推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議召開

3月15日上午，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，總結(jié)2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況，研究部署2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。受部際聯(lián)席會(huì)議召集人、發(fā)展改革委主任何立峰同志委托，部際聯(lián)席會(huì)議副召集人、發(fā)展改革委副主任胡祖才同志主持會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位中央編辦、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志參會(huì)并作交流發(fā)言。

會(huì)議指出，去年各地區(qū)各有關(guān)部門按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議審議通過(guò)的2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化協(xié)同、狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)基本完成，人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；城市群規(guī)劃全面實(shí)施，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化；城市補(bǔ)短板力度加大，城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高；城鎮(zhèn)化關(guān)鍵體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。與此同時(shí)，也存在市民化進(jìn)程不快與質(zhì)量不高并存、“大城市病”突出與中小城市人口減少并存、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢與公共資源配置不合理并存、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并存等問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好今年工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；堅(jiān)持以城市群為主體，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局；堅(jiān)持以提高競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推動(dòng)2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

會(huì)議要求，各有關(guān)部門要按照重點(diǎn)任務(wù)分工，擔(dān)負(fù)起落實(shí)的主體責(zé)任，強(qiáng)化橫向協(xié)同、切實(shí)凝聚各方力量，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)、確保任務(wù)扎實(shí)落地，強(qiáng)化總結(jié)推廣、發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年！（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站）

住建部穩(wěn)步推進(jìn)城市綠道建設(shè)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

城市綠道建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)和健康中國(guó)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)綠道建設(shè)作出了明確部署，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地因地制宜建設(shè)綠道，取得積極進(jìn)展。2016年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)綠道，提高綠道建設(shè)水平，發(fā)揮綠道綜合功能。2017年5月，《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》將綠道建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，提出到2020年新增綠道2萬(wàn)公里的目標(biāo)。截至2018年年底，全國(guó)共建設(shè)綠道5.6萬(wàn)公里，其中2018年新增綠道1.4萬(wàn)公里。

我國(guó)綠道建設(shè)最大的特色是串聯(lián)城市自然山水人文，服務(wù)百姓休閑游憩健身，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。如南京環(huán)紫金山綠道、上海黃浦江濱江綠道、武漢東湖綠道、廣東南粵古驛道等綠道提供了美麗宜人的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧相處，還引領(lǐng)了綠色健康的生活風(fēng)尚，受到了人民群眾的普遍歡迎。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門多措并舉推動(dòng)綠道建設(shè)。自2019年起，山東省開展“全省綠道建設(shè)三年集中行動(dòng)”，各縣（市、區(qū)）每年建成不低于10公里長(zhǎng)度的綠道，到2021年底前，全省力爭(zhēng)建成綠道5000公里，初步構(gòu)建全省綠道主體框架；到2025年底前，基本建成有機(jī)串聯(lián)全省內(nèi)主要公園綠地、山體、海域、河湖水系、生態(tài)區(qū)和歷史人文空間的全省綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自2017年起，上海市連續(xù)三年將綠道建設(shè)列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，以每年建設(shè)200公里的目標(biāo)推進(jìn)，如新江灣綠道串聯(lián)了城市生態(tài)走廊、公園、文體中心等重要的公共空間，形成了具有綜合功能的城市生態(tài)廊道。福州市積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，按照環(huán)城達(dá)山、沿溪通海、綠道串公園、順路聯(lián)景點(diǎn)的思路，建成濱河綠道400公里，山地綠道175公里，市民家門口的串珠公園168個(gè)，公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)91.4%，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。

綠道建設(shè)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、垃圾分類、節(jié)約用水、綠色消費(fèi)等生活新風(fēng)尚。綠道提供了自然優(yōu)美的步行和騎行空間，讓人們充分享受健康舒適的綠色出行體驗(yàn)。浙江嘉興在環(huán)城綠道開展“跑步+撿垃圾+分類”活動(dòng)，倡導(dǎo)“垃圾分類從我做起”。廣東江門組織百余名騎行愛好者沿濱江綠道一路宣傳節(jié)約用水理念。武漢東湖綠道的建設(shè)者重回綠道，組織百人快閃和迷你馬拉松活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活和綠色發(fā)展。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善綠道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成連接城市生態(tài)要素的綠道網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各地依托綠道開展豐富多彩的市民參與活動(dòng)，讓綠色發(fā)展方式和生活方式更加深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。（來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)作“努力打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)硬仗”專題報(bào)告

4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦第74期每月講壇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長(zhǎng)余欣榮作題為“努力打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)硬仗”專題報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要論述，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決打好這場(chǎng)鄉(xiāng)村振興開幕之戰(zhàn)。

余欣榮在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)介紹了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。他指出，落實(shí)三年行動(dòng)方案，必須聚焦硬任務(wù)，重點(diǎn)打好農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理和生活污水治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃。

余欣榮強(qiáng)調(diào)，2019年是農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開、加力推進(jìn)的關(guān)鍵一年，要深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持好字當(dāng)頭、穩(wěn)步推進(jìn)、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”；結(jié)合五一勞動(dòng)節(jié)、七一建黨節(jié)及傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)，深入開展村莊清潔行動(dòng)；發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理任務(wù)；按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治政策落實(shí)檢查評(píng)估，加快推動(dòng)措施落地見效；組織開展干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、典型示范推介等，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境工作隊(duì)伍建設(shè)。

部機(jī)關(guān)公務(wù)員、在京直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、派出機(jī)構(gòu)和京外直屬單位主要負(fù)責(zé)同志400余人參加。（來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）

中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)舉辦國(guó)土空間規(guī)劃理論專題培訓(xùn)會(huì)

3月26日，中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)在京舉辦國(guó)土空間規(guī)劃理論專題培訓(xùn)會(huì)，圍繞“以人為本規(guī)劃”理論進(jìn)行專場(chǎng)學(xué)習(xí)研討。培訓(xùn)會(huì)邀請(qǐng)規(guī)劃專家梁鶴年及其團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行專題報(bào)告。

梁鶴年在報(bào)告中指出，國(guó)土空間規(guī)劃是匹配“國(guó)土之所予”與“國(guó)民之所需”，也就是匹配“地”與“用”務(wù)使地能盡其所用，用能盡得其所以人為本的規(guī)劃聚焦于天道與人性相同的地方達(dá)成天人合一。人的理性與天道相同的地方是追求自我保存、延續(xù)和與他人共同生活，也是“自存與共存的平衡”，以人本的國(guó)土空間規(guī)劃就是按人的正常理性和共同物性去創(chuàng)造、維持和管理國(guó)土空間。

梁鶴年認(rèn)為，以人為本規(guī)劃前提有3個(gè)：合國(guó)情，以人為本合生產(chǎn)、生活、生態(tài)去推進(jìn)新時(shí)綠色發(fā)展；合邏輯，以人為本平人與生產(chǎn)、人與生活、人與生態(tài)實(shí)現(xiàn)自存與共存平衡；可操作，人為本是建立上令可下達(dá)，下情可上達(dá)的規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃體系去實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。以人為本的國(guó)土空間規(guī)劃是以滿足人的理性和物性為指導(dǎo)原則的規(guī)劃。它的起點(diǎn)在人，起于人的正常理性人的共通物性；終點(diǎn)也在人，終人與人之間自存與共存平衡的人居以人為本的國(guó)土空間規(guī)劃是以尊重人的尺度，按自存與共存平衡的法則去建設(shè)和管理合適的居。

“規(guī)劃要相信明天，因此它個(gè)希望的事業(yè)。規(guī)劃相信明天會(huì)更好，因此它是個(gè)樂(lè)觀的事業(yè)。規(guī)相信較好的明天可以通過(guò)人的努力達(dá)到，因此它是個(gè)積極的事業(yè)，舞和鞭策規(guī)劃工作者擇善固執(zhí)。以人為本的規(guī)劃，為的是大家好。梁鶴年鼓勵(lì)大家做“擇善而固執(zhí)中的同行者。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵在致辭中表示，梁鶴年先生用科學(xué)理論指導(dǎo)和豐富了規(guī)劃理論體系。在規(guī)劃實(shí)踐與理論之間搭建起科學(xué)理性的橋梁是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，需要每一位規(guī)劃工作者勉勵(lì)行之。規(guī)劃工作是有價(jià)值導(dǎo)向的國(guó)土空間規(guī)劃要以人民利益為中心，破解美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國(guó)土空間規(guī)劃需要理性，更需要理想，要從無(wú)意識(shí)走向自覺，把以人為本的認(rèn)識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。（來(lái)源：自然資源部網(wǎng)站）

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂通過(guò)

3月29日，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)，將于今年4月28日正式實(shí)施。今后，城市總規(guī)實(shí)施情況將每年體檢，建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)。損害公眾利益的違法建設(shè)，將不得使用市政公用服務(wù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)需全程記錄拆違過(guò)程，阻礙拆違將受到行政處罰，強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由違建當(dāng)事人承擔(dān)。

亮點(diǎn)一：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)——為新版城市總規(guī)實(shí)施提供制度性保障

（1）建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度

《條例》規(guī)定，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

此外，首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由市政府組織編制，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

（2）重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計(jì)

城市風(fēng)貌體現(xiàn)著一個(gè)城市的價(jià)值取向和文化追求，城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市總體規(guī)劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段?！稐l例》規(guī)定，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系。具體來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

（3）鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行更新改造

《條例》明確，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造。

（4）建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制

為提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性，《條例》提出，本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)每年對(duì)城市總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年進(jìn)行全面評(píng)估，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評(píng)估報(bào)告，并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

此外，《條例》明確，本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。同時(shí)，推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。

亮點(diǎn)二：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——對(duì)改革成果予以固化

（1）制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，《條例》規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范。

此外，應(yīng)建立向社會(huì)開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)

《條例》減少了部分工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，以及申請(qǐng)材料的不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均精簡(jiǎn)了需提交的相關(guān)證明和文件?！稐l例》規(guī)定，對(duì)符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

考慮到實(shí)際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，存在無(wú)法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導(dǎo)致工程規(guī)劃許可證失效的情況，《條例》未對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期次數(shù)作出限制規(guī)定。

（3）建設(shè)工程竣工可聯(lián)合驗(yàn)收

驗(yàn)收方面，《條例》規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

亮點(diǎn)三：疏整促和查處違法建設(shè)——提供法律制度支撐

（1）違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)

今后，違法建設(shè)將不得享用市政公用服務(wù)。《條例》規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。對(duì)無(wú)合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

（2）強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由當(dāng)事人承擔(dān)

對(duì)正在施工的違法建設(shè)，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對(duì)拒不執(zhí)行的，可依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制拆除或回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)逾期不繳納的，可加處滯納金。

（3）擅自更改建筑用途罰款兩倍

《條例》規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。

此外，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

（4）阻礙執(zhí)法將受行政處罰

對(duì)于阻礙執(zhí)法的行為，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

（5）拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或行政強(qiáng)制的情況，共享到本市公共信用信息平臺(tái)。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

同時(shí)，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

亮點(diǎn)四：政府行政執(zhí)法——完善監(jiān)督制約機(jī)制

（1）拆違過(guò)程需全程記錄

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，對(duì)實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。

（2）20日內(nèi)公布拆違信息

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

此外，本市鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和其他舉報(bào)方式，對(duì)位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存，將處結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況也應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

亮點(diǎn)五：明確職責(zé)分工——道可依法查處違建

為進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)的處力度，形成查處合力，《條例》規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門、 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工。

根據(jù)中央和市委關(guān)于街道工的最新文件精神，《條例》對(duì)是對(duì)街道查處違法建設(shè)的職責(zé)作出明確界定。市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹，中辦、國(guó)辦《于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》及本市相關(guān)文件是基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)?？紤]到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時(shí)為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，《條例》規(guī)定街道辦事處查處違法建設(shè)，可依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)予以制止，并依法予以處理。居委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民委員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

同時(shí)，街道辦事處可參與轄設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。（來(lái)源《北京日?qǐng)?bào)》客戶端）