王麗惠

摘 要：鄉(xiāng)村建設(shè)包括鄉(xiāng)村自救和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化兩層次及愿景，前者指社會變遷中鄉(xiāng)村的自我恢復(fù)，包括文化、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等方面的自我再生產(chǎn)能力和自治能力的恢復(fù);后者指在全球化和現(xiàn)代性背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型及重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵人物，他們是一個動態(tài)和繼替的群體，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳因政治結(jié)構(gòu)的變革和自身的落后性退出了歷史舞臺。出任新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，應(yīng)兼具公共性、引導(dǎo)性、先進(jìn)性三方面的素質(zhì)。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖應(yīng)產(chǎn)自那些關(guān)注社區(qū)利益、有公德心、對社區(qū)有歸屬感的群體，且應(yīng)是能夠領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)村民參與群眾自治，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的能人?！班l(xiāng)土法杰”是對構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的描述?！班l(xiāng)土法杰”的“在地化”和“現(xiàn)代性”為鄉(xiāng)村法治化建設(shè)提供了有效路徑。四十年來的鄉(xiāng)村法治建設(shè)，主要是一部關(guān)注國家法和民間習(xí)慣法規(guī)范沖突的敘事，忽略了鄉(xiāng)村法治化的主體，即鄉(xiāng)民及其代表者鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，導(dǎo)致“送法下鄉(xiāng)”無所著力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè);鄉(xiāng)村領(lǐng)袖;鄉(xiāng)土法杰;鄉(xiāng)村法治

中圖分類號：C911

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-5099（2019）04-0106-08

Analysis of the Role and Function of “Local Order Maintainer” in Rural Construction

WANG Lihui1，2

（1.School of Law， Nanjing Normal University， Nanjing， Jiangsu， 210046， China;

2. Institute of Chinese Rule and Law Modernization， Nanjing Normal University， Nanjing， Jiangsu， 210046， China）

Abstract：Rural construction includes two levels and visions of rural self-rescue and rural modernization. The former refers to the self-recovery of rural areas in social change， including the restoration of self-reproduction capacity and self-government in cultural， normative and economic aspects. The latter refers to rural development transformation and reconstruction of modern rural order in the context of globalization and modernization. Rural leaders are key players in rural construction. The rural leader is a dynamic and successor group. The traditional rural leader will eventually withdraw from the historical stage due to the change of political structure and its own backwardness. Being a new village leader should be a combination of publicity， guidance， and advancement. Rural leaders should emerge from groups that care about the interests of the community， that are ethical， have a sense of belonging to the community， and should be able to lead and guide the villagers to participate in mass autonomy and build a modern village. “l(fā)ocal order maintainer” is a description of the rural leaders who builds the modern rural order. The localization and modernity of which provide an effective path for the establishment of rule of law in rural areas. The rule of law in rural areas in the past 40 years is mainly a narrative focusing on the conflicts between national laws and local customary laws， which ignored the main body of the rule of law in rural areas， that is， the villagers and their representative rural leaders， resulting in the failure of “sending the law to the countryside”.

Key words：rural construction; rural leaders; local order maintainer; rural rule of law

一、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村領(lǐng)袖

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)生于近代初期的鄉(xiāng)村破壞，鄉(xiāng)村破壞源自受現(xiàn)代性的政治、文化、規(guī)范、工業(yè)沖擊而導(dǎo)致的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的瓦解，“新軌之不得安立，舊轍之不能返歸”[1]21，使鄉(xiāng)村社會碎片化。鄉(xiāng)村建設(shè)包括鄉(xiāng)村自救和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化兩層次及愿景，前者是鄉(xiāng)村秩序在社會變遷中的自我恢復(fù)，后者是在全球化和現(xiàn)代性背景下中國鄉(xiāng)村的發(fā)展轉(zhuǎn)型。梁漱溟、楊開道、費(fèi)孝通、毛澤東、澎湃等都是早期鄉(xiāng)村建設(shè)的代表人物。鄉(xiāng)村建設(shè)主要在三種理論下展開：

第一種，鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派發(fā)起，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為主要內(nèi)容。通過文化建設(shè)啟蒙民族自覺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代民治。如晏陽初認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)因民族自覺及文化自覺的心理所推迫而出[2]，農(nóng)村建設(shè)就是民族再造[3]。梁漱溟認(rèn)為，中國農(nóng)村破壞起于東西文化之異，受西洋文化壓迫打擊引起文化上的相形見絀而急求自救。鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)成功于鄉(xiāng)民觀念的轉(zhuǎn)變、新政治習(xí)慣的養(yǎng)成、新組織結(jié)構(gòu)的塑造。[1]3891930年左右，在鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派的影響下，興起了廣泛的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校、鄉(xiāng)村教育運(yùn)動。但該學(xué)派倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)并沒有成功，其所期待的“以理性興團(tuán)體”、培育新禮俗和新組織構(gòu)造的目標(biāo)也沒有實(shí)現(xiàn)。[1]280文化路徑的鄉(xiāng)村建設(shè)對于個體的自律性、公共道德和文化約束力的期望太高，卻沒有觸及社會的根本性要素，如土地制度、宗族結(jié)構(gòu)等，是一個漸進(jìn)緩慢的鄉(xiāng)村建設(shè)形式，無法救濟(jì)當(dāng)時瀕臨崩潰的鄉(xiāng)村。

第二種，國家政權(quán)建設(shè)理論主張的鄉(xiāng)村建設(shè)。查爾斯·蒂利區(qū)分了“國家政權(quán)建設(shè)（state-making）”與“民族形成（nation-building）”，“政權(quán)建設(shè)”主要體現(xiàn)為政權(quán)的官僚化、滲透性、分工及對下層控制的鞏固;“民族形成”則主要體現(xiàn)為公民對民族國家的認(rèn)可、參與、承擔(dān)義務(wù)及忠誠。[4]2二者對應(yīng)自上而下的政權(quán)建設(shè)和自下而上的建國之路。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)包含“國家政權(quán)建設(shè)”和“民族形成”兩方面?？罪w力、杜贊奇將“政權(quán)建設(shè)”作為鄉(xiāng)村變遷的動因，也是國家政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的開始，他們試圖尋找一些促進(jìn)中國變革的外部原因之外的內(nèi)部原因，并指向了政治體制的建制化。[5]“國家政權(quán)建設(shè)”并沒有提出鄉(xiāng)村建設(shè)的理想出路，而將研究的重點(diǎn)放在了解釋為什么晚清政府和民國政府試圖統(tǒng)一和穩(wěn)定地方的治理都是失敗的，并提出“國家政權(quán)內(nèi)卷化”的概念。鄉(xiāng)村建設(shè)失敗是國家政權(quán)“內(nèi)卷化”的原因，導(dǎo)致國家權(quán)力最終落入行政爪牙或地方勢力之手。

第三種，在市民社會思潮影響下的社區(qū)自組織（self-organization）理論。自組織是指一群人基于自愿的原則結(jié)合在一起，管理集體行動而自定規(guī)則、自我治理。[6]3社區(qū)自組織理論將視域置諸于社群內(nèi)部的結(jié)合機(jī)制，關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)、精英等重點(diǎn)要素。自組織是社會契約理念的實(shí)踐形態(tài)和機(jī)制化。

總結(jié)起來，首先，鄉(xiāng)村建設(shè)是分配政府治理與社會治理的關(guān)系，即自上而下的國家建設(shè)和自下而上的國家建設(shè)之間的關(guān)系。前者是托克維爾關(guān)注的引進(jìn)的政治制度如何適應(yīng)普遍的、基本的民情;[7]后者是國家建設(shè)過程中如何激發(fā)民眾參與和認(rèn)同，動員民眾參與社會治理。二者都指向新的基層秩序的構(gòu)建。近代初期，二者的分裂也導(dǎo)致共同的失敗，即政權(quán)“內(nèi)卷化”和社會失范，如南京國民政府在廣大農(nóng)村推行的新生活運(yùn)動不過是為了滲透政府行政的保甲和警察制度，而不是為了激發(fā)民治。[8]中國共產(chǎn)黨組織農(nóng)會最后發(fā)展成農(nóng)民武裝，通過土地革命組織群眾，是近代鄉(xiāng)村建設(shè)普遍成功的一例，是自下而上地國家建設(shè)的代表。其次，鄉(xiāng)村建設(shè)還是在“現(xiàn)代性”背景下展開的恢復(fù)鄉(xiāng)村自治能力的運(yùn)動，實(shí)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)或鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代性重構(gòu)。梁漱溟主張建設(shè)“新禮俗/新組織”，培育團(tuán)體精神，發(fā)展現(xiàn)代民治，進(jìn)而走向鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。[1]276費(fèi)孝通認(rèn)為中國傳統(tǒng)政治主要由皇權(quán)、紳權(quán)、幫權(quán)和民權(quán)四部分權(quán)力構(gòu)成。鄉(xiāng)土重建的實(shí)現(xiàn)需要紳權(quán)變質(zhì)而成民間的負(fù)責(zé)制代表以對接由皇權(quán)變質(zhì)而來的代表人民的中央政權(quán)，并把整個政治機(jī)構(gòu)安定在底層的民權(quán)基礎(chǔ)上。[9]131

鄉(xiāng)村領(lǐng)袖參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是指他們在鄉(xiāng)村建設(shè)中的“角色”和“行為”。變遷社會的發(fā)生過程，決定鄉(xiāng)村領(lǐng)袖必然是一個動態(tài)和繼替的群體，有著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡和轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。對于鄉(xiāng)村建設(shè)中的“能人”學(xué)界已有較多研究。鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派將鄉(xiāng)村領(lǐng)袖作為鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的校長，即鄉(xiāng)學(xué)的真正組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。[1]347Oliver和Marwell強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵群體”在社區(qū)集體行動中的作用，影響集體行動的規(guī)模。[10]羅家德提出自組織運(yùn)作過程中的能人現(xiàn)象，認(rèn)為中國能人是一個既定社會網(wǎng)絡(luò)的中心人物，能夠動員更多社會資源和參與者，從而促進(jìn)自組織的實(shí)現(xiàn)。[11]帕累托認(rèn)為，精英是群族的真正統(tǒng)治者，精英是那些最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人，無論好人還是壞人。精英隨著時代變遷而新舊交替。[12]“鄉(xiāng)土能人”或者“鄉(xiāng)土精英”理論的問題在于，強(qiáng)調(diào)社群中特殊群體的個體能力，而忽略了他們的公共代表性。如廣泛存在“富人治村”現(xiàn)象，缺乏公共性的經(jīng)濟(jì)能人不僅不能組織村民合作，還加劇了村莊分化和分裂。自組織理論關(guān)注能人、精英基于資源交換而具有的社會網(wǎng)絡(luò)的動員能力，認(rèn)為精英權(quán)力來源于其所具有初始成本承擔(dān)，對其身份的公共性或者文化認(rèn)同權(quán)威則欠缺足夠關(guān)注。同時，鄉(xiāng)村組織也非是“個體—個體”資源交換聯(lián)結(jié)，關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，實(shí)質(zhì)是對廣大鄉(xiāng)民及其代表群體的關(guān)注。

二、

舊鄉(xiāng)紳的終結(jié)：現(xiàn)代國家建設(shè)的興起與鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的權(quán)威失落

（一）政權(quán)下沉與鄉(xiāng)紳的退出

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖為“鄉(xiāng)紳”，鄉(xiāng)紳是“退任的官僚或者官僚的親親戚戚”[13]239。鄉(xiāng)紳與官僚有著千絲萬縷的聯(lián)系，司馬遷在《史記》中描寫的“縉紳”就是正式的官僚[14]，清朝的士紳階層，由官員和功名者構(gòu)成[15]175。

鄉(xiāng)紳既不享有政權(quán)也沒有行政權(quán)力。皇帝是國家政權(quán)的專有者，“朕即國家”，官僚是輔助王權(quán)并由其雇傭的“行政”群體。[13]232鄉(xiāng)紳的權(quán)力體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)紳是儒學(xué)知識的持有者，儒學(xué)知識規(guī)定傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系準(zhǔn)則和行為規(guī)范，鄉(xiāng)紳因而享有管理社會的權(quán)力。[16]1第二，鄉(xiāng)紳是社會的特權(quán)階層，具有人們所公認(rèn)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律的特權(quán)。[16]1如鄉(xiāng)紳享有司法特權(quán)，在公堂上享有與庶民不同的待遇，可以免除徒刑以下的刑罰;若庶民打傷了鄉(xiāng)紳，將受到比傷害別的庶民時重得多的刑罰。[15]279鄉(xiāng)紳并非地方涌現(xiàn)的自然領(lǐng)袖，而是因其政權(quán)附屬性而得以在民間享有治權(quán)。

鄉(xiāng)紳的存在是由傳統(tǒng) “雙軌政治”的政治結(jié)構(gòu)決定的。[9]42費(fèi)孝通認(rèn)為，專制皇權(quán)用兩道防線保證其統(tǒng)治的合法性，一道防線是自上而下的政治無為主義，即“皇權(quán)不下縣”;另一道防線即是鄉(xiāng)紳治理?；蕶?quán)代表政治權(quán)力對民眾的支配，而紳權(quán)代表社會權(quán)力對民眾的支配，“事歸政統(tǒng)，理歸道統(tǒng)”，形成一種“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”之雙闕治權(quán)格局。鄉(xiāng)村的地方事務(wù)，即水利、自衛(wèi)、調(diào)解、互動、娛樂、宗教等由鄉(xiāng)民自理;應(yīng)付衙門的工作則由“鄉(xiāng)約”負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)約由鄉(xiāng)民輪流擔(dān)任，是個苦差，由于鄉(xiāng)約沒有權(quán)勢，當(dāng)他們無法完成政府任務(wù)時，就會受到責(zé)罰。而地方事務(wù)的真正管事者，鄉(xiāng)紳則可以出入衙門，直接和有權(quán)修改命令的官員協(xié)商。 [9]39無論是費(fèi)孝通的“雙軌政治”還是黃宗智的“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”“集權(quán)的簡約治理”[17]，都說明晚清以前的鄉(xiāng)村治理主要依靠民間治理而非政權(quán)的控制。

19世紀(jì)末，中國社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)遽變，陳寅恪稱之為“千年未有之巨劫奇變”?，F(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)使鄉(xiāng)紳失去其存在的政治和制度土壤。“國家經(jīng)紀(jì)”體制，加速了村莊領(lǐng)袖與村莊利益的分化，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖身份所帶來的精神和物質(zhì)報(bào)酬越來越少，而麻煩卻越來越多。[4]181鄉(xiāng)村領(lǐng)袖逐漸逃離村莊公職，導(dǎo)致了中國“雙軌政治”格局中自下而上的那一軌道的終結(jié)，同時也破壞了鄉(xiāng)村自治單位的完整性。[9]41

從高其才等著《鄉(xiāng)土法杰叢書》的當(dāng)代敘述中，仍能看到政權(quán)下沉到鄉(xiāng)村的作法及其影響。國家行政力量對鄉(xiāng)村的滲透，使廣西金秀村盤振武難續(xù)其“頭人之夢”。盤振武是石牌頭人之后，對石牌制較為了解;被村民稱為“瑤王”，做了三十多年村干部;熱心公益，“諸凡下古陳的大大小小公共事務(wù)”“沒有不積極參與的”[18]75;可謂典型的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，

盤振武認(rèn)為：“現(xiàn)在不會出現(xiàn)像以前那樣的頭人了，因?yàn)檎深A(yù)，政府他有一個行政命令。比方說，如果換一個領(lǐng)導(dǎo)來，他看不慣就干預(yù)你了，你就做不了。如果你做不了，你就不是頭人了。因?yàn)槟愕幕顒邮窃诿恳淮位顒又行纬傻摹?/p>

在現(xiàn)在的社會制度之中，要當(dāng)一個頭人啊，要比以前難得多。以前呢，我們瑤山就一種石牌制，它不受國家限制，主要是抓住、理解民意，順著民意去辦就行了，就是以前的頭人啊?，F(xiàn)在的頭人不容易，他要方方面面，你要應(yīng)付上面，要應(yīng)付下面……”[18]61

（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的主體落后性與時代性終結(jié)

鄉(xiāng)紳具有主體落后性，因而必將退出歷史舞臺。鄉(xiāng)紳是依附于專制皇權(quán)而享有治權(quán)的社會特權(quán)階層，“鄉(xiāng)紳并不是積極想奪取政權(quán)為己用的革命者，而是屈服于政權(quán)以謀得自己安全和分潤一些‘皇恩’的幫閑和幫兇，在政治命運(yùn)上說，他們很早就是一個失敗者了”[13]265。

首先，鄉(xiāng)紳由地主和官僚階層

轉(zhuǎn)化而來，本質(zhì)上是一個寄生階層。即使是布衣出身，在成為士紳階層以后，也會逐漸積累相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)和土地。[16]211費(fèi)孝通不以財(cái)富，而以“知識”作為傳統(tǒng)中國社會階層分化的標(biāo)準(zhǔn)，即“文字造下了階級”。[13]245士紳群體壟斷管理社會的儒學(xué)知識，獨(dú)占社會規(guī)范威權(quán)。鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村社會中擁有司法、教育、攤派分配、族產(chǎn)和公產(chǎn)使用等權(quán)力。然而，鄉(xiāng)紳本身并不事生產(chǎn)。鄉(xiāng)紳還利用自己的政治權(quán)勢，逃避國家賦稅，并將賦稅轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)民那里。[15]296鄉(xiāng)紳分為兩類：許多鄉(xiāng)紳可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，成為鄉(xiāng)村的“當(dāng)家人”和“保護(hù)人”;然而，也有許多鄉(xiāng)紳倚仗其權(quán)勢，欺凌鄉(xiāng)民。操縱地方民團(tuán)的士紳更加濫用職權(quán)，因?yàn)樗麄兛梢匀我庾ト?。[15]晚近初期，鄉(xiāng)紳的反動性和落后性更加劇，澎湃在描寫自己家鄉(xiāng)廣東海豐農(nóng)民運(yùn)動時講到，農(nóng)民在鄉(xiāng)紳的扇頭下（農(nóng)民不如地主，地主可以隨便用扇頭

敲他）下過活。依靠軍閥的鄉(xiāng)紳橫行鄉(xiāng)里，使政府的教育局、法庭、縣署形同虛設(shè)。[19]

其次，鄉(xiāng)紳并非是平民的代表，而是高于鄉(xiāng)民之上，鄉(xiāng)紳群體有著獨(dú)立于廣大鄉(xiāng)民的特殊利益追求。[13]201鄉(xiāng)紳積極參與地方治理，是為了構(gòu)建以己為核心的政治秩序，而不是為了執(zhí)行民意。他們熱衷地方公益，是從維護(hù)自身利益的目的出發(fā)的。如鄉(xiāng)紳大興教育，是因?yàn)樵谧x書人壟斷仕途的體制里，可以輸入人力到官僚體制內(nèi)，以成為保障自己在鄉(xiāng)間地位和財(cái)富的依靠。紳士多熱衷于修志，“國有史，郡有志。志義述事，事以藏往，藏往以知來。是故文獻(xiàn)足征焉，勸戒不惑焉。夫志史之翼也，君子參伍以通其變，小人法守以修其業(yè)?！盵16]70紳士認(rèn)為地方志的修撰將有助于全面維持道德規(guī)范以及他們自己的名望。因此紳士們，特別是“正途”出身的上層紳士，尤熱心于修志。[16]70作為一個特權(quán)階層，士紳主要關(guān)心的是家庭和親屬的利益，這種利益往往與百姓的利益相左。只有在不損及自身切身利益的情況下，士紳才會考慮社區(qū)的共同利益。[15]289

特權(quán)的鄉(xiāng)紳之所以能夠在傳統(tǒng)社會與小農(nóng)長期相安共存，并非因其行為和身份中所具有的“保護(hù)性”，而是因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村家庭手工業(yè)轉(zhuǎn)移了土地租佃制度施加給小農(nóng)的壓力?！爸袊淖獾柚贫葏s并不直接建筑在土地生產(chǎn)的剩余上，而間接地建筑在農(nóng)民兼營的鄉(xiāng)村工業(yè)上，所以鄉(xiāng)土工業(yè)崩潰實(shí)在打擊了中國‘地租’的基礎(chǔ)，注定了地主階層的命運(yùn)”。[9]71近代以來外來資本和工業(yè)的入侵，擊碎鄉(xiāng)村手工業(yè)、破壞小農(nóng)家計(jì)的同時，也導(dǎo)致鄉(xiāng)紳階級存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的崩潰。因此，鄉(xiāng)紳終將是在現(xiàn)代性浪潮中終結(jié)的群體。

三、

“鄉(xiāng)土法杰”的成長：鄉(xiāng)村建設(shè)與新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的出任條件

帕累托認(rèn)為，社會變遷導(dǎo)致精英的興衰;舊精英會被新精英取而代之。[12]18鄉(xiāng)紳歷史性終結(jié)后，將會涌現(xiàn)新的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。近代以來鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動中，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖都被寄予厚望。梁漱溟將鄉(xiāng)村領(lǐng)袖視為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力，作為梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)關(guān)的“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！?，由四部分組成：鄉(xiāng)長（校長）、校董會（鄉(xiāng)公所）、教員和鄉(xiāng)民（會議）。[1]346其中的兩個重要組成部分——校長和校董會皆由鄉(xiāng)村領(lǐng)袖構(gòu)成，“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校也是靠鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的提倡才能成功的”[1]347。費(fèi)孝通也認(rèn)為，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖在恢復(fù)鄉(xiāng)村的自治能力，甚至中國政治制度的靈活性上都發(fā)揮著重要作用。[9]49費(fèi)孝通鄉(xiāng)土重建分為兩個要素：鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，由此可見鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的重要性。新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的形成需以自身的身份轉(zhuǎn)型為前提。舊式鄉(xiāng)紳無法引領(lǐng)現(xiàn)代法治在鄉(xiāng)村的建設(shè)。新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的身份條件應(yīng)包括以下幾個方面：

第一，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖應(yīng)是現(xiàn)代“民治”的代表，“公共性”是鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的前提。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖一定產(chǎn)自于那些對社區(qū)共同體有歸屬感、對社區(qū)文化有認(rèn)同感、對社區(qū)事務(wù)有服務(wù)愿望、對社區(qū)發(fā)展有責(zé)任感的人。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖由凌駕于鄉(xiāng)民之上的鄉(xiāng)紳變?yōu)槊耖g負(fù)責(zé)的立法代表和村民代表。領(lǐng)袖必須為群眾的一個分子，他一定要同情群眾的要求，代表群眾的意見，講的話是群眾所要講的，做的事是群眾所要作的。[20]換言之，“杰出”和“公心”兩個品質(zhì)同時具備才是構(gòu)成鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的要件。由此我們要分析當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理中存在的諸多“能人/精英”治村現(xiàn)象及其問題。經(jīng)濟(jì)能人是市場經(jīng)濟(jì)背景下鄉(xiāng)村最杰出的群體之一，“富人治村”在下中國廣泛存在。經(jīng)濟(jì)能人被賦予承擔(dān)村莊公共建設(shè)、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村走出貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)等諸多期望。然而，相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)能人缺乏“公心”，他們成為村民自治組織的負(fù)責(zé)人后，把村莊資源當(dāng)成個人攫取利益的對象，對于鄉(xiāng)村的公共福利和鄉(xiāng)民的福祉漠不關(guān)心。許多富人和鄉(xiāng)村灰色勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系，并依靠暴力霸占村莊資源。許多經(jīng)濟(jì)能人在村居住僅是因?yàn)榇迩f的土地和山林資源，而對社區(qū)是離心的。在鄉(xiāng)村中，不同家族為了培養(yǎng)代表自己的政治精英而相互較量，成為村莊派性斗爭的根源。因家族勢力而涌現(xiàn)的政治精英，也普遍缺乏“公心”，他們圖謀的是自己血緣共同體的利益，也不足以成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的代表。

《鄉(xiāng)土法杰叢書》描寫的幾位鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的共同之處是“熱心公益”，作為經(jīng)濟(jì)精英代表的甘肅東塬村馬永祥，甘當(dāng)“鄉(xiāng)老”和“學(xué)東”數(shù)十年，為本地各項(xiàng)公益事業(yè)盡心盡力。[21]160馬永祥只要聽說哪里興建學(xué)校，哪里修路修橋，不管是否有人找他幫忙，他都愿意出錢出力，這些年來已累計(jì)捐款二三十萬元。[21]168干部回鄉(xiāng)的湖南鎮(zhèn)國慶村何培金被村民公認(rèn)為當(dāng)?shù)匕倌陙砣蠛萌酥?，?jīng)常無私地周濟(jì)村民、復(fù)興古街遺產(chǎn)、幫助村民寫文書、推介本地黑茶，在村中享有極高威望。[22]211云南深溝村張榮德曾被評為曲靖市“道德模范”，一生都在為村莊的治安調(diào)解工作服務(wù)，自己的小兒子也是因公殉職，張榮德被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“老革命”“公家人”。[23]3

第二，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖應(yīng)是那些能夠發(fā)動鄉(xiāng)民參與村民自治，并引導(dǎo)鄉(xiāng)民建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治秩序的人。

中國的政治現(xiàn)代化，不是要求鄉(xiāng)民遠(yuǎn)離中央權(quán)力，相反，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強(qiáng)啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用。[9]50鄉(xiāng)村建設(shè)的兩個核心要素是“自治/民治”和“現(xiàn)代性”。鄉(xiāng)村建設(shè)首先要改變傳統(tǒng)禮治秩序和地方家族治理，而要引入現(xiàn)代法治和現(xiàn)代民治的范疇。鄉(xiāng)村建設(shè)是在現(xiàn)代化背景下展開的，內(nèi)容包括以團(tuán)體團(tuán)結(jié)取代家族團(tuán)體、以民主治理取代特權(quán)控制等。鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村自救運(yùn)動，即恢復(fù)價值、文化、秩序的自我生產(chǎn)能力的同時，還要改良鄉(xiāng)村組織，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村。如梁漱溟倡導(dǎo)的引入西方“團(tuán)體”的四方面精神：公共觀念、紀(jì)律習(xí)慣、組織能力、法治精神。[24]鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的真正主體，“自力更生”成為鄉(xiāng)村建設(shè)的共識性路徑。

鄉(xiāng)村領(lǐng)袖首先要動員鄉(xiāng)民建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村。作為村莊能人，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖可以調(diào)動更多的資源，補(bǔ)給鄉(xiāng)村建設(shè)的初始成本。根據(jù)Oliver和Marwell“關(guān)鍵群體”理論的解釋，能人由于擁有更廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)和更多的社會資源，因而能夠在集體行動和自組織建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。[10]任何組織發(fā)展的進(jìn)程中都有一個資源被動員的過程。[6]185當(dāng)下典型新村，無論是蘇南地區(qū)的發(fā)達(dá)村莊，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村

如筆者等人2013年7月所調(diào)研的安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范村夏劉寨村就是通過能人村書記帶動發(fā)展的農(nóng)業(yè)型村莊。，大多是仰仗一個卡里斯瑪式的村莊能人。在當(dāng)下農(nóng)村公共品供給主要依靠項(xiàng)目下鄉(xiāng)的情況下，能夠向上溝通政府，為村莊爭取到項(xiàng)目的村莊能人尤其炙手可熱。村莊的建設(shè)資金來源于鄉(xiāng)村能人的活動能力、村莊的發(fā)展也倚賴于鄉(xiāng)村能人。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖還是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖持執(zhí)社會規(guī)范、啟發(fā)鄉(xiāng)民是非之心，完成社會規(guī)訓(xùn)和組織，維持村莊秩序。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖負(fù)有聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)民而凝聚村莊共同體的使命，楊開道認(rèn)為，民治所訂立的章程、法令，都只是文本性存在，要落實(shí)到實(shí)踐中去，必須有組織者去調(diào)和各方面的勢力并實(shí)現(xiàn)制裁，把一盤散沙的村民，組成一個有條理的系統(tǒng)。[20]19

以法治國家建設(shè)為背景來恢復(fù)鄉(xiāng)民自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土重建已成為不二的選擇。如此 “鄉(xiāng)土法杰”正是切合現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)新秩序形態(tài)和主體身份的描述。從《鄉(xiāng)土法杰叢書》的描述中，我們也能看到鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)型并在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序中所發(fā)揮的作用：“

甘肅東塬村馬永祥任兩屆東鄉(xiāng)縣政協(xié)委員，現(xiàn)在還是縣人大代表。馬永祥在擔(dān)任政協(xié)委員期間，有兩個提案引起了地方的重視。一是要求擴(kuò)建東塬中學(xué)。二是希望縣上有關(guān)部門能來東塬地區(qū)調(diào)研，通過建立開發(fā)區(qū)，帶動?xùn)|塬鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ”[21]173

廣西金秀村石牌頭人之后盤振武積極動員鄉(xiāng)民以訂立鄉(xiāng)約民約的方式參與村民自治。金秀瑤族是石牌類型的習(xí)慣法，把有關(guān)維持生產(chǎn)活動、保障社會秩序和治安的原則，制定成若干具體規(guī)條，經(jīng)過參加石牌組織的居民戶主的集會和一致通過的程序，再以文字記錄下來加以公布，使全體鄉(xiāng)民共同遵守的一種“約法”。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖石牌頭人為主要的執(zhí)行者。下古陳村訂立了兩次村規(guī)民約，盤振武都是積極的參與者。他還積極參與村規(guī)民約的執(zhí)行，維護(hù)村規(guī)民約的效力。[18]81

這正符合梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)所期望的，“讓鄉(xiāng)村領(lǐng)袖和農(nóng)民有更多聚合的機(jī)會。在他們聚合的時候，就容易談到他們所痛苦的問題，談到他們本身的問題。……漸往大家齊心合作解決問題里去?！盵1]353

第三，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖應(yīng)是現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、規(guī)范的代表者。費(fèi)孝通的姐姐費(fèi)達(dá)生正是鄉(xiāng)土重建的新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖代表之一。在太湖畔村莊里生活的費(fèi)達(dá)生是改良中國絲業(yè)的重要工作員，20年來不但在技術(shù)上把中國的生絲提高了，而且她一直在試驗(yàn)怎樣可以使中國現(xiàn)代工業(yè)能最有效用地提高人民的生活水平。費(fèi)孝通經(jīng)常和她討論問題和學(xué)習(xí)，受益良多。[13]197鄉(xiāng)村領(lǐng)袖應(yīng)轉(zhuǎn)變成在新秩序中有用的人物，而非繼續(xù)維持特權(quán)，從寄生地位轉(zhuǎn)變成服務(wù)地位，以服務(wù)來得到生活的報(bào)酬。[13]199

鄉(xiāng)村建設(shè)/鄉(xiāng)土重建雖然以文化和社區(qū)共同體建設(shè)為目標(biāo)，但無疑都將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技、教育作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)是指鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，并認(rèn)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅限于在現(xiàn)代國家建設(shè)過程中，不應(yīng)忽略鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展;更是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國家建設(shè)應(yīng)該是自下而上的建設(shè)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)決定國家現(xiàn)代化建設(shè)的程度，鄉(xiāng)村是國家現(xiàn)代化建設(shè)的主力之一。把鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的主體而非對象，是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心關(guān)照。

鄉(xiāng)村的工業(yè)、科技、文化領(lǐng)袖如何產(chǎn)生？一方面，城市化流動和開放社會為有能力的村民提供了自我學(xué)習(xí)的機(jī)會。其次，更為重要的是，要對村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)和涌現(xiàn)更多的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。根據(jù)筆者在廣西的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部進(jìn)行專門的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，許多村干部借此學(xué)習(xí)合同法、婚姻家庭法、物權(quán)法等知識。經(jīng)過法律培訓(xùn)的村干部就會在村莊宣傳法律規(guī)定，每逢過年，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)之時，他們就會在村莊反復(fù)廣播贍養(yǎng)、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、勞動合同等方面的法律規(guī)定。楊開道在民國時期就主張?jiān)诖髮W(xué)附設(shè)專修科以及其他的短期培訓(xùn)班等培訓(xùn)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。“他們一樣的在大學(xué)學(xué)府訓(xùn)練，一樣的受名師指導(dǎo)，也許專門的功課也相差不遠(yuǎn);有大學(xué)生的長處，而沒有大學(xué)生的短處，的確是一個補(bǔ)救的辦法。大學(xué)正科造就的是研究人才，大學(xué)別科造就的是實(shí)用人才，把他們在大學(xué)所學(xué)習(xí)的，直接到農(nóng)村去施展?！盵20]74雖然中國法治國建設(shè)已近三十年，但是卻幾乎沒有對鄉(xiāng)民的正式法律培訓(xùn)，只有法院以國家司法的方式“送法下鄉(xiāng)”或者法律人到鄉(xiāng)村提供臨時的“法律咨詢”服務(wù)，難以在鄉(xiāng)村有所影響和實(shí)效。

第四，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖從構(gòu)成上應(yīng)吸納外來先進(jìn)知識分子。費(fèi)孝通在英國看到許多退休的公務(wù)員、醫(yī)生、教師到鄉(xiāng)村服務(wù)在地方自治中發(fā)揮著重要的作用，并將他們稱為“過渡性鄉(xiāng)村領(lǐng)袖”。[9]49費(fèi)孝通和潘光旦曾一同分析了915個清朝貢生、舉人和地方進(jìn)士的出身，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)中國的人才分配較均，而且鄉(xiāng)村出身的，并不因?yàn)榭婆e選擇出來后就離開了鄉(xiāng)村。[13]199而近代許多鄉(xiāng)土培養(yǎng)出來的知識分子一方面在城市失業(yè)，另一方面卻“回不了村”，新知識無法改變傳統(tǒng)社會[9]60。梁漱溟呼吁知識分子下鄉(xiāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展、改造鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)學(xué)組織四要素之一的“教員”正是為鄉(xiāng)村之外引進(jìn)的先進(jìn)知識分子，有知識、有眼光、有新的方法、新的技術(shù)的人與他人合起來，方能解決鄉(xiāng)村的問題，[1]351也才能彌合城市的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村的沒落同步發(fā)生之?dāng)嗔选?/p>

鄉(xiāng)村領(lǐng)袖大多是名譽(yù)職，而非專務(wù)職[25]，他們的工作大多是無償?shù)幕蛘邎?bào)酬很低。這就意味著，從物質(zhì)回報(bào)上講，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的身份很難吸引城市知識分子。但是，仍然有很多城市知識分子基于自己的關(guān)懷和對人生理想的追求，返回到鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)村民共同建設(shè)鄉(xiāng)村。近年多有大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，他們利用習(xí)得的先進(jìn)科學(xué)知識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者現(xiàn)代工業(yè);成長起來的返鄉(xiāng)大學(xué)生將產(chǎn)生未來鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。應(yīng)以發(fā)展的視角期待和選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，改革開放后鄉(xiāng)村領(lǐng)袖大致經(jīng)歷以下遞進(jìn)發(fā)展階段：從村莊傳統(tǒng)內(nèi)生的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，過渡到有外出務(wù)工經(jīng)歷，回村后能夠開拓和創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，最后逐漸發(fā)展為先進(jìn)的知識分子、科技工作者和企業(yè)家擔(dān)任的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)逐步推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)的過程。

四、

“鄉(xiāng)土法杰”的“在地化”與“現(xiàn)代性”：鄉(xiāng)村法治化路徑與鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的角色功能

鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)村民自治秩序?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序建設(shè)的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，即“鄉(xiāng)土法杰”可以為我們提供理解鄉(xiāng)土習(xí)慣法與現(xiàn)代法治、地方性知識之治與統(tǒng)一國家法治之間關(guān)系的視角?！班l(xiāng)土法杰”成為國家法治與村民自治交接的節(jié)點(diǎn)式人物。“鄉(xiāng)土法杰”所呈現(xiàn)的重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的主體萌芽性，并不掩蓋其身份上潛在的“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的張力。如前文敘述，新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖發(fā)生于中國社會變遷，因而必然是一個動態(tài)和繼替的群體?！班l(xiāng)土法杰”的傳統(tǒng)性與保守特性是由他們的“在地化”決定的，他們身上凝聚著鄉(xiāng)村的歷史記憶和鄉(xiāng)土慣習(xí)。因此，高其才等認(rèn)為他們盡管為“鄉(xiāng)土法人”卻也不同于正式的“國家法律工作者”。[26]事實(shí)上，正是“鄉(xiāng)土法杰”兼有的“保守性”與“現(xiàn)代性”才有效地彌合了現(xiàn)代法治中的激進(jìn)價值和個體化的傾向?qū)︵l(xiāng)村過重的擊碎和侵蝕，保證了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性。作為新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，“鄉(xiāng)土法杰”所具的“現(xiàn)代”與“保守”的張力，即便在中國先進(jìn)知識分子身上也有明顯的體現(xiàn)，如梁漱溟主張學(xué)習(xí)西方團(tuán)體精神、民主制度的同時，卻又堅(jiān)持其冷冰冰的法治并不適合中國鄉(xiāng)村，中國鄉(xiāng)村秩序仍應(yīng)以松軟極近人情、啟發(fā)人心向上的禮治價值為規(guī)范和秩序基礎(chǔ);堅(jiān)持鄉(xiāng)村秩序靠教化之規(guī)訓(xùn)而非法治之威懾。[1]167費(fèi)孝通總是立基于傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土性來思考中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的范式?！班l(xiāng)土法杰”是建設(shè)現(xiàn)代法治與歷史資源的紐帶，他們身上兼具的“現(xiàn)代性”和“在地化”屬性，為轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村法治化建設(shè)提供了有效路徑?！班l(xiāng)土法杰”的“在地化”表現(xiàn)為他們是現(xiàn)代國家法治進(jìn)鄉(xiāng)村的“緩沖器”和“中轉(zhuǎn)器”。

首先，“鄉(xiāng)土法杰”是國家法進(jìn)入鄉(xiāng)土社會的緩沖器。國家法受西方法律文化影響頗深，自上而下制定，并有著現(xiàn)代性的價值追求，如平等、自由、公平等;從發(fā)生學(xué)上看，國家法更多起源于業(yè)緣共同體，尤其是商業(yè)團(tuán)體、市民社會等現(xiàn)代性組織和群體。國家法很難契合具有強(qiáng)烈血緣、地緣共同體色彩的鄉(xiāng)村社會?！班l(xiāng)土法杰”對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的深度把握可以使他們成為國家法進(jìn)入鄉(xiāng)村的中介，緩沖國家法與鄉(xiāng)村社會的直接沖突，協(xié)助國家法構(gòu)建一種具有正當(dāng)性基礎(chǔ)的法秩序，維護(hù)國家法的合法性權(quán)威。國家法并不因其由國家制定而當(dāng)然享有權(quán)威，國家法的權(quán)威來源于鄉(xiāng)民的認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會法治化并非要國家法被運(yùn)用到社會生活的角角落落，而是只要保持著底限的權(quán)威與制裁力。正如汪輝祖在《學(xué)治臆說》里講到的“通情而不曲法何不可者，而必于此立威”。[27]

國家法遭遇鄉(xiāng)村社會的“在地化”差異，緣于鄉(xiāng)村社會特有的沿襲千年的歷史傳統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)社區(qū)的生產(chǎn)生活方式。忽視歷史資源或城鄉(xiāng)差別而強(qiáng)行構(gòu)建一個想象的社會和秩序，只能是違背托克維爾所說的“民情”的無力?！班l(xiāng)土法杰”可以防止現(xiàn)代國家法對鄉(xiāng)村秩序過劇烈地解構(gòu)，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。而且，國家法具有抽象性、嚴(yán)格規(guī)范性，無法匹配許多鄉(xiāng)村的地域、人文、歷史等特點(diǎn)，“鄉(xiāng)土法杰”就在國家法的實(shí)施過程中，能夠綜合國家法和地方性知識，保障了國家法的靈活性。從這一點(diǎn)來說，“鄉(xiāng)土法杰”發(fā)揮著費(fèi)孝通極力呼吁的“雙軌政治”的作用，即在統(tǒng)一中央政權(quán)的大國中，代表著自下而上的那道政治軌道，保證基層行政的效率和執(zhí)行力，防止基層行政的僵化。

在《鄉(xiāng)土法杰叢書》中，浙江嶺典村人民調(diào)解員王玉龍?jiān)谡{(diào)解分家析產(chǎn)糾紛時，有四級糾紛解決機(jī)制：首先，父母和分家主持人從中斡旋;其次，村民可請村干部、家中有威望的老人、長輩或者村干部負(fù)責(zé)調(diào)解和處理糾紛;第三，讓村民將矛盾和糾紛提交鎮(zhèn)調(diào)解委員會;最后，告知村民可以請求公安派出所出面調(diào)解，或者向法院起訴。[28]87王玉龍的四級糾紛解決機(jī)制遵循著由民間社會到國家法的路徑。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中有許多地方性的規(guī)范，例如廣西金秀瑤財(cái)產(chǎn)先占取得的“打茅標(biāo)”習(xí)慣法[18]124，仍具有廣泛的效力。“鄉(xiāng)土法杰”在化解糾紛的過程中，更多地使用主體共同認(rèn)知的知識、生活經(jīng)驗(yàn)升華的規(guī)范，而非抽象的法律條文。“鄉(xiāng)土法杰”的中介作用，使民間習(xí)慣法自然、流暢地過渡到國家法，并大大減少糾紛溢出到國家法的數(shù)量。

其次，“鄉(xiāng)土法杰”的在地化還表現(xiàn)為他們是國家法與鄉(xiāng)村社會的“中轉(zhuǎn)站”。他們通過在國家法和民間習(xí)慣法之間游走，能夠適用國家法，發(fā)揮國家法在民間糾紛解決中的效力，將國家法轉(zhuǎn)換為切實(shí)有效的社會規(guī)范——傳播了國家法;同時，他們也能夠?qū)⒚耖g習(xí)慣法的內(nèi)容和精神添加進(jìn)國家法，豐富并補(bǔ)充國家法，使中國的法制更加具有本土性內(nèi)容。云南深溝村調(diào)解員張德榮包里必備的三件寶貝：雨傘、手電和農(nóng)村法律知識讀本。湖南鎮(zhèn)國慶村何培金借助國家“法辦”的威懾教育了鄉(xiāng)村里的“慣偷”。村民沈國民是“慣偷”，有時也“窮兇極惡”，他外出當(dāng)扒手，但總以不在村內(nèi)行竊為由，要求“本地人別多我的事”。他經(jīng)常橫行鄉(xiāng)里，對教育他的長輩施暴。何培金邀請幾個年輕人成立幫教小分隊(duì)搜集他在外偷竊的證據(jù)，并放風(fēng)說“再不改邪歸正就要被法辦”，沈國民因懼怕失去村莊保護(hù)傘而被“法辦”，就向何培金寫下了《保證書》。[22]123

新鄉(xiāng)村領(lǐng)袖會更替為鄉(xiāng)村內(nèi)生或者返鄉(xiāng)的先進(jìn)知識分子，較為廣泛地學(xué)習(xí)和接受現(xiàn)代法治知識，為鄉(xiāng)村民治賦以法律保障。這是鄉(xiāng)村領(lǐng)袖身上的“現(xiàn)代性”色彩。現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)必將依賴鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的“現(xiàn)代性”到村民的逐漸“現(xiàn)代性”路徑，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)。同樣，鄉(xiāng)村的法治化路徑也必然要遵循“鄉(xiāng)土法杰”對現(xiàn)代國家法的學(xué)習(xí)、吸收、轉(zhuǎn)化、實(shí)施和傳播，到廣大鄉(xiāng)民接受國家法的過程?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村法治建設(shè)可謂尚無頭緒和著力點(diǎn)，只是因事而“送法”“用法”，并沒有對于鄉(xiāng)民法律培訓(xùn)的工作，也忽略廣大鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的法治建設(shè)和傳播中的節(jié)點(diǎn)作用。“鄉(xiāng)村領(lǐng)袖”的現(xiàn)代法治水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村法治化的水平。楊開道認(rèn)為，對于鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的弱點(diǎn)分析，可以發(fā)現(xiàn)很多弱點(diǎn)，這些弱點(diǎn)足以影響鄉(xiāng)村的前途。[20]23而對于鄉(xiāng)村領(lǐng)袖身上弱點(diǎn)的忽略，會導(dǎo)致對鄉(xiāng)村問題的視而不見或無以應(yīng)對。國家的法治在鄉(xiāng)村需要具體的實(shí)施者，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖既是鄉(xiāng)村的大腦，也是社會規(guī)范的適用者。鄉(xiāng)村現(xiàn)代法治秩序若想實(shí)現(xiàn)，必須通過“鄉(xiāng)土法杰”的作用力。

五、小結(jié)與建議

鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)之一是解決鄉(xiāng)村社會碎片化的問題。在現(xiàn)代性背景下，解決的路徑無法依賴傳統(tǒng)的禮治、家族、紳權(quán)等，而必須植入現(xiàn)代法治、村民自治、負(fù)責(zé)制行政等范疇。但是，自上而下的現(xiàn)代國家建設(shè)在鄉(xiāng)村整合上卻難以產(chǎn)生良好績效;同時，移植的或者新創(chuàng)制的政治制度與法治如何適應(yīng)普遍存在的、基本的民情？在鄉(xiāng)村社會，現(xiàn)代法治想要構(gòu)建的鄉(xiāng)村政治秩序短時間仍無法實(shí)現(xiàn)，而需在整合碎片化了的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上再構(gòu)建。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以“鄉(xiāng)民”為核心，注重對鄉(xiāng)民的引導(dǎo)、教育和動員，注重自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖為齊民之首，鄉(xiāng)民之望，[16]34是鄉(xiāng)民的代表和社區(qū)利益的“當(dāng)家人”。鄉(xiāng)村建設(shè)尤應(yīng)注意發(fā)揮鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的作用：

第一，對于自然涌現(xiàn)的具有鄉(xiāng)村領(lǐng)袖角色的“鄉(xiāng)土法杰”及其維持鄉(xiāng)土法治秩序之權(quán)力賦予一定制度性保障，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的權(quán)威來源于鄉(xiāng)民的認(rèn)同和個人魅力，但自然權(quán)威難以實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)民行為的現(xiàn)實(shí)和強(qiáng)制約束。如《鄉(xiāng)土法杰叢書》中湖南國慶村何培金為保護(hù)村落珍惜動物而立禁，阻止村民打鳥，盡管他在村莊享有很高威望，在利益的驅(qū)使下，村民對于他的“公告”依然熟視無睹。[22]149廣西金秀瑤族盤振武對五指山的護(hù)林運(yùn)動也是舉步維艱。[18]74松散的結(jié)構(gòu)無法為社區(qū)自治提供秩序保障，傳統(tǒng)所形成的地方自治也是來源于國家法律對于家長權(quán)和紳權(quán)的保障，如法律賦予他們調(diào)解糾紛、制定規(guī)范、制裁和輕微刑罰的權(quán)力。[15]295對于“鄉(xiāng)土法杰”在組織村莊公益建設(shè)、維護(hù)村莊治安、環(huán)境保護(hù)等方面的行為應(yīng)給予鼓勵和認(rèn)可，并探索建立一定制度化的保障。

第二，構(gòu)建正式制度控制與“鄉(xiāng)土法杰”及民間組織社會治理的銜接和對接機(jī)制。鄉(xiāng)村領(lǐng)袖多是榮譽(yù)職，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖是減少行政成本、取得良好治理效果的重要機(jī)制?！多l(xiāng)土法杰叢書》中云南深溝村民間調(diào)解員張榮德之所以能夠發(fā)揮地方治安穩(wěn)定的“守夜人”，很重要的一個原因是他被派出所吸納為民間調(diào)解員，其調(diào)解行為可以對接國家司法及行政。[23]3鄉(xiāng)村法治建設(shè)不是國家或者民間的單邊行動，鄉(xiāng)村法治社會建設(shè)尤其需要在地性主體力量的主導(dǎo)。“鄉(xiāng)土法杰”活躍于鄉(xiāng)村公共治理舞臺，對之予以一定制度化吸納與塑造既有利于培育和促進(jìn)群體成長，也有利于通過其作用發(fā)揮強(qiáng)化對鄉(xiāng)村法治社會建設(shè)的引導(dǎo)，帶動廣大村民形成現(xiàn)代的法治觀念、行為習(xí)慣。

第三，重視對“鄉(xiāng)土法杰”的法律知識培訓(xùn)。法治建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村中涌現(xiàn)的關(guān)懷社區(qū)利益、具有公心的政治能人進(jìn)行法律培訓(xùn)。發(fā)達(dá)地區(qū)、較為開放地區(qū)的鄉(xiāng)村可以與高校合作，由地方高校或者科研單位對鄉(xiāng)村領(lǐng)袖進(jìn)行較為系統(tǒng)的、長期的培訓(xùn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、較為保守的鄉(xiāng)村，應(yīng)該更多尊重當(dāng)?shù)孛耖g法，注意國家法與地方性規(guī)范的調(diào)和、轉(zhuǎn)化，對“鄉(xiāng)土法杰”領(lǐng)導(dǎo)的地方約法之治給予認(rèn)可。

第四，鼓勵城市法律人才及社會法律服務(wù)組織回村下鄉(xiāng)，特別是那些對農(nóng)村社會有認(rèn)同歸屬感、愿意融入和凝聚村民的法律人才的鄉(xiāng)村法律服務(wù)和建設(shè)活動給予政策上的支持。以法治作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑方式，將鄉(xiāng)村法治嵌入城鄉(xiāng)融合體系的進(jìn)程中，整合城鄉(xiāng)法律人才資源，發(fā)揮“鄉(xiāng)土法杰”供給法律服務(wù)及構(gòu)建治理秩序的作用。

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