李倩倩

冷戰(zhàn)時(shí)期，中東政策是美國外交政策的重要組成部分。杜魯門政府時(shí)期，美國插手希臘和土耳其事務(wù)；艾森豪威爾政府出臺“杜勒斯計(jì)劃”，美國政府牽頭組建了巴格達(dá)條約組織；尼克松政府到里根政府時(shí)期，美國中東政策的特點(diǎn)則是側(cè)重談判與合作。

一、杜魯門政府時(shí)期

1947年，希臘出現(xiàn)危機(jī)，土耳其也面臨著來自蘇聯(lián)的威脅，紛紛向英國求助，但由于英國衰落，無力對其進(jìn)行援助，便發(fā)出通知確認(rèn)英國將不再向希臘、土耳其提供援助。美國認(rèn)為，如果此時(shí)不接手這一責(zé)任，蘇聯(lián)在中東的統(tǒng)治范圍將大大擴(kuò)展，使得美國在歐洲、中東、亞洲地區(qū)的利益面臨危險(xiǎn)。因此，杜魯門政府便要求國會(huì)通過對希臘、土耳其進(jìn)行軍事及經(jīng)濟(jì)援助的計(jì)劃。以此為開端，美國開始正式插手中東事務(wù)。

在英國的策動(dòng)下，以色列于1948年宣告成立。美國以罕見的速度宣布對以色列的承認(rèn)。自以色列建國后，美國便利用馬歇爾計(jì)劃對其進(jìn)行援助，對中東其他國家同樣進(jìn)行援助。以開發(fā)資源、援助不發(fā)達(dá)地區(qū)為由，美國一步步加強(qiáng)了對中東地區(qū)的控制。

20世紀(jì)50年代初，美國希望中東國家參加集體安全計(jì)劃。1951年，美、英、法、土四個(gè)國家在土耳其舉行會(huì)議，提出建立中東司令部，使此機(jī)構(gòu)成為中東國家的最高軍事機(jī)構(gòu)。會(huì)議還提出將司令部的總部設(shè)在埃及，這個(gè)決議不僅遭到了埃及的拒絕，同樣遭到了大多數(shù)中東國家的拒絕。因此可以說，美國初步的中東擴(kuò)張計(jì)劃以失敗而告終。

二、艾森豪威爾政府時(shí)期

1953年初，艾森豪威爾上臺執(zhí)政。5月，杜勒斯代表美國訪問了一部分中東國家并推出杜勒斯計(jì)劃。即由幾個(gè)與蘇聯(lián)接壤的中東國家組成北層防御集團(tuán)，然后再與西方國家和其他一些中東國家簽訂軍事援助協(xié)定，以此來建成中東的地區(qū)性集體防衛(wèi)體系。這個(gè)計(jì)劃的中心就是：在中東建立一個(gè)西方國家不直接參加的軍事同盟……所謂西方國家不直接參加就意味著不讓英國介入，而由美國在背后操縱。隨著1955年11月巴格達(dá)條約組織的成立，杜勒斯計(jì)劃也從理論變成了現(xiàn)實(shí)。

1956年，第二次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)爭的結(jié)果是埃及取得勝利。經(jīng)過這場戰(zhàn)爭，英法兩國的勢力退出了中東地區(qū)，這使得美國得以進(jìn)一步擴(kuò)大其在中東地區(qū)的行動(dòng)。1957年，艾森豪威爾在國會(huì)上提交了中東政策特別咨文，強(qiáng)調(diào)了中東地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位，并要求：“授權(quán)總統(tǒng)為了保衛(wèi)中東國家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，可以使用美國武裝部隊(duì)，并在1958和1959兩個(gè)財(cái)政年度里可以分別自由支配2億美元，用于對中東國家的經(jīng)濟(jì)和軍事援助?！笨偟膩碚f，艾森豪威爾政府時(shí)期的中東政策是對杜魯門政府的延續(xù)。

三、尼克松政府時(shí)期

尼克松政府時(shí)期，美國的中東政策較之以前有所變化，這與當(dāng)時(shí)的國際形勢及中東地區(qū)的局勢都有很大關(guān)系。六十年代末，美蘇冷戰(zhàn)繼續(xù)，兩強(qiáng)在中東政治、經(jīng)濟(jì)上都有著十分重要的地位，深深卷入中東事務(wù)中，加上阿以沖突不斷，軍事對抗一觸即發(fā)。而此時(shí)美國陷入越南戰(zhàn)爭，人力物力大損，國際威望也有所下降，要求改變戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的呼聲越來越大。尼克松總統(tǒng)在其就職演說中表明美國將適當(dāng)?shù)牟扇∈湛s的政策。

1969年，英、法、美、蘇四大國就中東和平問題在聯(lián)合國舉行會(huì)議，隨后，在四國會(huì)議的掩護(hù)下，美蘇雙方在華盛頓進(jìn)行秘密會(huì)談，會(huì)談主要涉及到以色列和埃及的和平問題，美國在維護(hù)以色列安全這一問題上毫不妥協(xié)，由于蘇聯(lián)和得知真相的阿拉伯人民的強(qiáng)烈反對，秘密會(huì)談以失敗而告終。為了取得在中東事務(wù)的主動(dòng)權(quán)，1969年底，時(shí)任美國國務(wù)卿的羅杰斯發(fā)表演說，提出建議，他的方案概括來說就是用領(lǐng)土換取和平。也就是讓以色列撤出1967年戰(zhàn)爭中所占領(lǐng)的領(lǐng)土，這些領(lǐng)土不包括戈蘭高地和耶路撒冷舊城。此外，為保證以色列國家的安全，這些被撤出來的地區(qū)應(yīng)該被設(shè)為非軍事區(qū)。巴勒斯坦難民不是一個(gè)民族權(quán)利的問題，不明確規(guī)定耶路撒冷的地位，并建議以色列與阿拉伯國家直接進(jìn)行談判。然而，他的建議并不能被阿拉伯國家所認(rèn)可，因?yàn)榘⒗畤覐奈闯姓J(rèn)以色列的主權(quán)，這也是美國與阿拉伯國家的沖突所在。

1971年，尼克松總統(tǒng)在國會(huì)做報(bào)告時(shí)對世界形勢進(jìn)行了分析，也對美國的中東政策進(jìn)行了討論。他提到，中東問題同時(shí)牽涉到美國、蘇聯(lián)兩國的利益，在中東問題中，三個(gè)矛盾相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)是阿以矛盾，二是阿拉伯國家內(nèi)部矛盾，三是美蘇在中東地區(qū)的利益沖突。因此，實(shí)現(xiàn)美蘇和平要以中東問題為突破口，這就需要兩大國都發(fā)揮各自的和平力量。在今后的中東政策中，美國將逐步改善與阿拉伯國家之間的關(guān)系，幫助解決阿以沖突并緩和與蘇聯(lián)的關(guān)系。這一報(bào)告，也就是尼克松的中東和平計(jì)劃，雖然在計(jì)劃實(shí)施的過程中有過種種的不順利，但是它奠定了整個(gè)七十年代美國中東政策的指導(dǎo)思想。

四、卡特時(shí)期與里根時(shí)期

1973—1974年石油危機(jī)的打擊，使得美國更加明確中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位。自卡特總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，便將與中東的外交視為其對外活動(dòng)的重點(diǎn)。他致力于埃以和解，在他的作用下，薩達(dá)特于1977年11月出訪了耶路撒冷，以色列與埃及最終簽訂了和平條約。1978年，在卡特總統(tǒng)的安排下，以色列的總理貝京與埃及總統(tǒng)薩達(dá)特在美國的戴維營舉行會(huì)談。《戴維營協(xié)議》的簽訂對中東的和平之路產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，打開了阿以談判之門?？墒强ㄌ貪M懷信心推出的戴維營道路，不僅沒有得到阿拉伯國家的支持，反而在阿拉伯國家掀起了大規(guī)模的反美浪潮，惡化了美、阿關(guān)系，助長了蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴(kuò)張。1979年，蘇聯(lián)對阿富汗出兵。1980年初，卡特在國會(huì)發(fā)表的國情咨文中提出了“卡特主義”，聲稱任何試圖控制波斯灣的行為都是對美國的不友好，美國則會(huì)用一切手段包括軍事手段對此種行為進(jìn)行反攻?？墒?，蘇聯(lián)對美國的這一警告所采取的態(tài)度是置之不理，而美國的多數(shù)議員也不贊同對蘇聯(lián)采取軍事行動(dòng)。因此，可以說“卡特主義”基本上沒有什么作用，成為一紙空文，美國在中東的處境也十分艱難，在這樣的情形下，里根總統(tǒng)上臺。

里根總統(tǒng)自上臺伊始，就決定調(diào)整中東政策。恰逢此時(shí)，在以色列入侵黎巴嫩戰(zhàn)爭中受挫的阿拉伯國家決定召開會(huì)議，討論巴勒斯坦解放組織的問題、阿以沖突問題、對美關(guān)系問題等，在與國務(wù)卿舒爾茨及中東問題方面的專家討論后，里根總統(tǒng)擬定了一項(xiàng)新的中東政策——《關(guān)于和平解決中東和平問題的方案》。里根的和平方案的核心是認(rèn)為解決中東問題的的關(guān)鍵在解決巴勒斯坦問題上，主要方式是“以領(lǐng)土換和平”，必須保證以色列的安全，阿拉伯國家則要承認(rèn)以色列國家的主權(quán)。

“里根方案”和“舒爾茨計(jì)劃”的出臺進(jìn)一步掌控中東和平進(jìn)程，試圖獨(dú)攬中東和平進(jìn)程。1988年，美國與巴勒斯坦解放組織代表首次進(jìn)行談話，放棄了長期堅(jiān)持的不與巴解和談的政策，使得美國在中東事務(wù)中有了更多的發(fā)言權(quán)。

五、政策演變的總體趨勢分析

首先，穩(wěn)定性與連續(xù)性。自杜魯門政府出臺正式的中東政策起，以后的歷屆政府都十分重視中東政策，中東戰(zhàn)略作為美國全球戰(zhàn)略的一部分，始終服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略；在對待以色列的態(tài)度方面，始終將其視為盟國；冷戰(zhàn)時(shí)期美國中東政策的基本目標(biāo)也有一定的穩(wěn)定性，這一時(shí)期的中東政策是在與蘇聯(lián)對抗的大背景下制定的，所以，遏制蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴(kuò)張，逐步加強(qiáng)自身在這一地區(qū)的控制力這一基本目標(biāo)貫穿這一時(shí)期始終。

第二，經(jīng)歷了一個(gè)從武力威懾到談判合作的過程?！暗谒狞c(diǎn)計(jì)劃”出臺后不久，美國便將埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、以色列等中東國家列入改計(jì)劃，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事援助為由，干涉中東地區(qū)的軍事及經(jīng)濟(jì)事務(wù)。1957年，由于黎巴嫩拒絕加入巴格達(dá)條約組織，艾森豪威爾政府決定以實(shí)力威懾代替軍事干涉的政策，這是美國第一次對阿拉伯國家采取軍事行動(dòng)。尼克松政府時(shí)期，美國的中東政策有了明顯的改變，從這一時(shí)期直到冷戰(zhàn)結(jié)束，雖然局部沖突不斷，但美國中東政策的基本出發(fā)點(diǎn)沒有改變，也就是致力于緩和與大部分阿拉伯國家的關(guān)系，不斷加強(qiáng)自身在和平解決中東問題中的主導(dǎo)力量。

第三，控制力逐漸強(qiáng)化。二戰(zhàn)前，美國在中東地區(qū)涉足很淺。二戰(zhàn)后，隨著實(shí)力的增強(qiáng)，在與蘇聯(lián)的對抗中，美國逐步深入進(jìn)中東地區(qū)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國的中東政策以由點(diǎn)到面的方式一步步將自身的勢力推進(jìn)中東地區(qū)。

結(jié)語

冷戰(zhàn)時(shí)期，中東地區(qū)對美國來說有著不可取代的戰(zhàn)略利益。豐富的石油資源、維護(hù)以色列國家的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、軍事利益等都使得美國不得不去重視其中東政策。這一時(shí)期，美國正式的中東政策始自杜魯門政府時(shí)期，從杜勒斯計(jì)劃到艾森豪威爾主義，基本上是對杜魯門主義的延續(xù)，繼續(xù)排擠英法，與蘇聯(lián)對抗，攫取在中東地區(qū)的種種利益。冷戰(zhàn)期間美國的中東政策有 所改變，尼克松的新亞洲政策提出不再走對抗道路，轉(zhuǎn)而進(jìn)行談判，開啟了美國中東政策的談判時(shí)代?？ㄌ嘏c里根政府時(shí)期在堅(jiān)決反蘇反共的前提下，謀求與中東國家的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)了美國在中東和平進(jìn)程中的控制力?？偟膩碚f，冷戰(zhàn)時(shí)期美國不同階段中東政策的制定及演變始終是為在美蘇爭霸中占得有利地位以及爭取世界霸主地位而服務(wù)的。

【參考文獻(xiàn)】：

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