成都公園城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)研究

郝儒杰　許敏

摘要：黨的十九大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理提出新的要求，作出全面部署。結(jié)合當(dāng)前正處于進(jìn)程中的國(guó)家中心城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平，十分緊迫，十分必要。目前，成都正在落實(shí)國(guó)家要求，編制了《成都國(guó)家中心城市建設(shè)行動(dòng)綱要（2016—2025）》，將經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、對(duì)外交往中心、文創(chuàng)中心、綜合交通樞紐五方面重點(diǎn)推進(jìn)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市。本研究在新發(fā)展理念的指引下，立足成都公園城市建設(shè)的實(shí)踐，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和社會(huì)調(diào)查研究等方法，初步判斷成都公園城市建設(shè)的基本情況，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：公園城市;國(guó)家中心城市;新發(fā)展理念;世界城市森林公園;成都

目前，成都正在落實(shí)國(guó)家要求，編制了《成都國(guó)家中心城市建設(shè)行動(dòng)綱要（2016—2025）》，將經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、對(duì)外交往中心、文創(chuàng)中心、綜合交通樞紐五方面重點(diǎn)推進(jìn)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市。本課題立足成都建設(shè)國(guó)家公園城市的偉大實(shí)踐，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和社會(huì)調(diào)查研究等方法，研究、考量和再聚焦公園城市的發(fā)展與變遷，特別是成都建設(shè)美麗宜居公園城市的探索與實(shí)踐，有利于研究和認(rèn)識(shí)公園城市發(fā)展的時(shí)代性、地域性特點(diǎn)，有利于擴(kuò)寬公園城市建設(shè)的理論視野、有利于科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握公園城市發(fā)展規(guī)律。

一、成都公園城市建設(shè)的現(xiàn)狀

公園城市已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。城市，特別是像成都這樣大的國(guó)家中心城市開展國(guó)家公園城市建設(shè)，充分改善城市生活的人居環(huán)境，讓廣大市民群眾有更多的真實(shí)獲得，已經(jīng)成為城市發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)。從當(dāng)前社會(huì)各界的研究和成都市建設(shè)公園城市的發(fā)展實(shí)踐來看，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，公園城市從哪里來？城鎮(zhèn)化、城市群、城市圈的推進(jìn)和快速發(fā)展，在創(chuàng)造人類史無前例的城市格局的同時(shí)，也帶來了城市交通大擁堵，城市教育、醫(yī)療、就業(yè)、住宅的大挑戰(zhàn)，城市居民的生活環(huán)境在社會(huì)化大生產(chǎn)的高度發(fā)展中變得越來越偏離人的發(fā)展道路。時(shí)代的快速發(fā)展和人類文明的偉大進(jìn)步，引發(fā)出越來越多的城市人民群眾對(duì)自身的生活環(huán)境展開反思和構(gòu)建，于是就有出行理念、出行方式、增長(zhǎng)方式、發(fā)展理念等方面的革新和變化。一些新型城市的發(fā)展理念，也被人們提上了日程，比如花園城市、山水城市、田園城市、園林城市、生態(tài)城市等等城市形態(tài)一下子“井噴式”地呼嘯而來?？v觀這些概念的形成和演化邏輯，其背后都蘊(yùn)含著同樣的發(fā)展理念，就是建設(shè)什么樣的城市？能夠讓人民的生活過的更加美好。2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。習(xí)近平總書記為成都市的發(fā)展提出了公園城市的城市新理念，進(jìn)一步豐富了公園城市的發(fā)展內(nèi)涵，公園城市的概念由此而生。

第二，公園城市要建成什么樣？成都美麗宜居公園城市究竟長(zhǎng)什么樣？這是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題。調(diào)研組先后走訪了成都市公園城市建設(shè)局，并對(duì)成都市轄區(qū)內(nèi)的部分區(qū)縣的公園城市建設(shè)部門，查閱了資料，也訪談了一些主要領(lǐng)導(dǎo)。在訪談的過程中，大家基本形成了一致的觀點(diǎn)，成都公園城市建設(shè)是一種現(xiàn)代城市發(fā)展的新模式，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代新型生態(tài)城市，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建設(shè)以人民為中心，形成真正滿足人民群眾的真實(shí)需要，讓城市居民生活更加美好的生命共同體，要在成都公園城市中實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)高度融合協(xié)調(diào)。曾九利認(rèn)為，體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市的有著其鮮明的內(nèi)涵特征，主要突出人與資源和諧共生的生態(tài)文明價(jià)值理念，用新時(shí)代生態(tài)發(fā)展的優(yōu)秀成果惠及更多城市居民，形成城市格局更加優(yōu)化、綠色空間和公共空間更加豐富、公共服務(wù)更加均衡、城市功能更加開放、城市形態(tài)更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)關(guān)系更加融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色，做到共商、共建、共治、共享、共融，構(gòu)筑人與自然之間唇齒相依的一體性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

第三，成都公園城市怎么建？成都市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川重要講話精神，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家公園城市，編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》和《成都市城市總體規(guī)劃（2016～2035）（送審稿）》，圍繞自然生態(tài)本底，全域公園體系，經(jīng)濟(jì)組織方式，天府文化景觀體系，服務(wù)支撐體系等五大方面建設(shè)公園城市，根據(jù)規(guī)劃，成都的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，開創(chuàng)城市生態(tài)文明建設(shè)新路徑。同時(shí)，成立了全國(guó)首個(gè)專門研究公園城市的智庫，即天府公園城市研究院，著力研究“推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義公園城市理論體系”，為成都美麗宜居公園城市建設(shè)提供理論支撐。再次，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者為公園城市建設(shè)進(jìn)一步建言獻(xiàn)策。吳志強(qiáng)認(rèn)為，公園城市是高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，新時(shí)代的城市新模式，具有新時(shí)代思想內(nèi)涵，必須解決的重大理論問題包括城市與自然的關(guān)系、個(gè)體與群體的社會(huì)關(guān)系、歷史與未來的關(guān)系，做到公園與城市緊密交融，城中有園、園中有城，公園和城市渾然一體，形成城園一體化、人人參與、以公園為導(dǎo)向的城市開發(fā)、中央公園區(qū)、智慧公園等等。毛其智認(rèn)為，公園城市并不是專門做公園，而是要如何把人居環(huán)境做好。宋彥認(rèn)為，公園城市建設(shè)不能只依賴政府財(cái)政，還應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。徐林林建議，公園建設(shè)應(yīng)該把重點(diǎn)放在城市建成區(qū)，在公園的空間分布上，不同城區(qū)、不同密度的區(qū)域，要做出不一樣的安排。安德魯·拉德希望成都能總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，供中國(guó)甚至全球范圍內(nèi)的其他城市借鑒應(yīng)用。另外，成都公園城市建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，舉辦了首屆公園城市論壇，成立了多個(gè)主體對(duì)成都公園城市的城市內(nèi)涵研究、概念與定義、指標(biāo)體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下公園城市建設(shè)新模式、市民生活品質(zhì)、公園形態(tài)研究、城市品牌價(jià)值等方面進(jìn)行全方位的闡釋和研究，以將成都公園城市建設(shè)的定位和使命更加精準(zhǔn)和明確。

第四，成都公園城市建了些什么？成都要建世界最大城市森林公園。建設(shè)世界上最大的城市森林公園。其中，《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》指出：“加快城市跨越龍泉山向東發(fā)展，高起點(diǎn)建設(shè)龍泉山城市森林公園、空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)，加快實(shí)施一批具有支撐性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，堅(jiān)定推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，形成區(qū)域發(fā)展新支撐。” 《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》指出：“加速建設(shè)龍泉山城市森林公園，在生態(tài)可承受范圍內(nèi)，有效承擔(dān)和融合生態(tài)保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務(wù)、對(duì)外交往等功能，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心和市民休閑游憩樂園?！?成都大力推動(dòng)城市“東進(jìn)”，跨越龍泉山發(fā)展，城市空間格局由原來的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，共同打造一個(gè)令世界向往的城市綠心。成都建設(shè)美麗宜居公園城市，轄區(qū)內(nèi)的各區(qū)市全面行動(dòng)，各有特色。出臺(tái)了兩個(gè)決定以保障公園城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成都市錦江區(qū)重點(diǎn)突出綠色，以綠色為重心加以拓展，具體分別以增加垂直綠化和“空中綠地”為主要抓手。錦江區(qū)主要通過三條路徑，充分利用公園、綠道、小游園、微綠地等打造綠的城市底色，實(shí)現(xiàn)城市平面綠地的升級(jí)和優(yōu)化，充分利用現(xiàn)有的寫字樓、商業(yè)體等建筑平臺(tái)的頂樓、內(nèi)外裝飾，有效填充綠色元素，實(shí)現(xiàn)城市面積和空間布局的綠色面積進(jìn)一步增加。同時(shí)，還積極動(dòng)員社區(qū)群眾參與到為城市增加綠色的行動(dòng)中來，充分利用居住戶家中的陽臺(tái)、窗臺(tái)等設(shè)施來種養(yǎng)花草，實(shí)現(xiàn)家庭環(huán)境和城市環(huán)境的同步改善，將公園形態(tài)、特征覆蓋每一個(gè)家庭和城市的每一個(gè)角落，最終為城市增加綠色，進(jìn)一步點(diǎn)亮公園城市的底色。崇州市則以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為主要抓手，根據(jù)崇州市的“四山一水五分田”的基本市情，立足市轄區(qū)內(nèi)的30萬畝的大田景觀和7083個(gè)川西林盤，以森林康養(yǎng)、古鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)、山水怡養(yǎng)為主攻方向，加快構(gòu)建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。進(jìn)一步夯實(shí)崇州生態(tài)公園的基底。目前，崇州已經(jīng)建成301醫(yī)院國(guó)際頤養(yǎng)中心、三郎隴海國(guó)際旅游度假區(qū)、藍(lán)城·德仁堂健康小鎮(zhèn)，為崇州推動(dòng)康養(yǎng)與‘三醫(yī)’聯(lián)動(dòng)、康養(yǎng)與旅游融合，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，探索形成了一條生態(tài)價(jià)值和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的公園城市建設(shè)道路。簡(jiǎn)陽市通過航空港、丹景山、三岔湖等生態(tài)資源，全面推進(jìn)空港新城建設(shè)，著力建成丹景山山地運(yùn)動(dòng)公園、空港新城絳溪河流域生態(tài)公園、18號(hào)地鐵沿線綠化公園等三大生態(tài)公園。

二、成都公園城市建設(shè)存在的問題

第一，成都公園城市特色鮮明的實(shí)踐價(jià)值還需要進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前的研究緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足成都公園城市建設(shè)中所蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范涌現(xiàn)出較多的研究成果，這些研究成果的主要特點(diǎn)突出體現(xiàn)了成都公園城市是緊密結(jié)合時(shí)代要求的創(chuàng)新實(shí)踐，集中反映當(dāng)前成都各地的實(shí)踐狀況。但成都美麗宜居公園城市的建設(shè)，沒有先烈，沒有沒有既定的經(jīng)驗(yàn)可供參照，還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐，是一個(gè)未盡的事業(yè)，尤其是成都公園城市建設(shè)如何改善人民生活水平，如何滿足人民過上美好生活的新期待方面的研究成果還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，成都公園城市思想引領(lǐng)的文化價(jià)值還需要進(jìn)一步彰顯。當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化已成燎原之勢(shì)，多種社會(huì)思潮、思想多元碰撞。因此，如何看待我們的思想文化發(fā)展？又如何看待我們?cè)谕七M(jìn)公園城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題、矛盾？如何理性、客觀看待國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展中人們的思想動(dòng)態(tài)？都需要進(jìn)一步結(jié)合成都建設(shè)公園城市的實(shí)際進(jìn)行全方位的研究，以進(jìn)一步增強(qiáng)成都美麗宜居公園城市建設(shè)的文化引領(lǐng)力。

第三，成都本土人才對(duì)成都公園城市研究的理論成果還不夠豐富，尤其是反映在成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面的研究成果明顯不足。研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究成都公園城市建設(shè)的一些研究成果的相關(guān)作者，大多數(shù)都是外地或者國(guó)外的一些作者在關(guān)注，成都本土的作者關(guān)注成都公園城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的相對(duì)較少，這與有關(guān)部門關(guān)于支持成都公園城市建設(shè)研究的相關(guān)政策的力度具有密切的相關(guān)性，現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要更多的成都本土人才、專家、學(xué)者加入到成都公園城市建設(shè)的研究中來，充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)與歷史、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、經(jīng)典與現(xiàn)代、文化與思想、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等維度來加強(qiáng)研究，力求描述出公園城市建設(shè)的基本趨勢(shì)。

三、成都公園城市建設(shè)的趨勢(shì)

第一，要進(jìn)一步豐富公園城市建設(shè)和發(fā)展的理論成果，尤其是成都本土人才關(guān)于成都公園城市建設(shè)的研究成果。當(dāng)前，在中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要?dú)v史時(shí)期，我國(guó)城市生態(tài)和人居環(huán)境面臨著新形勢(shì)和全新挑戰(zhàn)。世界范圍內(nèi)的城市公園呈現(xiàn)一種多元化的發(fā)展趨勢(shì)，人們對(duì)城市問題的認(rèn)識(shí)更加深入，開始出現(xiàn)了大批生態(tài)為主題的公園，豐富了城市公園系統(tǒng)的內(nèi)涵。現(xiàn)代社會(huì)的種種事件、活動(dòng)和電影放映、文化展覽、舞會(huì)、戲劇、音樂節(jié)、兒童活動(dòng)等都能在公園展開。不斷更新的休閑活動(dòng)，使公園始終保持源源不斷的生命力。未來關(guān)于成都公園城市的研究要著力探尋城市公園的歷史起源與發(fā)展歷程，將大數(shù)據(jù)融入成都公園城市建設(shè)，以進(jìn)一步豐富現(xiàn)代公園城市的內(nèi)涵、推進(jìn)公園城市建設(shè)提供依據(jù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二，要以成都市民對(duì)美好生活向往的根本要求為導(dǎo)向?，F(xiàn)代城市生活，人們幾乎不用帶現(xiàn)金、證件和銀行卡，可隨意用支付寶、微信、銀聯(lián)錢包等各類支付工具，只要一部智能手機(jī)就能安全便捷完成所有常見交易，已成為一種常態(tài)。國(guó)內(nèi)有些城市發(fā)展充分利用大數(shù)據(jù)給人們生活帶來了許多便利。比如，早在兩年前，貴州省就已建立了居民電子健康檔案、全員人口個(gè)案兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、電子病歷共享交換平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)，搭建了全國(guó)首個(gè)上線運(yùn)行的省級(jí)衛(wèi)生信息云數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+……這些幾乎成為貴陽市民生活常態(tài)。這些情形在成都公園城市建設(shè)的當(dāng)下，醫(yī)療系統(tǒng)也還沒有共享信息，大數(shù)據(jù)融入公園城市建設(shè)的步伐還有些滯后，為成都人民提供更加便利的生活方式，已為大數(shù)據(jù)充分融入公園城市建設(shè)提出了十分迫切的要求。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是解決民生問題的重要支撐。大數(shù)據(jù)的成功應(yīng)用應(yīng)該是，在政務(wù)上使政府更好地為老百姓服務(wù)，在商用上提高企業(yè)的效率，在民用上使老百姓有獲得感。

第三，在公園城市建設(shè)實(shí)踐中科技與人文的融合度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特色鮮明的政治價(jià)值。未來的研究還應(yīng)該緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足成都公園城市建設(shè)中所蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，緊密結(jié)合時(shí)代要求的創(chuàng)新實(shí)踐，集中反映當(dāng)前成都各地，尤其是成都為改善人民生活水平和新期待進(jìn)行廣泛深入地闡釋。同時(shí)，在建設(shè)公園城市的過程中，可以嘗試在一些農(nóng)田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)作物種植等方面，安裝北斗系統(tǒng)的數(shù)據(jù)檢測(cè)儀器，充分利用大數(shù)據(jù)來檢測(cè)哪些地方農(nóng)作物的漲勢(shì)、哪些產(chǎn)品的市場(chǎng)交易情況，在大數(shù)據(jù)的實(shí)際運(yùn)用中，切實(shí)為成都人民的生產(chǎn)生活提供便利。還要立足成都建設(shè)公園城市的建設(shè)實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)給人們生活帶來的樂趣，讓公園城市建設(shè)更體現(xiàn)人的價(jià)值。最后，對(duì)于公園城市建設(shè)的現(xiàn)有問題，還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)給人們生產(chǎn)生活帶來的便利，來審視公園城市建設(shè)中關(guān)于人和人的價(jià)值，人的本質(zhì)的核心再現(xiàn)，更加一定數(shù)量的對(duì)策性研究。

實(shí)踐是理論研究之母，實(shí)踐沒有完結(jié)，理論研究也永無止境。成都公園城市正在建設(shè)之中，本研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探析城市發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展的價(jià)值取向和規(guī)律。城市是一面旗幟、一面鏡子、一種記憶。城市是社會(huì)發(fā)展的鏡子，關(guān)照著人類朝著文明的方向前進(jìn)。成都建設(shè)公園城市是人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代和文明城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

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注釋：

1美麗宜居公園城市“三步走”的發(fā)展目標(biāo)——2025年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，公園城市特點(diǎn)初步顯現(xiàn);2035年，基本建成美麗宜居公園城市，開創(chuàng)生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式;2050年，全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

基金項(xiàng)目：

2019年中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校一般調(diào)研項(xiàng)目：“成都公園城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SCJD2019DY06）

作者簡(jiǎn)介：

郝儒杰，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校講師、《黨政研究》編輯，研究方向：馬克思主義中國(guó)化和公園城市建設(shè)理論與實(shí)踐。四川 成都 610017.許敏，中共簡(jiǎn)陽市委宣傳部干部，研究方向：馬克思主義哲學(xué)和公園城市。

（作者單位：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校）