李坤軒

摘要：[目的/意義]基于S省新型智庫(kù)建設(shè)調(diào)研，提出推動(dòng)地方新型智庫(kù)建設(shè)的建議。[方法/過(guò)程]采取了實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)查分析。[結(jié)果/結(jié)論]目前，地方新型智庫(kù)在發(fā)展中還存在政策支撐不夠、管理體制機(jī)制落后、高端智庫(kù)缺乏、發(fā)展不規(guī)范不均衡、智庫(kù)人才短缺、研究動(dòng)力不足等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新要求，要綜合施策，促進(jìn)地方新型智庫(kù)步入良性發(fā)展軌道，主要措施有：強(qiáng)化地方新型智庫(kù)發(fā)展的政策引領(lǐng)，推進(jìn)智庫(kù)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)各類智庫(kù)均衡健康發(fā)展，加強(qiáng)智庫(kù)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)科研人員咨政研究的積極性。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù)? 制度供給? 體制機(jī)制? 人才隊(duì)伍? 改革創(chuàng)新

分類號(hào)：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.05

1? 引言

智庫(kù)又稱“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”，是以服務(wù)公共決策為主旨，對(duì)制定公共政策能夠產(chǎn)生一定影響力的非營(yíng)利性專業(yè)研究咨詢組織。智庫(kù)在促進(jìn)科學(xué)民主依法決策，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有十分重要的作用，體現(xiàn)著國(guó)家的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視智庫(kù)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的新思想、新戰(zhàn)略，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展步入快車道，顯現(xiàn)出多元化、多層級(jí)、多領(lǐng)域的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)在黨和國(guó)家高度重視下，進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)代。近幾年中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展成就顯著，但尚處于起步階段，面臨各種各樣的困難與問(wèn)題，與新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)[1]，存在一些問(wèn)題與不足，如地域間智庫(kù)發(fā)展不平衡，智庫(kù)研究?jī)?nèi)容碎片化，研究成果轉(zhuǎn)化率低，智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力比較低，智庫(kù)全面介入公共政策的體制機(jī)制尚未健全，等等。

地方新型智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，直接關(guān)系著我國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展質(zhì)量、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，亟需采取行之有效的措施加以推進(jìn)。本文基于S省智庫(kù)建設(shè)的調(diào)查研究，就地方新型智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討，以期在推動(dòng)地方新型智庫(kù)建設(shè)上有所助益。

2? S省新型智庫(kù)建設(shè)基本情況

分析S省新型智庫(kù)建設(shè)情況，對(duì)全國(guó)其他省市推進(jìn)地方新型智庫(kù)建設(shè)具有一定借鑒意義。為深入了解S省新型智庫(kù)建設(shè)情況，調(diào)研組從S省范圍內(nèi)選取了68家相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向原則，采取了實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查①以及定性分析與定量分析等方法，訪談智庫(kù)單位有關(guān)人員157人次。

調(diào)研結(jié)果顯示，S省高度重視智庫(kù)建設(shè)，把加強(qiáng)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)成效明顯，新型智庫(kù)總體發(fā)展勢(shì)頭良好。從歷史發(fā)展看，S省的智庫(kù)發(fā)展歷程可以劃分為4個(gè)階段：改革開(kāi)放前的探索階段，改革開(kāi)放至80年代末的起步階段，90年代初到2014年的穩(wěn)步發(fā)展階段，2015年以來(lái)的規(guī)范發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，S省目前基本形成了以黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)、社科院智庫(kù)、黨校行政學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)、科技創(chuàng)新智庫(kù)為主，企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)為輔的特色新型智庫(kù)架構(gòu)體系。

S省各類智庫(kù)在參與決策、咨政服務(wù)方面積極作為，發(fā)揮了重要作用。其中，黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)是黨委政府決策的主要智囊，在黨委政府決策中發(fā)揮著其他智庫(kù)不可替代的作用。社科院和黨校行政學(xué)院智庫(kù)是智庫(kù)的最重要組成部分，通過(guò)對(duì)各級(jí)黨政干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和提交咨政成果服務(wù)決策。高校智庫(kù)多是依托教育部、省和教育廳等各級(jí)各類研究基地和協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)，以研究中心、研究所等松散的研究團(tuán)隊(duì)形式存在，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員構(gòu)成等方面有很大差異性，多數(shù)不是嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)特色新型智庫(kù)，但是研究實(shí)力比較強(qiáng)，具有轉(zhuǎn)化為新型智庫(kù)的有利條件。高校智庫(kù)中少數(shù)為綜合智庫(kù)，多是依托本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科成立的專業(yè)智庫(kù)，主要為某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者提供決策咨詢服務(wù)，在影響黨委政府決策上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是多數(shù)缺少直達(dá)通道?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)主要以省科協(xié)、省科學(xué)院、省工程咨詢?cè)簽榇?，具有機(jī)構(gòu)健全、制度完備、平臺(tái)完善特點(diǎn)，在科技政策、重大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)和社會(huì)公益研究等方面取得突出成就。企業(yè)智庫(kù)近年來(lái)發(fā)展比較快，在國(guó)有企業(yè)改革中起到促進(jìn)作用。省級(jí)社科類社會(huì)組織800余家，以省級(jí)級(jí)別掛牌的社會(huì)智庫(kù)近20家，社會(huì)智庫(kù)在豐富智庫(kù)來(lái)源、健全智庫(kù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政務(wù)決策等方面發(fā)揮了積極作用。

3? S省新型智庫(kù)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S省新型智庫(kù)建設(shè)中還存在不少困難和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、基礎(chǔ)條件還有待改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1? 政策支撐力度需要加強(qiáng)

從調(diào)研來(lái)看，S省現(xiàn)有推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的文件，提出的主要是有關(guān)智庫(kù)建設(shè)的原則性要求，落實(shí)執(zhí)行起來(lái)還要進(jìn)一步細(xì)化，需要制定重大決策意見(jiàn)征集、政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)、咨政成果評(píng)價(jià)、智庫(kù)建設(shè)資金保障等方面的配套政策文件。對(duì)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃不夠，智庫(kù)研究力量比較分散，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，S省實(shí)力較強(qiáng)的90余家新型智庫(kù)主要分布在黨政機(jī)關(guān)、黨校行政學(xué)院、高校和科研院所、大型國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，由于分屬不同的“條”“塊”，缺乏統(tǒng)籌、服務(wù)、交流平臺(tái)，各類智庫(kù)之間交流不暢，同一系統(tǒng)智庫(kù)之間也缺少經(jīng)常性的溝通，協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮整合集聚的規(guī)模效應(yīng)。

3.2? 管理體制機(jī)制相對(duì)落后

智庫(kù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足，改革力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。智庫(kù)參與決策機(jī)制不完善，目前S省智庫(kù)參與黨政決策的咨詢環(huán)節(jié)和具體程序還不夠健全規(guī)范，已有的智庫(kù)政策文件執(zhí)行還不到位，智庫(kù)對(duì)黨政決策的影響力比較有限。黨委、政府需求側(cè)與智庫(kù)供給側(cè)之間聯(lián)系不緊密，決策需求供給鏈條脫節(jié)，重復(fù)研究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，咨政成果還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。調(diào)研顯示，智庫(kù)機(jī)構(gòu)所做課題項(xiàng)目有51.4%來(lái)源于內(nèi)部自主選題。咨政成果的報(bào)送渠道、轉(zhuǎn)化渠道也不通暢，缺乏對(duì)咨政成果的回應(yīng)反饋機(jī)制，70.6%的智庫(kù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為成果轉(zhuǎn)化率不高。智庫(kù)發(fā)展的多元化資金籌措機(jī)制還不健全，81.4%的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)依賴于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用辦法相對(duì)滯后。

3.3? 高端新型智庫(kù)比較缺乏

S省智庫(kù)在全國(guó)范圍內(nèi)的總體影響力不強(qiáng)②，國(guó)際化程度也偏低，高質(zhì)量咨政成果比較少，對(duì)策研究“不接地氣”的問(wèn)題突出，服務(wù)決策的能力還不夠強(qiáng)。

從上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2018中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》數(shù)據(jù)來(lái)看，在綜合影響力排名中，前40名沒(méi)有S省智庫(kù);在分項(xiàng)影響力排名中，決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力等排名中，前20名沒(méi)有S省智庫(kù)[2]。

3.4? 智庫(kù)發(fā)展不規(guī)范不均衡

現(xiàn)有智庫(kù)中有些還達(dá)不到特色新型智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格意義上講還不是真正的中國(guó)特色新型智庫(kù)。各類智庫(kù)發(fā)展不均衡，官辦智庫(kù)“一支獨(dú)大”，社會(huì)智庫(kù)發(fā)展緩慢、普遍比較弱小。對(duì)S省地市的調(diào)研表明，不同地域之間的智庫(kù)發(fā)展不均衡，市級(jí)社會(huì)科學(xué)研究力量比較薄弱，縣級(jí)尤其缺乏科研力量。

3.5? 人才短缺制約了智庫(kù)發(fā)展

智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人才，一流智庫(kù)需要一流人才支撐。從實(shí)踐來(lái)看，人才缺乏仍是阻礙智庫(kù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。調(diào)查顯示，73%的智庫(kù)單位在專職人員引進(jìn)方面比較困難，高端人才缺乏是制約智庫(kù)發(fā)展的首要影響因素。一方面，地方智庫(kù)人才隊(duì)伍薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，管理人員比例偏高，研究人員中搞理論研究的多，搞對(duì)策研究的少，關(guān)注具體策略的多，關(guān)注中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的少，高素質(zhì)人才特別是領(lǐng)軍人才比較缺乏。另一方面，用人方面管得過(guò)死，機(jī)制不夠靈活，缺少促進(jìn)人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”制度，人才流動(dòng)不暢，不利于高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和脫穎而出。

3.6? 科研人員咨政研究動(dòng)力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研人員開(kāi)展咨政研究的積極性不高，主要是因?yàn)楝F(xiàn)存的多種因素相互疊加，導(dǎo)致其咨政研究的動(dòng)力嚴(yán)重不足：一是有的地方對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，還沒(méi)有把智庫(kù)建設(shè)擺上重要地位。二是有的單位“重理論、輕應(yīng)用”“重學(xué)術(shù)成果、輕咨政成果”，咨政成果未獲得應(yīng)有的價(jià)值評(píng)價(jià)，考核激勵(lì)機(jī)制不到位。三是科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷仍是難題，尤其是社會(huì)科學(xué)研究的智力勞動(dòng)報(bào)償未能充分體現(xiàn)。四是高質(zhì)量的咨政成果產(chǎn)出困難，受制于多重因素，成果的形成具有時(shí)效性、復(fù)雜性，成果的轉(zhuǎn)化具有不確定性。

4? 推進(jìn)地方新型智庫(kù)發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合對(duì)S省新型智庫(kù)的調(diào)查分析，針對(duì)智庫(kù)建設(shè)中存在的困難和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就加強(qiáng)地方新型智庫(kù)建設(shè)提出以下對(duì)策建議。

4.1? 強(qiáng)化新型智庫(kù)發(fā)展的政策引領(lǐng)

政策制定、制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)著智庫(kù)發(fā)展，關(guān)系著智庫(kù)未來(lái)的走向與成敗，其重要性不言而喻。加強(qiáng)對(duì)地方智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)的主要措施如下。

一是健全完善配套政策文件。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)分解推進(jìn)特色新型智庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，厘清部門責(zé)任清單、政策需求清單，積極推出促進(jìn)地方智庫(kù)發(fā)展的配套制度和政策文件，提升制度供給能力。

二是突出新型智庫(kù)的地方特色。結(jié)合地方實(shí)際，立足于服務(wù)地方黨委和政府的決策，研究制定特色新型智庫(kù)建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，分類施策，分步推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，通過(guò)不斷努力，集中優(yōu)勢(shì)力量培育一定數(shù)量具有重要影響力的品牌智庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)若干涵蓋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、地方治理、公共政策、公共服務(wù)、生態(tài)文明、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)研究領(lǐng)域的省級(jí)專業(yè)化高端智庫(kù)[3]。

三是深化對(duì)智庫(kù)重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠是導(dǎo)致政策文件落地執(zhí)行走樣、執(zhí)行不到位的主要因素之一。法治是治國(guó)理政的基本方式，當(dāng)前，法治正成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)模式，法治既是一種狀態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這一動(dòng)態(tài)的過(guò)程即程序[4]，智庫(kù)在助推實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)進(jìn)程中具有不可忽視的價(jià)值。從推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，地方智庫(kù)既具有為地方黨委、政府提供決策咨詢服務(wù)的作用，在多元利益表達(dá)中也有其獨(dú)特作用，有利于提高公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，有利于助推地方提升治理能力。有效發(fā)揮智庫(kù)作用，需要深入開(kāi)展黨委、政府與智庫(kù)之間的合作，將問(wèn)政于智庫(kù)納入到黨委和政府的決策參考體系之中，完善公共決策的程序機(jī)制，把智庫(kù)參與決策咨詢作為公共決策必經(jīng)的法定程序，從立法上確立智庫(kù)在黨委、政府決策中的地位。

四是加強(qiáng)智庫(kù)服務(wù)于黨政決策的科學(xué)引導(dǎo)。引領(lǐng)地方智庫(kù)立足本地，面向省域及全國(guó)，妥善處理理論研究與對(duì)策研究的關(guān)系，重點(diǎn)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，體現(xiàn)政策研究的對(duì)策性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

五是增強(qiáng)政策文件的貫徹執(zhí)行力。避免政策文件流于形式、“只開(kāi)花不結(jié)果”，通過(guò)開(kāi)展政策文件落實(shí)情況第三方評(píng)估、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等方式，倒逼政策文件真正落地、見(jiàn)到實(shí)效。

4.2? 著力推進(jìn)智庫(kù)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

體制機(jī)制是智庫(kù)生長(zhǎng)發(fā)展的土壤，智庫(kù)的健康發(fā)展需要良好的體制機(jī)制環(huán)境。與國(guó)家智庫(kù)相比較而言，地方智庫(kù)在運(yùn)行機(jī)制上更多地依賴于地方黨委和政府的政策支持。在推進(jìn)地方智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，地方黨委和政府要充分尊重智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化智庫(kù)管理體制機(jī)制的改革路徑，促進(jìn)智庫(kù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。

4.2.1? 創(chuàng)新智庫(kù)管理運(yùn)行體制? ? 積極探索不同類型智庫(kù)的發(fā)展方式，搭建地方新型智庫(kù)的體系架構(gòu)、管理架構(gòu)，逐步規(guī)范智庫(kù)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。比如，深化科研院所體制改革，改革智庫(kù)現(xiàn)有組織形式，減少管理的層級(jí)，建立董事會(huì)、理事會(huì)等內(nèi)部治理制度，形成有利于多出成果、多出人才的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以此提升智庫(kù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.2? 創(chuàng)新智庫(kù)參與決策機(jī)制? ? 為公共政策提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)，是智庫(kù)推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方式。智庫(kù)的生存發(fā)展，離不開(kāi)其智力成果的需求供給市場(chǎng)環(huán)境。如果沒(méi)有決策需求側(cè)的高度重視和具體制度保障，智庫(kù)建設(shè)就是“剃頭挑子一頭熱”[5]。黨委、政府是智力市場(chǎng)的主要需求方，智庫(kù)是智力市場(chǎng)的產(chǎn)品供給方。推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展，需要搭建黨委、政府部門與智庫(kù)之間的需求供給鏈，加強(qiáng)決策需求側(cè)與智庫(kù)供給側(cè)的緊密聯(lián)系，改進(jìn)決策需求信息發(fā)布、決策意見(jiàn)征集、決策任務(wù)委托的方式方法，盡快制定相關(guān)制度，完善政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的供給體系，逐步形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的需求供給鏈，從而實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接、工作一體聯(lián)動(dòng)，保證智庫(kù)按需開(kāi)展咨政研究，盡可能地避免出現(xiàn)供需錯(cuò)位情況。同時(shí)，要注意開(kāi)通智庫(kù)咨政成果的專報(bào)綠色通道，及時(shí)向智庫(kù)回應(yīng)、反饋?zhàn)烧晒牟杉{情況。

4.2.3? 創(chuàng)新咨政成果評(píng)價(jià)機(jī)制? ? 作為知識(shí)產(chǎn)品的一種，智庫(kù)的研究成果也需有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和學(xué)術(shù)環(huán)境[6]。要積極探索決策部門參與咨政成果評(píng)價(jià)的途徑和方法，構(gòu)建用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。把咨政成果是否進(jìn)入黨委、政府和有關(guān)部門的決策，以及成果的質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)，作為成果評(píng)價(jià)的重要考核指標(biāo)。將咨政成果納入地方哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，建立咨政成果與基礎(chǔ)理論研究成果評(píng)價(jià)上的對(duì)接機(jī)制，研究制定咨政成果與基礎(chǔ)理論研究成果并行的科研考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.4? 創(chuàng)新信息資源共享機(jī)制? ? 智庫(kù)開(kāi)展科學(xué)研究、提出切實(shí)可行的政策建議，離不開(kāi)全面、可靠、及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。如果沒(méi)有大量的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)支持，即便提出了政策建議，其科學(xué)性、可行性也會(huì)大打折扣。為此，地方應(yīng)注重完善省情、市情信息發(fā)布制度，建立專門的綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)采集、分析和及時(shí)發(fā)布信息，服務(wù)黨委、政府決策和智庫(kù)咨政研究。要加大地方智庫(kù)官方網(wǎng)站、智庫(kù)研究成果共享平臺(tái)建設(shè)力度，發(fā)布智庫(kù)研究工作動(dòng)態(tài)和研究成果，促進(jìn)研究成果和信息資源共享。建立面向智庫(kù)專家的信息公開(kāi)制度，在確保不泄露國(guó)家秘密的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化智庫(kù)專家向有關(guān)部門申請(qǐng)使用規(guī)劃、數(shù)據(jù)等相關(guān)材料的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

4.2.5? 創(chuàng)新合作協(xié)同發(fā)展機(jī)制? ? 合作協(xié)同是集聚智庫(kù)力量、重構(gòu)智庫(kù)體系的現(xiàn)實(shí)要求。要積極搭建決策咨詢的服務(wù)平臺(tái)，積極構(gòu)建新型智庫(kù)合作體系。比如，通過(guò)成立政府發(fā)展研究中心等方式，承擔(dān)重大決策咨詢和各類智庫(kù)聯(lián)系的服務(wù)職責(zé);支持各類智庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合研究，促進(jìn)智庫(kù)資源從分散化向集聚化轉(zhuǎn)變，從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，從獨(dú)立轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成地方智庫(kù)研究合力。

4.2.6? 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制? ? 深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，研究制定符合智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的、相對(duì)靈活的經(jīng)費(fèi)管理使用制度，把人力資本作為經(jīng)費(fèi)配置的首要因素，充分體現(xiàn)社會(huì)科學(xué)類科研的智力報(bào)償，支持內(nèi)部成果購(gòu)買和后期資助獎(jiǎng)勵(lì)，破除傳統(tǒng)報(bào)銷制度對(duì)科研活力的禁錮，從根本上解決科研人員經(jīng)費(fèi)使用難問(wèn)題。設(shè)立智庫(kù)發(fā)展基金，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)向智庫(kù)投入的優(yōu)惠政策，通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)福利資金的參與[7]，促進(jìn)形成多元化的智庫(kù)籌資運(yùn)行機(jī)制，破解智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一問(wèn)題，提升智庫(kù)生存發(fā)展能力。

4.3? 穩(wěn)步推動(dòng)各類智庫(kù)均衡健康發(fā)展

推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持積極引導(dǎo)、規(guī)范管理，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，開(kāi)門辦智庫(kù)、開(kāi)放辦智庫(kù)的發(fā)展思路，避免形成“一家獨(dú)大”的局面，力促各類智庫(kù)多元發(fā)展、均衡發(fā)展，發(fā)揮出智庫(kù)集聚效應(yīng)，輸出更大的智力效益。

4.3.1? 嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范智庫(kù)建設(shè)? ? 目前，地方?jīng)Q策咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但也存在良莠不齊的現(xiàn)實(shí)狀況，有必要按照特色新型智庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)制③。在推動(dòng)地方智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐中，一些省市在各自地方特色的基礎(chǔ)上也提出了地方要求。推動(dòng)地方新型智庫(kù)建設(shè)，要按照中央和省市確立的標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格加以規(guī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，這是衡量決策咨詢機(jī)構(gòu)是否屬于特色新型智庫(kù)，以及能否按照特色新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.3.2? 采取切實(shí)有效的推進(jìn)措施? ? 加強(qiáng)特色新型智庫(kù)建設(shè)要與黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌整合各單位、部門設(shè)置的科研機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)無(wú)序建設(shè)，解決研究單位多、散、小、弱的問(wèn)題。要加大對(duì)重點(diǎn)智庫(kù)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)基層智庫(kù)的指導(dǎo)幫助，培植特色鮮明的區(qū)域性專業(yè)智庫(kù)。重視社會(huì)智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展，在課題委托、資金支持、國(guó)際交流等方面加強(qiáng)政策扶持，發(fā)揮其代表性廣、獨(dú)立性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。積極營(yíng)造包容平等、百家爭(zhēng)鳴、公平競(jìng)爭(zhēng)的智庫(kù)外部發(fā)展環(huán)境。參照文化事業(yè)項(xiàng)目減免稅政策，對(duì)智庫(kù)實(shí)行減免稅支持。加強(qiáng)智庫(kù)政策落實(shí)情況的督查，構(gòu)建地方智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)智庫(kù)運(yùn)行情況開(kāi)展第三方評(píng)估，推動(dòng)智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3.3? 注重加強(qiáng)智庫(kù)的內(nèi)涵建設(shè)? ? 內(nèi)涵發(fā)展事關(guān)智庫(kù)的生命力。一方面，地方智庫(kù)要把握正確的研究方向。立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，選擇研究領(lǐng)域和主要方向，體現(xiàn)智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要職能，積極為黨委和政府提供決策咨詢服務(wù);圍繞中心，服務(wù)大局，突出問(wèn)題導(dǎo)向，理論聯(lián)系實(shí)際，努力用新思路，新觀點(diǎn)，新方法研究新情況、新問(wèn)題;圍繞黨和政府的重大戰(zhàn)略部署，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，確定智庫(kù)研究的主題，開(kāi)展對(duì)策研究、咨政建言活動(dòng);加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、分析和研判，及時(shí)對(duì)破解改革發(fā)展難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，推動(dòng)上升為政策舉措。

另一方面，地方智庫(kù)要彰顯自身特色。智庫(kù)應(yīng)突出體現(xiàn)自身的獨(dú)立性、專業(yè)性和對(duì)策性。智庫(kù)的獨(dú)立性，是指其開(kāi)展研究不以營(yíng)利為目的，研究成果要盡量保持客觀、中立、公正，這也是智庫(kù)的重要價(jià)值內(nèi)涵。智庫(kù)的專業(yè)性，是指其至少在某一領(lǐng)域能夠形成開(kāi)展研究咨詢的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這種能力決定了智庫(kù)的生存以及它是否能夠健康和可持續(xù)發(fā)展。智庫(kù)必須堅(jiān)持專業(yè)性，回應(yīng)公眾疑問(wèn)，引導(dǎo)輿論，教育公眾理性思考[8]。智庫(kù)的對(duì)策性，是指智庫(kù)開(kāi)展的研究并非單純的理論深耕，多是針對(duì)特定問(wèn)題的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃，以及如何科學(xué)有效解決問(wèn)題的對(duì)策建議，要求理論分析與實(shí)踐應(yīng)用的緊密結(jié)合，提出的咨政建議要具有一定前瞻性、戰(zhàn)略性，并且做到切實(shí)管用。

4.3.4? 努力打造地方智庫(kù)聯(lián)盟? ? 智庫(kù)聯(lián)盟是由多個(gè)智庫(kù)和研究咨詢機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體，旨在聯(lián)合各方力量，集結(jié)智力專家，有效整合智力資源，形成智慧合力，圍繞某個(gè)領(lǐng)域或某些重大戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同研究，更好地為黨委和政府提供決策咨詢服務(wù)。近年來(lái)，隨著智庫(kù)建設(shè)的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)陸續(xù)組建了多個(gè)新型智庫(kù)聯(lián)盟，比如，廣東智庫(kù)聯(lián)盟、南京智庫(kù)聯(lián)盟、湖南智庫(kù)聯(lián)盟、山東智庫(kù)聯(lián)盟、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟，等等;此外，有些省市還積極探索打造地方智庫(kù)集群，比如，青島市利用平臺(tái)的影響力來(lái)凝聚全球智慧，重點(diǎn)建設(shè)以城市治理為核心的專業(yè)化高端智庫(kù)，為地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，取得了較好效果。

4.4? 大力加強(qiáng)智庫(kù)高端人才隊(duì)伍建設(shè)

人才資源是智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的第一資源。地方加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，必須高度重視智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，突出需求導(dǎo)向，加快形成服務(wù)于黨委和政府決策的高端人才庫(kù)。一是要建立高端人才與重點(diǎn)智庫(kù)協(xié)作機(jī)制?？梢圆扇‰p向選擇方式，引導(dǎo)高端人才更多參與重點(diǎn)智庫(kù)的咨政研究工作。二是要打造更加靈活的智庫(kù)人才管理機(jī)制。探索建立重點(diǎn)智庫(kù)的機(jī)動(dòng)編制，用于引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人或者緊缺專業(yè)人才，比如，可以本著先松后緊的原則，允許智庫(kù)在一定程度內(nèi)超編引進(jìn)高層次人才，超編問(wèn)題逐步由單位內(nèi)部自然消化解決。三是要鼓勵(lì)智庫(kù)柔性引進(jìn)外部智力。推動(dòng)智庫(kù)單位建立智庫(kù)外聘專家管理制度，在外聘專家的職稱評(píng)聘、勞動(dòng)報(bào)酬、課題經(jīng)費(fèi)使用等方面做出明確規(guī)定，以提升人才引進(jìn)的吸引力。四是要堅(jiān)持開(kāi)放辦智庫(kù)。在事業(yè)單位去行政化背景下，推動(dòng)智庫(kù)科研人員與黨政機(jī)關(guān)人員之間的無(wú)障礙流動(dòng)，需要制度性的保障，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快研究出臺(tái)具體措施，探索“研究員與廳局級(jí)”“副研究員與縣處級(jí)”之間的套用轉(zhuǎn)換機(jī)制[1]，建立具有中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門”制度。完善智庫(kù)人才到黨政部門掛職鍛煉、黨政部門業(yè)務(wù)骨干到智庫(kù)掛職鍛煉機(jī)制，推動(dòng)解決某些政策不接地氣、智庫(kù)研究成果與決策需求之間脫節(jié)等問(wèn)題。五是推行智庫(kù)人才培養(yǎng)工程。立足實(shí)際需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)智庫(kù)人才。發(fā)揮知名高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，拓寬智庫(kù)人才培養(yǎng)通道，培育既有深厚理論功底又有解決實(shí)際問(wèn)題能力的人才，形成老、中、青相結(jié)合的梯形智庫(kù)人才隊(duì)伍，助推智庫(kù)發(fā)展水平提升。

4.5? 充分調(diào)動(dòng)科研人員咨政研究積極性

智庫(kù)咨政產(chǎn)品的生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，主要依賴于智庫(kù)科研人員的智力付出。智庫(kù)輸出更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的優(yōu)秀咨政成果，必須充分調(diào)動(dòng)科研人員的生產(chǎn)積極性，有效激發(fā)他們的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動(dòng)力。提升智庫(kù)科研人員開(kāi)展咨政研究的積極性，可以嘗試從3個(gè)方面著力。首先，要改革創(chuàng)新科研咨詢激勵(lì)機(jī)制。合理評(píng)估智庫(kù)科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值，為科研人員中普遍存在的經(jīng)費(fèi)使用難減負(fù)，探索在科研經(jīng)費(fèi)使用中逐步提高績(jī)效支出比例或者取消對(duì)績(jī)效支出的比例限制。其次，要重視咨政成果的實(shí)際價(jià)值。完善咨政成果在科研人員的職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的制度保障，加大咨政成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)中設(shè)立咨政成果獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)，適度提高對(duì)咨政成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的比重。再者，要暢通咨政成果的轉(zhuǎn)化渠道。根據(jù)研究成果應(yīng)用方向，以決策參考、學(xué)術(shù)報(bào)告、科普宣傳等多種形式擴(kuò)大對(duì)外傳播，多渠道應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，提高咨政成果的轉(zhuǎn)化效能，激發(fā)智庫(kù)科研人員開(kāi)展咨政研究的活力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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