基于精益化思想下的煙草專賣市場監(jiān)督工作開展策略

伍昭利

摘要：益化思想的源頭是精益管理，而這個(gè)理念源于20世紀(jì)80年代日本豐田發(fā)明的精益生產(chǎn)方式，精益生產(chǎn)又被稱為準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)、零庫存生產(chǎn)，其基本思想可以概括為：只在需要的時(shí)間，按照需要的量，生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品。精益生產(chǎn)方式目前已經(jīng)由最初的僅限于在生產(chǎn)系統(tǒng)的管理實(shí)踐，逐步延伸到企業(yè)的各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，由最初的具體業(yè)務(wù)管理方法，上升為企業(yè)戰(zhàn)略管理理念。本文從精益化視角探討了煙草專賣市場監(jiān)督工作的開展，并總結(jié)若干策略以供參考。

關(guān)鍵詞：精益化；經(jīng)濟(jì)管理；煙草；專賣市場；監(jiān)督

一、精益化思想的內(nèi)涵

世界公認(rèn)的“管理學(xué)之父”彼得·德魯克認(rèn)為：企業(yè)生產(chǎn)力問題主要在探討各種資源的可能組合方式，并且找出能夠以最小成本或努力，獲得最大產(chǎn)出的組合。精益管理的本質(zhì)就是要利用最小的資源創(chuàng)造最大的價(jià)值，在為顧客提供滿意的產(chǎn)品與服務(wù)的同時(shí)，把浪費(fèi)降到最低限度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。當(dāng)前，實(shí)施精益管理已經(jīng)成為煙草行業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和行為方式，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2018年全國煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會明確提出，要全面加強(qiáng)精益管理，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煙草行業(yè)的根基是專賣制度，煙草專賣市場監(jiān)督是維護(hù)專賣制度最直接、最根本、最關(guān)鍵的舉措。精益化思想在煙草專賣市場監(jiān)督工作中應(yīng)用，就是要在實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政管理目標(biāo)的前提下，以最少的資源浪費(fèi)、最低的投入成本，實(shí)現(xiàn)查處涉煙違法行為、規(guī)范市場經(jīng)營秩序等工作質(zhì)量和效率的最優(yōu)化。

二、基于精益化思想下的煙草專賣市場監(jiān)督工作開展策略

（一）精益化思想在煙草專賣許可市場監(jiān)督中的應(yīng)用

（1）通過風(fēng)險(xiǎn)識別全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

安全生產(chǎn)中有一個(gè)著名的“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。違法行為發(fā)生之前往往會表現(xiàn)出各種跡象和異常情況。目前，根據(jù)我國煙草專賣法律法規(guī)的規(guī)定，零售戶可能涉及未從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品、非法使用煙草專賣許可證、無證批發(fā)等10余種涉煙違法行為，通過風(fēng)險(xiǎn)識別找到涉煙違法行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯得尤為重要。對零售戶涉煙違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，從零售戶自身來講，應(yīng)關(guān)注其證件使用、守法經(jīng)營、規(guī)范自律、卷煙訂貨波動、接受監(jiān)督檢查配合度等情況；從零售戶外部來講，應(yīng)關(guān)注其地理位置、周邊商圈、消費(fèi)群體、當(dāng)下時(shí)節(jié)（如是否處于旅游旺季）、舉報(bào)線索指向等情況。全面準(zhǔn)確的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、列出違法風(fēng)險(xiǎn)清單是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。

（2）通過風(fēng)險(xiǎn)評估精準(zhǔn)確定監(jiān)督重點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評估主要是從“可能性”和“影響程度”兩個(gè)維度對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。對于零售戶違法行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不能“一視同仁”，應(yīng)當(dāng)“區(qū)別對待”，要做好“加減法”。一方面，要做好“加法”，對影響零售戶守法經(jīng)營“可能性大”“程度高”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提高其風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。例如，零售戶歷史上因?yàn)殇N售假煙、走私煙、非法渠道卷煙或使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證等違法違規(guī)行為被處罰過甚至被多次處罰過；從煙草公司訂購卷煙的數(shù)量明顯高于其經(jīng)營能力、具有不規(guī)范經(jīng)營隱患的零售戶等等。另一方面，要做好“減法”，對于一些因正當(dāng)理由出現(xiàn)的異常情況要仔細(xì)甄別，避免誤導(dǎo)監(jiān)督工作。例如，零售戶因停止?fàn)I業(yè)而導(dǎo)致卷煙訂購數(shù)量大幅度下降，或者由于紅白喜事集中導(dǎo)致卷煙訂購敏感品牌和數(shù)量大幅度上升等等。

（二）精益化思想在煙草專賣非許可市場監(jiān)督的應(yīng)用

（1）健全完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

俗話說：“眾人拾柴火焰高”。開展煙草專賣市場監(jiān)督特別是卷煙打假打私工作，僅僅依靠煙草部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要緊緊依托“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。一方面，各級煙草專賣行政主管部門要積極主動的爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將卷煙打假打私納入社會治理工作內(nèi)容。特別是，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)充分借助掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的東風(fēng)，爭取將煙草市場整治納入治理范圍，針對借助黑、惡勢力販假售私等問題，借助多方力量，深入開展“摸線索、打犯罪、挖‘保護(hù)傘’、治源頭”等工作，從根本上凈化卷煙市場。另一方面，要與公檢法、市場監(jiān)督、海關(guān)、交通運(yùn)輸、郵政等執(zhí)法部門持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動多方力量參與、配合、支持卷煙打假打私工作，不斷完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件查處、信息共享、教育培訓(xùn)等工作制度，形成有效的工作合力。

（2）強(qiáng)化情報(bào)信息搜集研判機(jī)制

情報(bào)信息是開展卷煙打假打私工作的“第三只眼睛”。情報(bào)信息是否精確有效，直接決定了對卷煙售假販私行為能否精準(zhǔn)查處?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面強(qiáng)化情報(bào)信息搜集研判：一是廣泛發(fā)動群眾提報(bào)信息。將情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建立在廣泛的社會基礎(chǔ)之上，廣泛公開舉報(bào)電話、信箱，拓寬舉報(bào)渠道，把涉煙違法行為由煙草專賣執(zhí)法人員“一雙眼睛盯著”變?yōu)椤盁o數(shù)雙眼睛盯著”，讓違法行為無處藏匿。二是有針對性的發(fā)展線人摸排信息。線人是收集、獲取涉煙違法犯罪線索的隱蔽力量，可以利用其特殊身份在特種行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、復(fù)雜場所等涉煙違法犯罪活動高發(fā)區(qū)域發(fā)現(xiàn)和掌握線索。專賣稽查人員應(yīng)當(dāng)積極、主動的發(fā)展和培養(yǎng)線人，對于查實(shí)的案件及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵(lì)，并做好保密工作，提高舉報(bào)的積極性。三是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集研判信息。建設(shè)以涉煙違法違規(guī)人員、車輛、零售戶以及涉煙違法行為關(guān)鍵信息等為主要內(nèi)容數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對涉煙信息進(jìn)行系統(tǒng)研判，全方位比對，及時(shí)掌握違法動向，串并案件，對涉煙違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

結(jié)語

精益管理是一項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)、不斷提升的系統(tǒng)工程。煙草專賣市場監(jiān)督工作面臨著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中與精益化思想深度融合，讓精益化思想在煙草專賣市場監(jiān)督工作中落地生根、開花結(jié)果，促進(jìn)煙草專賣市場監(jiān)督工作更加優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)揮規(guī)范煙草市場秩序，保護(hù)國家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)性作用。

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