尤溪縣防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀、存在問題及對策

陳麗芳

摘 要：為了提高防震減災(zāi)綜合能力，通過對尤溪縣地震前兆監(jiān)測預(yù)報(bào)、抗震設(shè)防管理、應(yīng)急救援、地震安全知識宣傳等工作現(xiàn)狀深入調(diào)研，分析防震減災(zāi)工作存在問題，并提出新形勢下尤溪縣防震減災(zāi)工作解決措施。

關(guān)鍵詞：防震減災(zāi)；工作現(xiàn)狀；存在問題及對策

0 前言

尤溪地處福建省中部，因境內(nèi)同名溪流而得名，全境面積3463平方公里，居全省各縣（市、區(qū)）第二位，總?cè)丝诩s44萬，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、250個(gè)村和13個(gè)居委會，是三明市幅員最大、人口最多的縣，自然概貌約為“八山一水一分田”。

尤溪縣地質(zhì)構(gòu)造是多次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)迭加形成的，發(fā)育著不同期的褶皺和斷裂，政和—海豐、沙縣—南日島主干斷裂帶從尤溪縣城西側(cè)以北東方向貫穿尤溪縣境內(nèi)，形成本縣主要地質(zhì)構(gòu)造輪廓。據(jù)歷史記載：1067年11月18日在尤溪北邊發(fā)生5.2級地震。我縣是水口電站庫區(qū)和街面電站庫區(qū)縣，受東南沿海地震帶和庫區(qū)誘發(fā)性地震的影響，存在著發(fā)生破壞性性地震的背景。2001年，我縣被列入省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。

1 防震減災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急救援方面

建立地震應(yīng)急指揮中心。尤溪縣2008年成立防震減災(zāi)指揮中心，地點(diǎn)設(shè)在科技局二層，指揮中心辦公場所160多平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)測室、預(yù)警收發(fā)室，安裝了地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)具備在電子地圖上實(shí)現(xiàn)地震震中自動(dòng)定位、生成預(yù)計(jì)地震烈度分布圖、地震災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和初步評估、圖像數(shù)據(jù)上報(bào)發(fā)布等功能。

建立地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。建立縣地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對全縣人口、房屋、財(cái)產(chǎn)、生命線工程和危險(xiǎn)源分布情況全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總，數(shù)據(jù)庫根據(jù)具體情況變化適時(shí)更新，為制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展災(zāi)害評估做好基礎(chǔ)性工作。尤溪縣地震辦制定了地震宏觀異常報(bào)告制度、地震災(zāi)情跟蹤制度、地震應(yīng)急值班制度、防震減災(zāi)指揮中心管理制度和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理制度。

建立地震救援隊(duì)伍。省地震局、團(tuán)省委和省紅字會《關(guān)于印發(fā)福建省地震救援志愿者行動(dòng)實(shí)施意見的通知》精神，縣地震辦、團(tuán)縣委、縣紅十字聯(lián)合組建了縣地震救援志愿者服務(wù)大隊(duì)，分設(shè)電力搶險(xiǎn)、醫(yī)療救助等5個(gè)服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)有志愿者145名。尤溪縣于2010年成立的綜合應(yīng)急救援指揮中心，由縣長任指揮中心總指揮，主要依托縣消防大隊(duì)組建地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)?？h財(cái)政投入200多萬元采購應(yīng)急裝備物質(zhì)，為救援隊(duì)配備了生命探測儀，包括液壓擴(kuò)張/切斷器、無齒鋸和15套救援人員保障設(shè)施等一系列地震救援裝備。

建立地震應(yīng)急避難場所。落實(shí)《尤溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十三五”期間全縣地震應(yīng)急避難場所建設(shè)方案》，完善《尤溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)對工作手冊》，明確各部門主體責(zé)任，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，目前有城關(guān)鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有應(yīng)急避難場所。通過資源整合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施整改和基本設(shè)施配套，應(yīng)急避難場所可臨時(shí)安置災(zāi)民5萬人。

制定完善應(yīng)急預(yù)案。縣政府相繼制定了《尤溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《尤溪縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《尤溪縣處置地震次生地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《尤溪縣地震應(yīng)急避難場所啟動(dòng)預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位、尤溪流域公司等重點(diǎn)企事業(yè)單位也制定了相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案，初步建成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案體系。近幾年來，全縣開展預(yù)案演練和人員疏散演練320多次，參與人數(shù)達(dá)12.7萬人次。

提升地震應(yīng)急保障能力建設(shè)?？h政府辦印發(fā)《尤溪縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》后，對自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資的儲備作了明確的規(guī)定。縣民政局相應(yīng)制定《破壞性地震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，對地震災(zāi)害救助資金和和物資的籌集和發(fā)放進(jìn)行規(guī)定，儲備帳蓬150頂，棉被3000條，并和百聯(lián)、東客隆、大潤發(fā)等超市簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)能為災(zāi)民提供衣、食、住、飲等基本生活保障?？h糧食局加強(qiáng)糧食儲備，根據(jù)糧食儲存年限要求，每年輪換儲備糧2-3千噸，縣級儲備保持5-6千噸，確保受災(zāi)后糧食供應(yīng)和安全。

1.2 地震監(jiān)測能力方面

建立地震群測群防網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備防震減災(zāi)助理員及地震災(zāi)情速報(bào)員，并進(jìn)行集中培訓(xùn)。全縣共建立防震減災(zāi)宣傳點(diǎn)30個(gè)，宏觀觀測點(diǎn)19個(gè)，地震災(zāi)情速報(bào)點(diǎn)20個(gè)，初步建成了地震群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

地震監(jiān)測管理水平。幾年來，在省、市地震局大力支持下，我縣相續(xù)建立了地下流體觀測站、坂面數(shù)字遙測地震臺、街面強(qiáng)震臺、梅仙乾美和湯川山嶺兩個(gè)地震烈度速報(bào)臺登第GPS基準(zhǔn)站、預(yù)警節(jié)點(diǎn)等地震監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施。采取印發(fā)文件、立公告牌、警示牌和聘請村民管護(hù)等措施確保地震監(jiān)測設(shè)施及觀測環(huán)境不受干擾破壞，保證儀器正常運(yùn)行?？h地震辦按照各觀測項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范要求，堅(jiān)持雙休日、節(jié)假日值班制度，保證觀測資料連續(xù)而準(zhǔn)確，宏觀異常做到發(fā)現(xiàn)一起，落實(shí)一起，不隱瞞不擴(kuò)大，為地震分析預(yù)報(bào)提供可靠的監(jiān)測資料。我縣靠前服務(wù)，搞好后勤保障，2014年為省首次水庫移動(dòng)浮臺式氣槍震源實(shí)驗(yàn)在街面成功實(shí)施服務(wù)。

1.3 地震安全知識的宣傳教育方面

開展形式多樣的防震減災(zāi)科普宣傳。縣通過抓防震減災(zāi)科教基地、防震減災(zāi)示范學(xué)校、創(chuàng)建國家地震安全社區(qū)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，通過“六進(jìn)”活動(dòng)和科技.人才活動(dòng)周、“三下鄉(xiāng)”、科普日、防災(zāi)減災(zāi)日以及唐山地震紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，開展講、演、練活動(dòng)，以形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，宣傳地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、防震減災(zāi)知識。幾年來，共組織學(xué)生和社會各界人士到防震減災(zāi)科教基地參觀200多場，人數(shù)達(dá)2.3萬人次；舉辦不同形式的防震減災(zāi)講座和培訓(xùn)班186期，策劃大型宣傳活動(dòng)35次，開設(shè)防震減災(zāi)宣傳專欄85期；縣地震辦編印了《地震常識》、《防震減災(zāi)知識》2.6萬冊（份），和唐璜公司聯(lián)合制作了10集《地震百科》電視節(jié)目；利用“互聯(lián)網(wǎng)+科普”，制作防震減災(zāi)視頻，傳唱《地震謠》，以輕松、活潑的歌謠形式，開展防震疏散演練活動(dòng)，進(jìn)行避震和辟謠等科普知識的專項(xiàng)宣傳；公共熒屏播放《地震揭秘》等防震減災(zāi)宣傳影視44場次，地震辦參加尤溪《在線訪談》2018年第12講，結(jié)合4月1日梅仙鎮(zhèn)西邊輕微地震，說身邊地震事，介紹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。

1.4 抗震設(shè)防管理工作方面

尤溪縣地震、建設(shè)和發(fā)改部門密切配合，注重對新建、擴(kuò)建和改建工程的抗震設(shè)防管理工作，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批到實(shí)施依法進(jìn)行管理。同時(shí)，縣建設(shè)、地震部門還主動(dòng)為農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，近年來，結(jié)合庫區(qū)移民、新村建設(shè)、造福工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了25個(gè)農(nóng)村民居地震安全工程示范點(diǎn)。

2 防震減災(zāi)工作存在的問題

我縣防震減災(zāi)工作雖然取得了一定成效，但也存在許多問題與不足。

防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入不足。我縣是水口電站、街面電站庫區(qū)縣，是省定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，隨著防震減災(zāi)事業(yè)的快速發(fā)展和震情形勢的不斷變化，需要較大工作經(jīng)費(fèi)。

震害防御工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？拐鹪O(shè)防管理水平、震害防御措施和城鄉(xiāng)民居抗震能力都顯得薄弱。

防震減災(zāi)意識不強(qiáng)。社會公眾麻痹僥幸心理普遍存在，全民防震減災(zāi)意識需要進(jìn)一步提高。

應(yīng)急救援工作有待加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練、應(yīng)急資金和物資的儲備、應(yīng)急救援體系和避難場所的建設(shè)需要進(jìn)一步完善。

3 提高防震減災(zāi)工作對策

進(jìn)一步加大宣傳力度。落實(shí)《地震安全示范社區(qū)暫行管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)地震安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》精神，積極做好防震減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)工作，充分利用廣播、電視、科普畫廊等各種宣傳媒介，廣泛深入地宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)和防震抗震知識，積極開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)意識。

提高地震監(jiān)測能力。縣地震辦要積極配合省地震局抓好“尤溪GPS基準(zhǔn)站”、“地震預(yù)警系統(tǒng)尤溪節(jié)點(diǎn)”工程建設(shè)，努力把新臺站、預(yù)警節(jié)點(diǎn)等建設(shè)的科學(xué)、美觀、規(guī)范。要確保地震監(jiān)測設(shè)施安全運(yùn)行，信息采集、資料傳輸和分析利用制度化、規(guī)范化，不斷提高我縣地震監(jiān)測水平。

加強(qiáng)震害防御工作。根據(jù)“十三五防震減災(zāi)規(guī)劃”建立“國家地震社會服務(wù)工程—福建省地震局震害防御服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)”數(shù)據(jù)庫，牢固樹立“寧可百年不震，不可一日不防”的思想，通過抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)“校安工程”、“農(nóng)村民居地震安全工程”建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新方法方式，爭取創(chuàng)建多個(gè)國家地震安全示范社區(qū)，樹立起居安思危意識，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識。

加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立健全覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)和基層組織的地震應(yīng)急預(yù)案體系；縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，充實(shí)裝備，形成一支反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)地震志愿者隊(duì)伍管理和技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)地震應(yīng)急保障能力建設(shè)。

加大防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。依照《防震減災(zāi)法》、《福建省防震減災(zāi)條例》及相關(guān)規(guī)定，將防震減災(zāi)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)防震減災(zāi)需要保證資金和物質(zhì)的投入，保障防震減災(zāi)各項(xiàng)工作正常開展。

加速人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要通過各種方式加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)能力和工作水平；要逐步配備地震專業(yè)人才，造就一支思想過硬、業(yè)務(wù)熟悉、結(jié)構(gòu)合理、專群結(jié)合的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍。

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