林四海

摘 要：本文對(duì)縣級(jí)及以下國(guó)土資源檔案管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，對(duì)存在的問(wèn)題加以剖析，針對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題提出解決方法和措施，認(rèn)為基層國(guó)土資源檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化，可以更好、更高效地實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源檔案管理;問(wèn)題;措施

國(guó)土資源檔案是國(guó)家檔案的一部分，對(duì)國(guó)民具有重要的意義。但是檔案的種類繁多，國(guó)土資源檔案的內(nèi)容復(fù)雜，由于各種內(nèi)外因素的原因，在縣級(jí)及以下國(guó)土資源管理檔案的工作中，不可避免的產(chǎn)生了許多問(wèn)題，值得我們分析、思考。

一、我國(guó)基層國(guó)土資源檔案管理工作的價(jià)值

我國(guó)國(guó)土資源檔案既有綜合類的檔案，也有專門的檔案，種類繁多、內(nèi)容冗雜。國(guó)土資源檔案可以對(duì)不同歷史時(shí)期國(guó)家的土地進(jìn)行詳細(xì)的圖文記錄，這不僅可以給我們對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家土地資源的了解提供事實(shí)性的參考依據(jù)，也可以提高國(guó)土資源管理的效率和質(zhì)量。

國(guó)土資源檔案對(duì)我國(guó)土地的真實(shí)面貌進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，每一寸土地的資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)、價(jià)值都有詳細(xì)的記錄。因此，國(guó)土資源檔案對(duì)相關(guān)工作人員合理管理土地資源、制定土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃等具有重要的參考意義。根據(jù)國(guó)土資源檔案提供的有用價(jià)值，可以更加合理、充分地利用、挖掘土地的使用價(jià)值，更好地為提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平服務(wù)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，縣級(jí)以下基層國(guó)土資源檔案一直發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。各級(jí)政府能夠根據(jù)基層國(guó)土資源檔案的相關(guān)記載，結(jié)合國(guó)家三改一拆等政策的具體要求，制定相應(yīng)的管理辦法。尤其在城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源的合理利用、水電氣的合理布局等方面提供了參考依據(jù)。在拆后重建的過(guò)程中，可以利用國(guó)土資源檔案管理的相關(guān)記錄，對(duì)拆后土地進(jìn)行合理布局、利用和開(kāi)發(fā)。

二、我國(guó)基層國(guó)土資源檔案管理存在的問(wèn)題分析

1.基層國(guó)土資源檔案管理工作的現(xiàn)狀?；鶎訃?guó)土資源檔案對(duì)我國(guó)實(shí)際土地管理工作具有重要的指導(dǎo)作用，但是仍有相關(guān)工作人員并未意識(shí)到國(guó)土資源檔案管理工作的重要性，仍存在著思想守舊、缺乏創(chuàng)新精神的狀況。具體主要表現(xiàn)在，在新的形勢(shì)和管理制度下，由于已有的國(guó)土資源檔案并未進(jìn)行及時(shí)的分類、規(guī)整，導(dǎo)致現(xiàn)在存在大量國(guó)土資源檔案隨便堆壓，因而產(chǎn)生不同程度的破損;在現(xiàn)有的基層國(guó)土資源管理工作的模式下，大多數(shù)的工作人員只能單純的完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派遣的任務(wù)，并不會(huì)積極主動(dòng)去尋找創(chuàng)新的方法來(lái)管理國(guó)土資源檔案;在工作的過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到個(gè)人身上的狀況。

由于當(dāng)前基層國(guó)土資源檔案管理的相關(guān)保障并不完善，缺乏強(qiáng)制性的制度規(guī)范。因此，國(guó)土資源檔案管理模式信息化程度不高，導(dǎo)致管理模式落后，存在眾多的安全隱患。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和我國(guó)新型政策的引導(dǎo)，數(shù)據(jù)信息化和數(shù)字化已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。但是仍有少數(shù)管理人員缺乏必要的現(xiàn)代信息技術(shù)的知識(shí)儲(chǔ)備，專業(yè)正規(guī)的現(xiàn)代技術(shù)學(xué)習(xí)比較少，專業(yè)信息技術(shù)能力不夠，所以導(dǎo)致這一技術(shù)在國(guó)土資源檔案管理中表現(xiàn)出不夠用、跟不上形勢(shì)的狀況。加上工作人員的流動(dòng)性比較大，固有的你交我收這一被動(dòng)的工作模式一直未能根本改善。

2.國(guó)家財(cái)政投入過(guò)少，導(dǎo)致現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足實(shí)際工作的需求。在我國(guó)基層國(guó)土資源檔案管理的工作中，仍存在的現(xiàn)象就是檔案室簡(jiǎn)陋、設(shè)施更新不配套、人員福利少?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備也較陳舊，這對(duì)資源檔案管理聯(lián)網(wǎng)的速度和操作都造成極大的阻礙。

基層國(guó)土資源檔案管理處的專職檔案工作人員較少，在分局甚至沒(méi)有專職的檔案管理工作人員，現(xiàn)有的工作人員專業(yè)的檔案管理素養(yǎng)也不夠高，導(dǎo)致現(xiàn)有的工作人員業(yè)務(wù)水平不高。由于檔案管理人員工作不熟練、業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致檔案管理的信息化水平也不高，從而影響了基層國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化。

3.管理模式的落后，使現(xiàn)有的國(guó)土資源檔案不完整，導(dǎo)致珍貴的國(guó)土信

息源流失。由于現(xiàn)有的管理制度并不完善，在實(shí)際工作中缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，許多基層分局國(guó)土資源檔案管理常有整理檔案分類不夠規(guī)范的現(xiàn)象，這不利于信息的查找和利用。基層分局也不太重視檔案資源管理的工作計(jì)劃和信息總結(jié)，導(dǎo)致基層國(guó)土資源檔案管理工作缺乏本地的國(guó)土資源檔案特色。

由于基層國(guó)土資源檔案管理單位對(duì)工作的不夠重視，所以在檔案交接也存在問(wèn)題，如不能當(dāng)場(chǎng)仔細(xì)查看信息的完整度，拖延檔案交接，檔案數(shù)量和質(zhì)量不過(guò)關(guān)，嚴(yán)重影響檔案的完整性。

4.由于基層國(guó)土資源檔案管理內(nèi)在組織模式缺乏制度化管理、科學(xué)管理的手段和信息化模式比較落后等，導(dǎo)致國(guó)土資源檔案的利用率比較低。有些單位并未意識(shí)到國(guó)土資源檔案對(duì)當(dāng)前土地管理和利用的重要指導(dǎo)作用，所以缺乏創(chuàng)新和主動(dòng)意識(shí)。由于本身存在的種種問(wèn)題和外部條件的影響，基層國(guó)土資源檔案管理固守工作的被動(dòng)模式，這不僅影響了國(guó)土資源檔案對(duì)實(shí)際國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的貢獻(xiàn)，也會(huì)在不同程度上造成資源的浪費(fèi)，很難做到電子檔案的整合和分享。

5.基層國(guó)土資源檔案管理工作人員普遍存在專業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力偏低的問(wèn)題。這大多是因?yàn)榛鶎訃?guó)土資源檔案管理工作被長(zhǎng)期忽視，工作人員的編制、福利待遇并不能得到保障。因而相關(guān)管理人員并不能提高自身的工作熱情。

三、加強(qiáng)我國(guó)基層國(guó)土資源檔案管理工作的措施

1.首先，應(yīng)該尋找產(chǎn)生問(wèn)題的根源，從根本上對(duì)癥下藥。對(duì)管理工作具有重要作用的首先是人，只有改變了人的思想觀念，才能從根本上解決問(wèn)題。加大思想宣傳力度，不斷提高工作人員的思想覺(jué)悟，提高檔案管理的能力。

提高檔案管理人員的政治思想水平。對(duì)基層國(guó)土資源管理的工作人員進(jìn)行更高水平的思想建設(shè)，使其在工作中不斷提高創(chuàng)新精神和奉獻(xiàn)精神，才能使基層國(guó)土資源管理工作更加完善。只有工作人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，使其具有高度的責(zé)任心，才能保證基層國(guó)土資源檔案的完整性，才能提高國(guó)土資源檔案的利用率。

著力提升檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層國(guó)土檔案管理工作也對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平提出了新的更高的要求。因此工作單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照不同崗位、不同層次的需求，采取多種培訓(xùn)方式結(jié)合的形式進(jìn)行。尤其在現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展模式下，一定要加大對(duì)工作人員信息技術(shù)的培訓(xùn)，以適應(yīng)國(guó)土資源檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化。

工作人員最關(guān)心的問(wèn)題之一是待遇，所以國(guó)家應(yīng)該在基層國(guó)土資源管理單位增加財(cái)政投入，保證工作人員能得到良好待遇和保障。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該多與基層工作人員多接觸，了解他們的工作需求和狀態(tài)，讓工作人員能感受到人文關(guān)懷。建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在本單位有突出表現(xiàn)的或者功績(jī)卓著的工作人員，應(yīng)該實(shí)施必要、合理的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加大財(cái)政投入，不斷完善基層國(guó)土資源檔案管理的設(shè)施，使每一個(gè)基層單位都能具備現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理和查詢?cè)O(shè)備。只有基礎(chǔ)管理設(shè)備跟上現(xiàn)代化水平，才能保證管理工作水平的提升。所以，檔案室應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行不斷的完善，使每一個(gè)國(guó)土資源檔案都能整編入庫(kù);設(shè)置專門的檔案查詢平臺(tái)，不斷完善網(wǎng)上查詢平臺(tái)，使查詢工作能夠更加迅速有效;利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理模式，使管理工作更加方便快捷。

完備的基層國(guó)土資源檔案管理設(shè)備、現(xiàn)代化的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以改變國(guó)土

資源檔案積壓和堆放的現(xiàn)象，提升檔案保存質(zhì)量。隨著國(guó)家相關(guān)改革的推進(jìn)，國(guó)有土地、集體土地資源信息時(shí)刻都在發(fā)生變化，產(chǎn)生了大量的國(guó)土資源檔案。因此，通過(guò)加大財(cái)政投入，工作人員的辦公場(chǎng)所、檔案的管理室、檔案查詢室分開(kāi)。這不僅方便了檔案的整理、查詢，也有利于國(guó)家在進(jìn)行土地改革、城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效評(píng)估，進(jìn)而可以對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。

在信息技術(shù)普及的現(xiàn)代化建設(shè)中，國(guó)土資源檔案的聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化能夠推進(jìn)基層國(guó)土資源檔案管理的現(xiàn)代化，在信息化、數(shù)字化這一趨勢(shì)下，完善檔案管理的設(shè)備和檔案管理的現(xiàn)代化是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)?；鶎訃?guó)土資源檔案管理部門應(yīng)該在國(guó)家財(cái)政的支持下，主動(dòng)更新檔案室的設(shè)備，采取數(shù)字化的管理平臺(tái)，不斷健全網(wǎng)絡(luò)管理檔案數(shù)據(jù)的軟件。要在現(xiàn)代化的檔案管理水平下，舍得投資、懂得利用，不斷提高科學(xué)管理的水平，從而提升國(guó)土資源檔案管理和利用水平。

3.在提高人員素質(zhì)、完善完備檔案管理設(shè)施的基礎(chǔ)上，使基層國(guó)土資源檔案管理工作制度化、規(guī)范化。以科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新思想武裝頭腦，不斷提高國(guó)土資源檔案管理人員的基本素質(zhì)，強(qiáng)化檔案管理人員在資料收集、檔案歸類、裝訂入庫(kù)等工作環(huán)節(jié)的操作能力。在管理工作中，應(yīng)該建立責(zé)任明確、分工到個(gè)人的崗位分工制度，形成明確的責(zé)任制，不斷增強(qiáng)基層國(guó)土資源檔案管理的制度化和體系化。

明確嚴(yán)格的管理制度方面，要在檔案整理、歸類入庫(kù)、借閱歸還等方面制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，使每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循，有規(guī)可依;同時(shí)，還要建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，安排專門的人員對(duì)檔案室、查詢室等檔案管理處進(jìn)行安全檢查，保障基層國(guó)土資源檔案的安全;還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以防突發(fā)事件對(duì)對(duì)檔案產(chǎn)生破壞。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的進(jìn)步，信息化是各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域現(xiàn)代化發(fā)展的一大趨勢(shì)，因此將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于實(shí)際工作中具有現(xiàn)實(shí)性的意義。在基層國(guó)土資源檔案管理工作中，通過(guò)不斷分析、總結(jié)問(wèn)題，推陳出新，革除管理中內(nèi)在的弊端，消除外在的不利影響，通過(guò)信息化、制度化，使基層國(guó)土資源檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化，更好、更高效地實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的價(jià)值。

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