姚瑞苗

【摘 要】高校后勤部門(mén)作為為學(xué)生和教師提供優(yōu)越環(huán)境的重要部門(mén)，其工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理也逐漸成為國(guó)際上公認(rèn)的管理模式。高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度的推行不但有利于健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制，還有利于高校有效地配置優(yōu)質(zhì)資源，提高校園的建設(shè)質(zhì)量。文章簡(jiǎn)單分析了我國(guó)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題作了簡(jiǎn)要研究，提出相應(yīng)的解決措施。規(guī)范高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，對(duì)于高校的環(huán)境建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】高校后勤;工程項(xiàng)目;招投標(biāo)管理制度

【中圖分類號(hào)】TU723.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）04-0275-02

0 引言

高校后勤管理是否能夠健康長(zhǎng)久地發(fā)展，取決于后勤工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度是否健全有效。近年來(lái)，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，高校內(nèi)部的工程建設(shè)、物資采購(gòu)等項(xiàng)目影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，所以要建立科學(xué)、規(guī)范的高校管理章程才能有效推動(dòng)高校的穩(wěn)定發(fā)展，而規(guī)范高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理則發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理是以高校自身利益為出發(fā)點(diǎn)，完善高校內(nèi)部各種采購(gòu)管理規(guī)范，用科學(xué)、合理的程序約束招投標(biāo)過(guò)程，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的目標(biāo)。

1 我國(guó)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制存在的問(wèn)題

1.1 后勤管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

我國(guó)高等教育體制、管理結(jié)構(gòu)及后勤管理機(jī)制都是以我國(guó)的計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)體制為中心構(gòu)建的，隨著社會(huì)資源配置從計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)型，高校以自身名義辦理后勤機(jī)構(gòu)的管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，逐漸顯現(xiàn)了許多劣勢(shì)。比如對(duì)于學(xué)生教師的公寓、食堂等基本生活設(shè)施的建立，使得高校在短期內(nèi)需要投入大量資金，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)于基本生活設(shè)施的投資越來(lái)越短缺和緊張，高校后勤建設(shè)逐漸成為高校發(fā)展的首要障礙。這種自辦后勤機(jī)構(gòu)的管理制度并不成熟，導(dǎo)致高校后勤在管理上難以真正發(fā)揮效果，無(wú)法支撐高校后勤機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步成長(zhǎng)。

1.2 招投標(biāo)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題

首先是惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。高校后勤工程項(xiàng)目的招投標(biāo)對(duì)于許多物業(yè)管理公司來(lái)說(shuō)是難得的可以推進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)展業(yè)務(wù)量的大項(xiàng)目。部分業(yè)務(wù)管理公司正是以擴(kuò)大公司影響力等不符合政府相關(guān)規(guī)定的目的來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而故意拉低成本價(jià)，失去了服務(wù)質(zhì)量和工作效益的目標(biāo)，從根本上危害了高校教職工及學(xué)生的利益，不僅違背了招標(biāo)單位的根本利益，也有損自身形象。其次，沒(méi)有遵守公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。高校后勤工程項(xiàng)目的招投標(biāo)利益巨大，招標(biāo)單位與物業(yè)管理公司暗中勾結(jié)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，兩者通過(guò)幕后交易透露招標(biāo)物業(yè)的詳細(xì)資料或者內(nèi)部信息，并且限制了其他公司的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)單位與物業(yè)公司這種幕后操作嚴(yán)重違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，失去了公平選擇最優(yōu)單位的意義。最后，物業(yè)管理的招投標(biāo)法律法規(guī)不夠健全，雖然近年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)制度的實(shí)施在逐漸改善，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善，但是仍然存在漏洞讓一些競(jìng)標(biāo)單位有機(jī)可乘，以不正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈?jìng)爭(zhēng)或者影響其他競(jìng)爭(zhēng)者。

1.3 缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理

招投標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，不僅需要嚴(yán)格的法律法規(guī)程序進(jìn)行約束，還需要嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度進(jìn)行監(jiān)督和檢查，才能確保招投標(biāo)項(xiàng)目的一系列流程有法可依，符合法律規(guī)范。但是，在高校后勤項(xiàng)目招投標(biāo)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。首先，腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重，一些監(jiān)管人員接受賄賂，從而使得原本的監(jiān)督工作沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)包庇縱容現(xiàn)象;其次，對(duì)于具體的監(jiān)管行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范進(jìn)行約束，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)管人員難以實(shí)施，無(wú)法監(jiān)管到位;最后，沒(méi)有完善的反饋機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果，沒(méi)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人或者部門(mén)進(jìn)行信息的傳遞和評(píng)價(jià)，無(wú)法針對(duì)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決和檢討，監(jiān)管行為無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

2 高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作存在問(wèn)題的原因分析

首先，高校建設(shè)項(xiàng)目涉及的材料種類繁多，況且高校作為教育機(jī)構(gòu)，在招投標(biāo)制度及管理組織上尚沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)來(lái)完成，內(nèi)部控制制度不夠完善;其次，高校后勤管理和一般的社會(huì)物業(yè)管理仍然存在許多不同之處，由于高校的特殊性質(zhì)，其后勤管理部門(mén)也具有獨(dú)特的功能，比如對(duì)于社會(huì)效益的重視度要高于經(jīng)濟(jì)效益;最后，高校的后勤管理一般都缺乏專業(yè)性，特別是后勤管理人員的工作素質(zhì)良莠不齊，學(xué)校對(duì)后勤工作管理制度不夠重視，導(dǎo)致后勤管理部門(mén)在相關(guān)崗位上難以對(duì)其職責(zé)和行為規(guī)范進(jìn)行約束，大大降低了服務(wù)水平。所以，高校后勤管理及招投標(biāo)規(guī)范問(wèn)題直接導(dǎo)致了招投標(biāo)管理不完善，阻礙了高校的發(fā)展。

3 完善高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的具體措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理體制的重視

首先，學(xué)校應(yīng)該重視后勤工程項(xiàng)目管理，明確物業(yè)管理職責(zé)與權(quán)限。在后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理上，要成立專門(mén)的監(jiān)督管理委員。同時(shí)，對(duì)于高校后勤管理機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格篩選管理人員，對(duì)于管理人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能進(jìn)行考核;對(duì)于招標(biāo)性質(zhì)的選擇，學(xué)校需要進(jìn)行專門(mén)考核，不斷整改招標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)后勤部門(mén)的管理及管理建設(shè)。其次，高校后勤機(jī)構(gòu)必須制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)計(jì)劃，對(duì)于招標(biāo)要求需要以高校服務(wù)教職工及學(xué)生為首要條件，以提高高校的利益為目的，招標(biāo)綜合條件優(yōu)越的物業(yè)公司。這就需要高校的后勤管理公司加強(qiáng)自身管理，提高職工的綜合素質(zhì)，明確后勤部門(mén)服務(wù)的對(duì)象及宗旨。再者，選擇優(yōu)秀的招投標(biāo)方案制作企業(yè)，將后勤機(jī)構(gòu)的責(zé)任盡量具體化、細(xì)節(jié)化，將合同內(nèi)容細(xì)致化的同時(shí)還要嚴(yán)謹(jǐn)化，明確后勤管理的要求，才能有目的地去選擇投標(biāo)公司和企業(yè)，為高校后勤部門(mén)獲得優(yōu)質(zhì)的資源。最后，高校后勤管理機(jī)構(gòu)需要不斷地提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型后勤機(jī)構(gòu)，緊跟高校和市場(chǎng)的發(fā)展步伐，不斷更新自身配置，打造具有高校特色的后勤管理機(jī)制。

3.2 完善招投標(biāo)工作

首先，要完善招投標(biāo)制度。規(guī)范科學(xué)的執(zhí)行程序是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的首要條件，因此在招投標(biāo)工作開(kāi)展之前要制訂合理的工作程序，明確相關(guān)管理人員的職責(zé)，保證招投標(biāo)工作可以公平、公開(kāi)地進(jìn)行。其次，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件。其一，招標(biāo)文件的內(nèi)容必須符合法律程序，有法律依據(jù);其二，招標(biāo)文件的內(nèi)容必須清楚明確。所以，招標(biāo)文件中不應(yīng)該包含對(duì)投標(biāo)單位的資格限制或者存在隱性條件，必須保證公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再者，需要對(duì)投標(biāo)的備選企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一審核。按照招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)單位的條件進(jìn)行判定，合格的單位才能參與競(jìng)爭(zhēng)，避免不具資格的投標(biāo)單位意外中標(biāo)，影響招投標(biāo)工作質(zhì)量。最后，需要制定合理科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。除了標(biāo)價(jià)評(píng)審，還要對(duì)其他條件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 完善監(jiān)督審計(jì)工作

首先，必須對(duì)投標(biāo)人的背景資料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)能力和施工管理水平進(jìn)行了解，還需要對(duì)于投標(biāo)人3年之內(nèi)負(fù)責(zé)的招標(biāo)項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行考察，才能控制工程存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和合理的工程造價(jià)。其次，對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行審核，對(duì)于評(píng)判的公平性、具體性及可比性進(jìn)行分析，保證招標(biāo)計(jì)劃的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)明確、公平，比如對(duì)于某一個(gè)產(chǎn)品的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)該產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格、評(píng)判等信息明確標(biāo)明，這樣才有利于評(píng)委做出客觀公正的決定。再者，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)要進(jìn)行考核和訓(xùn)練，因?yàn)檎型稑?biāo)工作復(fù)雜，監(jiān)管工作必須嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管人員具備專業(yè)的知識(shí)技能和法律知識(shí)才能確保工程項(xiàng)目的有效進(jìn)行，所以，要不斷提高工作人員的工作技能，規(guī)范監(jiān)督行為，認(rèn)真履行監(jiān)督過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)督力度，才能確保招投標(biāo)結(jié)果的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作對(duì)于高校后勤部門(mén)的管理、全體教職工及學(xué)生的生活乃至高校自身的發(fā)展都具有重要意義，由于招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要后勤管理部門(mén)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照法律規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格篩選投標(biāo)單位，保證招標(biāo)工作公開(kāi)、公平和公正地順利進(jìn)行，這樣才能為高校匹配優(yōu)越的物業(yè)管理單位，推動(dòng)高校發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]王瀟慶，高國(guó)民.高校后勤部門(mén)標(biāo)前工作若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)招標(biāo)，2017（47）：24-27.

[責(zé)任編輯：高海明]