)家發(fā)改委部門在管理權(quán)限上存在一定的差異，而這種向下管理體制所存在的巨大差異給省級(jí)公共資源交易與服務(wù)平臺(tái)管理的統(tǒng)一規(guī)范操作帶來(lái)一定的難度，尤其是有關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易、土地礦產(chǎn)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)等各類交易信息管理上。以浙江省為例，浙江省的公共資源交易平臺(tái)有非常多，比如說(shuō)是由淘寶網(wǎng)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)為各地交易中心選擇合作的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)拍淘寶資產(chǎn)處置平臺(tái)、浙江省國(guó)土廳同時(shí)指導(dǎo)建設(shè)的土地網(wǎng)拍浙江省國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，還有浙江政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)等。這些不同的公共資源交易平臺(tái)由于受到功能和性質(zhì)不同的影響通常會(huì)采用不同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，這些不同性質(zhì)的交易平臺(tái)自成一套系統(tǒng)很難能夠兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在交易規(guī)則上的統(tǒng)一和管理。

（二）無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息交換

交易平臺(tái)中主體信息的交換和同步共享非常關(guān)鍵，比如說(shuō)平臺(tái)需要和有關(guān)部門建立電子系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系連接和溝通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、交易、行政監(jiān)管信息的集中交換以及同步共享。在發(fā)布相關(guān)信息之后還需要經(jīng)過(guò)分類分項(xiàng)的導(dǎo)入不同性質(zhì)平臺(tái)之后才能夠自動(dòng)生成符合該系統(tǒng)的信息規(guī)格，最終實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布。但現(xiàn)階段還沒(méi)有能夠一種電子系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，整體平臺(tái)建設(shè)以及信息資源共享的實(shí)用性相對(duì)較差，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換和同步共享。

（三）全面綜合監(jiān)管難度相對(duì)較大

國(guó)家相關(guān)部門管理部門在針對(duì)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行管理過(guò)程中主要針對(duì)項(xiàng)目登記公告發(fā)布、開放評(píng)標(biāo)或?qū)徳u(píng)、競(jìng)價(jià)成交公示、投訴舉報(bào)、交易結(jié)果確認(rèn)、交易履行等交易全過(guò)程進(jìn)行是監(jiān)督和管理工作。

而該系統(tǒng)以及和它所對(duì)接的系統(tǒng)擔(dān)任著向監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)的職責(zé)，但在目前平臺(tái)信息上仍側(cè)重于對(duì)整個(gè)標(biāo)中交易數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易全流程的操作和監(jiān)督管理。除此之外，不同部門掌握著不同交易行政監(jiān)督職能，各自為政情況嚴(yán)重，部門之間合作和信息的及時(shí)交流溝通相對(duì)較少，從上到下、統(tǒng)一管理和監(jiān)督無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。

（四）誠(chéng)信結(jié)果運(yùn)用難

隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)階段我國(guó)在各類工作開展過(guò)程中都十分注重信用評(píng)價(jià)和約束，人民越來(lái)越重視自身信用，這對(duì)于市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾的行為，起到一定的約束作用。同時(shí)在公平、公正、公開、擇優(yōu)的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下整體的投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)都遵循著以優(yōu)勝劣汰的方法確定最后選擇，但有些投標(biāo)企業(yè)往往忽視信用制度和信用管理，采用一些不光明的手段來(lái)獲取利益，比如說(shuō)是一些投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)圍標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，使得競(jìng)標(biāo)過(guò)程中一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)被排擠出來(lái)，最后中標(biāo)的企業(yè)實(shí)力并不出色，整體的競(jìng)標(biāo)和投招標(biāo)處于一種不公平、不公開、不透明的狀態(tài)，同時(shí)還會(huì)使得后續(xù)的工程建設(shè)質(zhì)量難以得到保證。而一些行政監(jiān)督管理部門本應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任嚴(yán)肅處理此部門工作，但由于部門重視程度相對(duì)較低，更多地采用調(diào)和安撫的手段處理串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，而不是使用代替嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅懲處的手段，這就使得很多市場(chǎng)主體所受到的約束力就相對(duì)較少，企業(yè)不良行為得不到有效的約束。針對(duì)此種不良現(xiàn)象需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信結(jié)果進(jìn)行管理和應(yīng)用，一旦企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)有嫌疑或被舉報(bào)串標(biāo)圍標(biāo)行為現(xiàn)象出現(xiàn)則需要采取足夠的重視程度，嚴(yán)厲打擊此類行為，并將視此不良行為記錄在案，在平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布和共享，給廣大市場(chǎng)主體起到約束和限制作用。

（五）數(shù)據(jù)安全是管理將相對(duì)較難

不同性質(zhì)、功能的平臺(tái)在建設(shè)和管理過(guò)程中需要注重對(duì)各大交易數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，有關(guān)于相關(guān)交易數(shù)據(jù)的采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開、使用等全過(guò)程。都需要保證管理的安全性。對(duì)于部分機(jī)密數(shù)據(jù)則需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

一般來(lái)說(shuō)不同公共資源交易平臺(tái)操作系統(tǒng)會(huì)由不同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司提供技術(shù)支持，對(duì)于參與到公共資源交易平臺(tái)是整個(gè)運(yùn)作和管理過(guò)程中的相關(guān)主體來(lái)說(shuō)，所有的網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)都掌握在這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司手上，如果政府相關(guān)管理部門缺乏對(duì)這些第三方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持和約束，非常容易導(dǎo)致出現(xiàn)信息安全漏洞，嚴(yán)重威脅個(gè)人安全的數(shù)據(jù)。一旦這些技術(shù)公司有意或無(wú)意地泄露一些保密信息，比如說(shuō)是投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)或者是投標(biāo)招標(biāo)信息等給相關(guān)主體會(huì)嚴(yán)重威脅到這個(gè)交易的公平性和公開性。在建設(shè)省級(jí)市級(jí)以及縣級(jí)不同級(jí)別公共資源交易平臺(tái)過(guò)程應(yīng)該完全揭露各級(jí)政府的政府服務(wù)網(wǎng)，由數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一管理，但這也會(huì)給整體網(wǎng)絡(luò)安全管理帶來(lái)非常大的難度和管理節(jié)點(diǎn)。

三、 解決措施

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范操作

受到交易平臺(tái)處于不同制度、不同部門管理以及平臺(tái)本身性質(zhì)和功能存在很大差異的現(xiàn)象，在管理過(guò)程中需要不但的整合并統(tǒng)一信息資源，提高資源利用效率，同時(shí)提升公共資源交易平臺(tái)本身的兼容性，更好地實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。

（二）提升信息實(shí)時(shí)交換效率：

想要更好地實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換不僅僅需要在平臺(tái)運(yùn)行以及建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格的遵守相關(guān)規(guī)定尤其是對(duì)于統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)的要求以及共享開放數(shù)據(jù)、公布接口的相關(guān)需求。在平臺(tái)接口技術(shù)上始終處于技術(shù)中立位置，但需要注意兼容對(duì)接不同種類需要分離開發(fā)的設(shè)備以及技術(shù)，對(duì)于符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的軟件以及工具需要提供接入許可，在多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)中更好地實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換以及共享。

在網(wǎng)站想關(guān)心信息以及資源共享過(guò)程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)信息壁壘現(xiàn)象，此時(shí)就需要發(fā)改部門承擔(dān)起自身責(zé)任對(duì)相關(guān)部門提出責(zé)令期限改正，對(duì)于一些態(tài)度強(qiáng)硬沒(méi)有在限定期限內(nèi)及時(shí)改正的則需要依法處分并通報(bào)批評(píng)相關(guān)主管以及直接責(zé)任人員，之后將涉事人員交由紀(jì)檢部門進(jìn)行處理。

（三）提升綜合監(jiān)管水平和質(zhì)量

面對(duì)綜合監(jiān)管難、各部門各自為政難以實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換的問(wèn)題，需要為相關(guān)部門建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通渠道，鼓勵(lì)不同部門之間進(jìn)行連接和溝通，堅(jiān)決維護(hù)共同的規(guī)范秩序。牽頭部門更要承擔(dān)起自身責(zé)任，所有的表格設(shè)定都需要注重實(shí)用性和規(guī)范性。而在綜合監(jiān)管中擔(dān)任主要責(zé)任的監(jiān)督管理部門則需要設(shè)定統(tǒng)一的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在整體監(jiān)督管理過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容以及責(zé)任都需要進(jìn)行明確，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序、依法依規(guī)的開展綜合監(jiān)管工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)信用結(jié)果的運(yùn)用

在平臺(tái)管理過(guò)程中想要更好地為誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用提供通道或電動(dòng)基礎(chǔ)就需要促進(jìn)平臺(tái)和全國(guó)信用信息機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)信息的溝通以及共享，在必要時(shí)可以指定相應(yīng)的制度為兩者之間的信息共享提供制度上的保障，相關(guān)平臺(tái)建設(shè)部門在平臺(tái)建設(shè)和管理過(guò)程中需要提高對(duì)誠(chéng)信結(jié)果的重視程度，在平臺(tái)日常管理和運(yùn)行過(guò)程中也需要加強(qiáng)對(duì)用戶的信用信息進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)和分析，并將相關(guān)分析結(jié)果進(jìn)行共享。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全

面對(duì)數(shù)據(jù)安全管理難的問(wèn)題，交易平臺(tái)在建設(shè)過(guò)程中需要和相關(guān)責(zé)任方比如說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、數(shù)據(jù)管理中心、投標(biāo)保障金收退銀行之間簽訂相關(guān)保密協(xié)議，并在協(xié)議中規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息泄漏的嚴(yán)厲懲處措施，保證整體安全管理制度和懲戒機(jī)制的完善和可追溯性。在定期對(duì)操作系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證過(guò)程中需要保證委托機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的檢測(cè)認(rèn)證資格，不斷提升信息網(wǎng)站、軟件安保的等級(jí)，通過(guò)利用云技術(shù)或云設(shè)備對(duì)相關(guān)交易數(shù)據(jù)以及監(jiān)控視頻進(jìn)行云存儲(chǔ)，并利用異地容災(zāi)備份的方式保證數(shù)據(jù)安全。

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作者簡(jiǎn)介：崔亦才，淄博市公共資源交易中心臨淄分中心，山東淄博。