張志芳

[摘要]內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基本前提，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得了較大的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)合作社作為一項(xiàng)長(zhǎng)期存在、符合社會(huì)實(shí)際的集體組織，兼具政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于各種歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展遇到了困難，給內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革增速帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，阻礙農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議，以期促進(jìn)內(nèi)蒙古以及我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古;農(nóng)業(yè);合作社

中圖分類號(hào)：F321.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190436

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其生產(chǎn)力也得到了很大程度的進(jìn)步。伴隨著近幾十年來(lái)“科技是第一生產(chǎn)力”的號(hào)召，農(nóng)業(yè)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，從播種、收獲、加工再到銷售，整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)都發(fā)生，了翻天覆地的變化和革新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式也在發(fā)生著巨大.變化，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)就是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)縮影"。國(guó)家政策支持和保障力度不斷加大、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高等都是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境，農(nóng)業(yè)合作社為了提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益，必須清晰地認(rèn)識(shí)到這個(gè)大的趨勢(shì)，著力破解分散經(jīng)營(yíng)、信息閉塞的難題，進(jìn)一步增強(qiáng)資源統(tǒng)合度和管理效率12。

1內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展背景

改革開放后，我國(guó)逐漸建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各類經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索提升經(jīng)濟(jì)水平的手段和途徑。農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)民成為與市場(chǎng)直接接觸的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在當(dāng)前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視并且推出一系列惠農(nóng)政策的前提下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模日益增大，機(jī)械化生產(chǎn)水平也越來(lái)越高，以往單打獨(dú)斗或小而全的農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)方式逐漸退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)合作社在這個(gè)過(guò)程中以集體的形式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、把握市場(chǎng)機(jī)遇，在各類資源配置的過(guò)程當(dāng)中起著主導(dǎo)作用。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)合作社也必將更加適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更加合理地協(xié)調(diào)各方面資源，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加產(chǎn)出效益。

2內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

在黨和政府的關(guān)心下，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)工作有了較大進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)建設(shè)起到了重要作用。在農(nóng)業(yè)合作社不斷發(fā)展的過(guò)程中，一些傳統(tǒng)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題得到了有效解決，例如，重復(fù)購(gòu)置生產(chǎn)機(jī)械、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、集約化程度較低、投入產(chǎn)出比較低等問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)相互結(jié)合，解決了一部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力流出比較嚴(yán)重的問(wèn)題，通過(guò)更加有力的措施，吸引了一部分人才扎根內(nèi)蒙古農(nóng)村，為現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社在快速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于今后一段時(shí)間內(nèi)加快更高質(zhì)量的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)工程有著負(fù)面影響，甚至?xí)?dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題、群體事件。不能對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題不管不問(wèn)，各級(jí)黨委和政府都要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深人思考與探究5。

2.1對(duì)農(nóng)業(yè)合作社重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位

由于歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件的影響，一些干部和群眾在實(shí)際的農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的重要性和必要性，只看到了國(guó)家制定的相關(guān)政策和撥付的款項(xiàng)，沒(méi)有從宏觀上把握農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略目的，導(dǎo)致內(nèi)蒙古部分地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的作用有限。還有部分人對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)仍然停留在20世紀(jì)，對(duì)其管理模式和運(yùn)營(yíng)方式不能做到實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有利用現(xiàn)代先進(jìn)、有效的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)模式進(jìn)行作業(yè)，不能把黨和國(guó)家的政策方針貫徹到位，不能在更大層面上發(fā)揮政策方針的力量，對(duì)自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力挖掘不夠。在這樣的思維指引下，一些農(nóng)業(yè)合作社中的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展前景產(chǎn)生了質(zhì)疑，自發(fā)動(dòng)力和生產(chǎn)積極性在很大程度上被挫傷，最終喪失了自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。更多的農(nóng)戶只看重當(dāng)前模式帶來(lái)的短期利益，對(duì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏責(zé)任感和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，合作意識(shí)較弱，參與合作行動(dòng)力執(zhí)行效果較差。

2.2內(nèi)部管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制有缺陷

作為一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存的組織實(shí)體，農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行模式標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更加嚴(yán)格，但是自治區(qū)大部分農(nóng)業(yè)合作社在該方面存在較大的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生產(chǎn)和發(fā)展的活力，但同時(shí)也對(duì)一部分人的思維意識(shí)產(chǎn)生了不良影響，主要是由于其政治意識(shí)不堅(jiān)定、責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。對(duì)農(nóng)業(yè)合作社來(lái)講，就是集體出資和最終利益分配機(jī)制不完善，有時(shí)并不符合公平原則，甚至與我國(guó)相關(guān)的農(nóng)業(yè)合作社法律相違背。

部分農(nóng)業(yè)合作社存在著由少數(shù)人控制，農(nóng)民呼聲得不到反映的問(wèn)題，最主要的體現(xiàn)就是成員大會(huì)。在這個(gè)大會(huì)上，部分出資的核心成員成為合作社決策的主導(dǎo)者，但實(shí)際上其決策能力和水平有限，并不能認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜紤]合作社其他成員的利益分配。同時(shí)，其他普通成員參與決策的權(quán)利非常有限，成員大會(huì)流于形式，民主原則不能得到良好的貫徹落實(shí)。

3內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展建議

3.1政府加大資金扶持和投入力度，完善政策引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本產(chǎn)業(yè)，也是自治區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展之基，自治區(qū)要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持和引導(dǎo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。這種引導(dǎo)和支撐應(yīng)該是尊重現(xiàn)實(shí)自治區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)客觀規(guī)律、符合實(shí)際的。因?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)的具體種類較多，所以既要制定比較宏觀的扶持措施，又要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合具體的農(nóng)業(yè)種類和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行發(fā)展情況研判，提出相關(guān)建議。加強(qiáng)引導(dǎo)和支持并不意味著政府要包辦農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社的全部生產(chǎn)活動(dòng)，要通過(guò)引導(dǎo)變輸血為造血，要授之以漁，不搞“盆景”，實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改革經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社更好地適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.2創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)質(zhì)量

各級(jí)、各部門和每個(gè)參與者都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展模式絕對(duì)不能夠照搬或者延續(xù)20世紀(jì)的發(fā)展模式，要根據(jù)時(shí)代需求和市場(chǎng)要求，因地制宜。在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生產(chǎn)模式改革，對(duì)配套的相關(guān)機(jī)制應(yīng)予以完善，打破“大鍋飯”式的平均分配模式，合理、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整利益分配格局和政策，通過(guò)此類方式進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)活力。在基金分配上應(yīng)當(dāng)留出足額部分供合作社在未來(lái)時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，對(duì)于一些特別貧困、特別薄弱的地方，可以先行組建相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)幫扶團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)合作社拓展服務(wù)功能。不能只依靠一種或者一類產(chǎn)品盈利，有經(jīng)驗(yàn)的合作社可以建設(shè)農(nóng)業(yè)操作培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修基地、職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地，這樣既可以在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展盈利模式，又可以探索多種發(fā)展路徑，增強(qiáng)農(nóng)民和外界聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求"。4結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的背景、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，在謹(jǐn)慎探索的基礎(chǔ)上對(duì)合作社發(fā)展途徑提出了建議。農(nóng)業(yè)合作社作為符合我國(guó)國(guó)情和人民利益的經(jīng)營(yíng)單位，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面起到了不可忽視的作用，無(wú)論是政府還是公眾都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的重要性，用實(shí)踐推動(dòng)其發(fā)展。

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