農(nóng)村信用社服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)及工作措施探討

黃惠

摘要：服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既是農(nóng)村信用社貫徹落實黨的十九大精神的神圣使命，也是農(nóng)村信用社推進自身轉(zhuǎn)型升級的重大歷史機遇。本文通過探討農(nóng)村信用社服務(wù)鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)及工作措施，使農(nóng)村信用社能突出工作重點，采取有力措施，在構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 服務(wù)鄉(xiāng)村振興 任務(wù) 措施

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）02（b）-205-02

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，5月中共中央政治局審議公布了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年），細(xì)化了工作重點任務(wù)和政策措施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手，是全社會的共同行動，也是農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重大機遇，對農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)型升級起到引領(lǐng)作用。作為服務(wù)三農(nóng)的金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要提高政治站位，堅持穩(wěn)中求進，把普惠金融重點放在農(nóng)村，把支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農(nóng)和扶貧金融服務(wù)工作的總要求，聚焦農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)，加大信貸等各類資源投入，不斷提升金融服務(wù)水平，持續(xù)滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求，積極構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，農(nóng)村信用社支持鄉(xiāng)村振興面臨一些深層次問題，本文就農(nóng)村信用社的重點任務(wù)及工作措施進行探討。

1 農(nóng)村信用社服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)

農(nóng)村信用社支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效和生活富裕的總要求，突出工作重點，不斷完善服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效機制。

1.1 重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

一是支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級。二是支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接項目及農(nóng)產(chǎn)品深加工綜合利用，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接整合和價值鏈提升，拓寬農(nóng)民增收新模式。三是支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。四是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，構(gòu)建“公司+農(nóng)村合作社+家庭農(nóng)場”等形式產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.2 重點支持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程

一是落實綠色發(fā)展理念，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，開展能效信貸，大力實施綠色金融，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟、能源技術(shù)創(chuàng)新、污染防治等領(lǐng)域金融服務(wù)。二是助力生態(tài)文明建設(shè)，配合政府相關(guān)部門開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過信貸項目支持鄉(xiāng)村住宅建設(shè)、村屯綠化、飲水凈化、道路硬化等工作，推動宜居鄉(xiāng)村活動向科學(xué)化、規(guī)范化開展。三是積極開展信用戶、信用村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，形成以信用促進金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的良好局面。

1.3 重點支持鄉(xiāng)村脫貧惠民工程

一是精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)脫貧。通過精準(zhǔn)對接貧困村村級集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶融資需求，加大信貸支持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧作用。二是聚集深度貧困地區(qū)和貧困戶集中發(fā)力，將金融資源和服務(wù)優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜，結(jié)合深度貧困地區(qū)特點和實際需求，對貧困戶的貸款期限、利率等方面實行更加優(yōu)惠的政策，著力改善發(fā)展條件，重點攻克脫貧任務(wù)。三是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，確保扶貧小額信貸資金用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，把金融扶貧與貧困戶自力更生結(jié)合起來，提升貧困戶脫貧內(nèi)生動力。四是實施農(nóng)村金融服務(wù)減費讓利工程。通過實施貸款利率優(yōu)惠和主動減免金融服務(wù)收費項目，主動讓利于民讓利于企。

1.4 重點支持鄉(xiāng)村文化繁榮興盛

一是支持鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)發(fā)展。通過三農(nóng)金融服務(wù)室、便民取款點、農(nóng)村金融服務(wù)站等平臺，支持鄉(xiāng)村文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，推進農(nóng)村文化繁榮。二是鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持傳統(tǒng)旅游消費品牌，積極創(chuàng)造條件搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是大力推進金融知識下鄉(xiāng)、依托電視廣播電影下鄉(xiāng)、微信公眾號、金融服務(wù)網(wǎng)點、金融夜校等渠道，多層面、廣角度持續(xù)有效普及金融基礎(chǔ)知識。四是加大農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護。通過開展廣泛持續(xù)的金融風(fēng)險宣傳教育，提高農(nóng)村群眾金融風(fēng)險和自我保護意識。

1.5 重點支持基層管理創(chuàng)新工程

一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選派優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村第一書記及工作人員，積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，幫助解決脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設(shè)的困難和問題，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的精準(zhǔn)度。二是支持農(nóng)村支付體系建設(shè)。優(yōu)化ATM、POS機在鄉(xiāng)村的布局，積極在鄉(xiāng)村推廣和普及網(wǎng)上銀行、手機銀行等各類電子銀行產(chǎn)品，積極構(gòu)建多層次便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展各領(lǐng)域支付結(jié)算和代收代繳金融服務(wù)，提升鄉(xiāng)村社會服務(wù)便利性。三是營造鄉(xiāng)村守信光榮的良好氛圍。與司法機關(guān)開展工作聯(lián)動，加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，打擊惡意逃廢債務(wù)的行為，凈化鄉(xiāng)村信用環(huán)境。四是創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)組織架構(gòu)。結(jié)合三農(nóng)經(jīng)濟特點，建設(shè)流程銀行，通過三農(nóng)服務(wù)部、三農(nóng)服務(wù)窗提供專業(yè)化和個性化服務(wù)。同時通過凈化辦貸風(fēng)氣，提高辦貸透明度，暢通群眾訴求渠道，化解基層矛盾。

2 農(nóng)村信用社服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作措施

2.1 健全完善鄉(xiāng)村振興機制

一是健全支農(nóng)服務(wù)機制。各縣級農(nóng)村信用社要加快建立定位三農(nóng)、服務(wù)縣域的公司治理機制，推動實施董事會下設(shè)三農(nóng)金融服務(wù)委員會。二是完善涉農(nóng)考核指標(biāo)。在確保涉農(nóng)信貸余額持續(xù)增長的目標(biāo)前提下，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)貸款增量占比。三是制定具體服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作方案。各縣級農(nóng)村信用社要認(rèn)真落實銀監(jiān)部門關(guān)于金融支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合自身實際，制定本行（社）支持鄉(xiāng)村振興工作方案，細(xì)化工作措施，確保各項服務(wù)工作落到實處。

2.2 不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

一是改造創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸品牌。合理提高授信額度，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)村發(fā)展特點，適時推出無抵押、免擔(dān)保、純信用、低利率的支農(nóng)支小新產(chǎn)品。二是創(chuàng)新適應(yīng)三農(nóng)特點的新型產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)對象、行業(yè)特點、需求差異，細(xì)分客戶群體.推動農(nóng)業(yè)企業(yè)流動資金循環(huán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及種養(yǎng)大戶信用貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新符合三農(nóng)特點的擔(dān)保方式。擴大抵押擔(dān)保范圍，鼓勵凡不違反現(xiàn)行法律法規(guī)、權(quán)屬明晰、價格評估合理、風(fēng)險可控的各類動產(chǎn)、不動產(chǎn)都可以用于貸款擔(dān)保。積極探索發(fā)展農(nóng)村“三權(quán)抵押”、大型農(nóng)用設(shè)備、水域灘涂、企業(yè)收購訂單、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押方式，解決農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問題，提高農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶貸款滿足率。

2.3 著力提高農(nóng)村金融便利度

一是要大力發(fā)展銀行卡和電子銀行業(yè)務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行、微信銀行、信用卡、e挎包銀行等新型服務(wù)產(chǎn)品，探索方便快捷的在線融資服務(wù)，降低交易成本，提高農(nóng)村金融覆蓋率。二是積極開展流程再造。適當(dāng)放大基層行（社）審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，實施限時審批，動態(tài)管理授信額度，建立透明高效的信貸流程。建立農(nóng)村金融服務(wù)電子檔案，推行在線評級，線上線下廣泛受理客戶申請。實行客戶經(jīng)理制，強化主動營銷和上門服務(wù)。三是消除農(nóng)村金融服務(wù)空白鄉(xiāng)村。通過在農(nóng)村布設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站和便民點，布放各類自助服務(wù)設(shè)備，打通農(nóng)村金額服務(wù)“最后一公里”，滿足農(nóng)民群眾辦理存取款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)需求。四是加快實體網(wǎng)點智能化改造步伐。合理設(shè)置自助銀行服務(wù)區(qū)、電子銀行體驗區(qū)，布放自動填單機、存折補登機等智慧機具，減少客戶辦理業(yè)務(wù)等待時間，提高服務(wù)質(zhì)效。

2.4 大力推進鄉(xiāng)村信用建設(shè)

一是建立健全信用信息體系。開展好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評定工作，不斷增強農(nóng)民信用意識，塑造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。對誠實守信的農(nóng)戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，對不守信用的借款人公開曝光并給予信貸制裁。二是開展農(nóng)村信用共建活動。農(nóng)村信用社要加強與政府、人行、銀監(jiān)、法院、工商、稅務(wù)等合作力度，利用村兩委、駐村干部等力量和第三方數(shù)據(jù)平臺，擴展信用信息采集范圍，完善農(nóng)戶信用信息檔案，建立數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和查詢使用長效機制。三是充分利用村兩委和駐村工作隊員協(xié)助清收農(nóng)村信息社不良貸款。四是建立健全農(nóng)村金融消費投訴受理機制，負(fù)擔(dān)起受理、處理金融消費糾紛的主體責(zé)任，協(xié)助暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道。

2.5 農(nóng)村信用社服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要各方大力支持幫助

一是地方政府要建立完善、探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，調(diào)動農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開展普惠金融、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性。二是地方政府與人行、銀監(jiān)等部門要在網(wǎng)點建設(shè)、信用評定、產(chǎn)業(yè)選擇中共享信息，協(xié)助農(nóng)村信用社建立健全農(nóng)村農(nóng)戶信息體系。三是加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，探索財政支農(nóng)資金的獎補、貼息擔(dān)保等方式，發(fā)揮普惠金融定向降準(zhǔn)、農(nóng)村金融定向降準(zhǔn)、再貸款等政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多社會資本投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。四是農(nóng)村信用社要主動加強與各級黨委、政府、國資委、金融辦、扶貧辦、人民銀行、銀監(jiān)等部門的匯報溝通，及時反映工作中遇到的新問題、新情況，積極爭取各方面的支持和幫助，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作營造良好環(huán)境。

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