農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境與舉措

雷艷

集體經(jīng)濟具有利潤共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)、實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟特征。集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。私營經(jīng)濟可以發(fā)展生產(chǎn)力，但容易造成少數(shù)人的富裕，導(dǎo)致兩極分化；個體經(jīng)濟的分散性無法形成規(guī)模集聚效應(yīng)，難以帶動農(nóng)民共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟既能克服家庭農(nóng)業(yè)收益低、抗風(fēng)險能力差的弊端，又能防止兩極分化、實現(xiàn)共同富裕。在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，對于堅持中國特色社會主義、實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕具有重要意義。

一、L鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

烤煙種植和煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是L鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的主要來源，近年來，隨著烤煙種植面積和煤礦產(chǎn)能的下降，L鄉(xiāng)面臨經(jīng)濟發(fā)展乏力的困境。為此鄉(xiāng)政府根據(jù)本地實際情況，制定了“生態(tài)旅游+林業(yè)”的發(fā)展道路，并引入企業(yè)全面打造休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了17公里“經(jīng)濟+景觀”特色林帶，面積10000畝。2016年來種植紅豆杉、櫻紅桃、柿梨、柚橘，基本實現(xiàn)了一戶一產(chǎn)業(yè)。同時，L鄉(xiāng)立足自然稟賦，挖掘地方特色資源，種植中藥材800畝、西瓜1500畝、蔬菜300畝，發(fā)展經(jīng)濟林8000畝，村上均建有集體經(jīng)濟組織。投資修建400平米氣調(diào)庫，實行瓜果生鮮錯峰銷售，推進農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)超對接、電子商務(wù)等多種形式產(chǎn)銷銜接，為產(chǎn)品拓寬銷路。

二、L鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才支撐。主要體現(xiàn)在兩方面：一是管理者觀念落后，市場意識不強，領(lǐng)導(dǎo)力不夠。有的村干部對集體經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不足，有的本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，缺乏創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神。此外，村干部文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的能力素質(zhì)欠缺。有些村干部本身就是家庭主要勞動力，村干部工作補貼少，所以積極性不高。二是高素質(zhì)的勞動力匱乏。當(dāng)前，許多懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、會管理的農(nóng)村人才和青壯年勞動力，都選擇了外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)，留在家里的多是兒童、婦女和老人，這使得農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏充足的高層次人才和勞動力。

集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定性差，產(chǎn)業(yè)項目的后期發(fā)展韌性不足，項目遭遇瓶頸容易退縮放棄，難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。部分村沒有潛心思考如何搶抓機遇實現(xiàn)自身持久發(fā)展，單純依靠為企業(yè)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費或租金，或依靠廠礦、個體經(jīng)營戶等取得收益。因此，村集體收入不可避免地要受到企業(yè)經(jīng)營波動的影響。

財務(wù)監(jiān)督管理不完善，審計機構(gòu)不健全，存在風(fēng)險隱患。農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)監(jiān)管和審計直接影響到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定及老百姓的滿意度。一方面黨內(nèi)監(jiān)督力度不夠，沒有專門的監(jiān)督員；一方面沒有成立由村民代表、黨員和團體組織負(fù)責(zé)人構(gòu)成的村民理財小組，沒有對集體經(jīng)濟形成有效監(jiān)督。有效的財務(wù)監(jiān)管機制，也是對干部的一種約束和保護機制，機制的缺乏使作為集體經(jīng)濟組織者的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的風(fēng)險隱患加大。

國家政策制度的剛性約束與可操作性之間的矛盾。在調(diào)研中，一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的好思路，但由于沒有政策的支持而難以實施。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理及其活動處于由村民委員會代管狀態(tài)，而這兩個組織的職能不相同，組織成員也并不完全重合，村民委員會無法行使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，以經(jīng)濟法人地位成立公司或?qū)I(yè)合作社進入市場。這就造成村干部要承擔(dān)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險。這大大限制了村干部牽頭發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，不敢放開手腳，顧慮重重。國家資金投入有一定的滯后性，有時需要集體或個人預(yù)先墊付，這使得集體經(jīng)濟帶頭人面臨資金壓力。管理的科層制也使集體經(jīng)濟組織無法對市場變化作出快速反應(yīng)。

三、加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）提高管理隊伍素質(zhì)，引進農(nóng)村高層次人才

優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強村黨支部書記。村級班子是集體經(jīng)濟的組織者，對集體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。拓寬選配范圍，打破行業(yè)、身份和地域界限，從科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)能手、退伍軍人、大學(xué)生村官和國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、開拓創(chuàng)新、懂經(jīng)營、善管理的能人到村黨支部書記崗位上工作。實施把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三個培養(yǎng)”工程，從根本上強化對村干部來源群體的培訓(xùn)力度。廣泛開展針對在職村干部的能力提升培訓(xùn)。

積極挖掘人才資源，推動管理體制創(chuàng)新。通過組織學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式來培育本地農(nóng)村實用性管理人才。通過引進的方式招攬學(xué)歷較高、有實踐能力，適用于本村集體經(jīng)濟的新型管理人才。以薪資、福利待遇為突破點，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村就業(yè)。動員從各村走出去的有知識、有能力、有水平的青年回村服務(wù)，當(dāng)村官、辦企業(yè)，推動家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，形成長效機制，做大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益的穩(wěn)定

1、體制機制創(chuàng)新。充分利用農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟權(quán)利平等優(yōu)勢，加快實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化和產(chǎn)權(quán)明晰化，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵家庭承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵成立集體性質(zhì)的公司。大力提倡村集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應(yīng)，做大做強集體經(jīng)濟實體。

2、發(fā)展方式創(chuàng)新。面向市場推進農(nóng)村經(jīng)濟的股份化、資產(chǎn)化，通過農(nóng)民自主選擇，發(fā)展農(nóng)村新型集體股份合作經(jīng)濟。通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源，特別是閑置和低效利用的資源、資產(chǎn)、資金有效組織和利用起來，通過規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的組織協(xié)同方式、生產(chǎn)經(jīng)營方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）完善財務(wù)監(jiān)督體制，強化民主管理，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展

1、規(guī)范管理村級集體經(jīng)濟“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟合同入手，對村級集體經(jīng)濟“三資”進行摸底。盡可能以財務(wù)軟件管理資金，設(shè)立村級內(nèi)部網(wǎng)銀專戶，將原有的村級集體銀行賬戶都?xì)w集到此系統(tǒng)中。要以臺賬管理資產(chǎn)，報上級部門備案。以公開競標(biāo)制度管理資源，在村級集體土地發(fā)包租賃、閑置資產(chǎn)處置、工程建設(shè)上實行公開招標(biāo)制，所得資金用于村級集體的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2、完善村級集體財務(wù)公開制度。成立黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，及時公開相關(guān)信息，對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督。確保村級財務(wù)收支狀況陽光透明，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，管好村級集體每一分錢，確保村級集體資產(chǎn)不流失。

3、強化村級集體經(jīng)濟管理主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村級集體“三資”監(jiān)管，著重解決村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題，規(guī)范村級財務(wù)管理，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運營新機制。村支兩委要堅持以“四議兩公開”工作法進行實際操作，讓村民加入到村級集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來。

在千方百計“做大蛋糕”的同時，既要保證公正合理“分好蛋糕”，更要做到嚴(yán)格規(guī)范“管好蛋糕”，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展成果管理得嚴(yán)格、使用得合理。

（四）適度進行政策調(diào)整，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間。在不違背原則的前提下，對不利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度進行科學(xué)的調(diào)整，為村級集體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境。

新形勢下，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著諸多亟待解決的問題，這就需要各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村采取各項有效措施，壯大集體經(jīng)濟，助推扶貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。