基層國土資源管理創(chuàng)新探討

唐志勇

摘 要：隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國在2004年開始大力改革國土資源管理體制，采取了自上而下的管理模式。國土資源管理體制經(jīng)過改革之后，基層管理部門 牢牢貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，服務(wù)于基層群眾，對國土資源管理進(jìn)行強(qiáng)化，在很多方面都取得了成績，比如用地的集約使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)更加的規(guī)范以及耕地保護(hù)等等；在一系列成就的背后，我們需要清晰的認(rèn)識到，在基層國土資源管理方面，還存在著諸多的問題，嚴(yán)重制約到基層國土資源管理工作的開展。本文主要通過對我國基層國土資源管理方面存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：基層；國土資源；管理創(chuàng)新

1 目前在基層國土資源管理方面存在的問題

1.1在現(xiàn)行基層國土體制方面存在的問題

在基層國土體制方面，非常突出的問題就是權(quán)責(zé)不清，主要包括這幾個方面：（1）上級國土部門將一些基本的職責(zé)權(quán)力賦予給基層國土所、分局，比如保護(hù)基本農(nóng)田、防治地質(zhì)災(zāi)害、協(xié)調(diào)處理各種矛盾等等；而基層國土所除了要做好這些職責(zé)之外，還需要做好政府所分配的任務(wù)；甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會調(diào)用國土所的工作人員，讓其進(jìn)行招商等等，這樣就會在很大程度上影響到本職工作。（2）身份問題，基層國土所、國土分局的任務(wù)主要是管理農(nóng)村國土資源，但是基層國土所、國土分局的工作人員很多都不是公務(wù)員，這樣難免會產(chǎn)生各種各樣的擔(dān)心。

1.2在基層土地執(zhí)法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所、國土分局工 作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)著食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。

1.3在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員有些是退伍兵，有些是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。

2 基層國土資源管理創(chuàng)新措施

2.1將國土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)下去

主要包括這幾個方面的內(nèi)容：（1）對耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任 目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實(shí)下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點(diǎn)，對那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護(hù)的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價(jià)中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎懲制度，對于在耕地保護(hù)方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。

（2）節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所、國土分 局作為國土資源管理的基層部門，需要嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到盤活的目的。

（3）加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進(jìn)行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。

2.2將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時的上報(bào)和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持。

基層是國土管理工作的重點(diǎn)，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所、國土分局應(yīng)該將工作內(nèi)容及時的上報(bào)給政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進(jìn)行介紹。基層國土所、國土分局要想順利的開展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣市區(qū)級國土局在考核基層國土所的時候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進(jìn)行充分的重視。

2.3維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

2.4對土地執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，大力進(jìn)行普法宣傳和教育。

我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進(jìn)行必要的土地保護(hù)。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因?yàn)檗r(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所、國土分局需要大力的進(jìn)行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。

2.5夯實(shí)基層國土隊(duì)伍。

要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，為了適應(yīng)時代的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。

3 結(jié)語

基層國土資源管理并不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應(yīng)該認(rèn)識到身上肩負(fù)的職責(zé)和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊(duì)伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國土資源管理的質(zhì)量，促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。