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      山西深化國企混合所有制改革存在的問題及對策研究

      2019-09-10 07:22:44岳潤春
      商訊·公司金融 2019年33期
      關(guān)鍵詞:混合所有制改革山西問題

      摘要:混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于進(jìn)一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。本文通過梳理山西省混合所有制改革進(jìn)展情況,對山西省混改中存在的主要問題進(jìn)行剖析研究,提出具體的意見建議。

      關(guān)鍵詞:山西;混合所有制改革;問題;對策

      一、山西省混合所有制改革進(jìn)展情況

      近年來,山西省加大混改推進(jìn)力度、分層分類推進(jìn)混改,積極探索員工持殷,完善混改配套機(jī)制,加快實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略,多措并舉,多點(diǎn)發(fā)力,混改取得長足發(fā)展,主要表現(xiàn)在:

      一是混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增多,除了汾酒和建投外,今年新增了太鋼、太重、文旅、中條山、大地、云時(shí)代等8戶企業(yè)開展集團(tuán)層面混改試點(diǎn),混合所有制改革明顯提速。

      二是層級向二三層級企業(yè)鋪開,各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。在二級及以下子公司層面,有7戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn);在市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人方面,今年在大地控股、云時(shí)代、改制科研院試點(diǎn),并同步推行任期制,實(shí)行與業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬。

      三是改革中涌現(xiàn)出不少混改典型。如汾酒集團(tuán)以集團(tuán)整體上市為抓手推進(jìn)混改,通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向華潤集團(tuán)轉(zhuǎn)讓11.45%股權(quán),并積極探索股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃,加大資本運(yùn)作力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)并購,預(yù)計(jì)今年能實(shí)現(xiàn)整體上市;再如建投集團(tuán)積極引入中國中鐵參與混改,放開股權(quán)比例限制,讓渡5l%股權(quán),為山西省國企改革提供了“新樣本”。

      四是持續(xù)加大混改項(xiàng)目推薦力度,混改項(xiàng)目取得新進(jìn)展。目前,山西省通過第二屆中國國企混改與企業(yè)并購(成都)峰會、夏洽會暨絲路投資大會等多場推介會、洽談會,向省內(nèi)外知名企業(yè)、商會進(jìn)行了項(xiàng)目推介。2017年,山西省向社會公布了13戶省屬企業(yè)的53個(gè)“騰籠換鳥”項(xiàng)目,賬面凈資產(chǎn)總額109億元。2018年,發(fā)布了賬面凈資產(chǎn)超過340億元的108個(gè)混改項(xiàng)目,向民營企業(yè)和社會資本敞開合作大門。

      二、山西省混合所有制改革存在的問題

      (一)混改主體動(dòng)力不足,引入外部資本難度大

      國企管理層擔(dān)心被質(zhì)疑利益輸送,扣上國有資產(chǎn)流失的帽子,對混改持保守態(tài)度:民企擔(dān)心混改后在體制機(jī)制上存在過多約束和在重大決策中喪失話語權(quán),混改積極性不高。

      (二)股權(quán)多元化改革滯后,一股獨(dú)大局面未改變

      山西省股權(quán)多元化改革滯后,27戶省屬國企中除同煤、陽煤、晉煤3戶是混合所有制企業(yè),其余均為國有獨(dú)資。截至2018年,18家省屬國資控殷上市公司中,國有資本持股比例為44.18%,“一股獨(dú)大”的局面未發(fā)生根本性改變。

      (三)國資委履職動(dòng)力和能力不足導(dǎo)致職能虛位

      省國資委雖負(fù)有國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,卻沒有與之相對應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制,導(dǎo)致動(dòng)力不足。時(shí)至今日,政府相關(guān)部門仍在履行部分國有資產(chǎn)管理的職能,導(dǎo)致國資委職能不完整。履職動(dòng)力和能力的不足,導(dǎo)致國資委職能虛位。

      (四)國資監(jiān)管越位,導(dǎo)致國企經(jīng)營機(jī)制僵化、活力不足

      目前國資管理體制是基于下級服從上級為核心的監(jiān)管邏輯,國資委可通過行政方式直接干預(yù)國企的日常經(jīng)營和商業(yè)決策,這使得國資監(jiān)管越位,侵蝕了董事會的決策權(quán)和經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán),導(dǎo)致企業(yè)面對市場的活力和競爭力不足。

      (五)國有資本投資運(yùn)營公司的作用未發(fā)揮

      山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司作為省國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)化平臺,市場化程度不高,資本優(yōu)勢沒有有效發(fā)揮。在利用專業(yè)資本運(yùn)作平臺切實(shí)幫助國企解決不良資產(chǎn)、負(fù)債率高等問題方面,未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

      (六)外部董事制度仍需完善

      目前省國資委選派外部董事來源均為“體制內(nèi)”國企高管轉(zhuǎn)任,人員結(jié)構(gòu)單一,且多為跨行業(yè)任職,履行職能時(shí)間短(一個(gè)工作年度滿45個(gè)工作日即不算失職),難以保證對企業(yè)有全面深入的了解,使得外部董事決策的科學(xué)性、專業(yè)性容易遭受質(zhì)疑。

      三、山西省混合所有制改革對策和建議

      (一)引入金股制度,放開控股權(quán)設(shè)置。

      “黃金股”制度最早出現(xiàn)在英國政府進(jìn)行國有企業(yè)公司改制過程中。在國內(nèi)“黃金股”也被稱為“金股”“特殊管理殷”。政府只持有一股金股,不干涉日常運(yùn)營,沒有收益權(quán)或其他表決權(quán),但在某些特殊事項(xiàng)上享有獨(dú)此一份的否決權(quán)。在金殷制度下,政府憑借金殷可以監(jiān)測和否定企業(yè)損害或者不利于國家整體利益和戰(zhàn)略的發(fā)展方向,同時(shí)減少對企業(yè)的干預(yù),讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。山西省也可以根據(jù)不同國企的屬性和戰(zhàn)略定位,探索建立金股制度,通過約定特定事項(xiàng)行使否決權(quán),保障政府對一些重要企業(yè)特定方面的控制力,改變目前儀靠出資比例控制企業(yè)的現(xiàn)狀。

      (二)引進(jìn)股權(quán)相對集中的戰(zhàn)略投資者,加強(qiáng)外部制衡,改變一股獨(dú)大局面

      在選擇戰(zhàn)略投資者時(shí),建議把握三個(gè)原則,一要確保戰(zhàn)投持股相對集中、入股規(guī)模較大、投資意愿強(qiáng)烈;二要確保戰(zhàn)投懂行,并在完善公司治理體制、提升市場化運(yùn)營管理、形成業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)同等具有戰(zhàn)略價(jià)值方面提供支持:三要確保戰(zhàn)投認(rèn)同混改企業(yè)理念、文化,并愿意中長期持股。

      在戰(zhàn)投股比設(shè)置方面,因?yàn)椤豆痉ā芬?guī)定,持股1/3能夠在重大決策上行使否決權(quán)。所以,建議省屬國企混改引入戰(zhàn)投的股權(quán)占比要超過1/3,并擁有相應(yīng)份額的董事提名權(quán),這樣才能在股東大會、董事會上與國有股東形成有效制衡,真正打破“一股獨(dú)大”的局面。另外,引入戰(zhàn)投數(shù)量不宜過多,過多會導(dǎo)致股權(quán)分散,沒有一個(gè)投資者能擁有獨(dú)白提名董事的權(quán)利(一般情況下,持股比例達(dá)到lO%,才有可能獲得董事會席位)。而且入股規(guī)模過小,投資者的重視度和參與度也會大打折扣。

      (三)充分發(fā)揮國有資本市場化運(yùn)作平臺作用。

      加快推進(jìn)國有資本授權(quán)體制改革,厘清山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司與國資委的邊界,賦予國有資本投資運(yùn)營公司更多自主權(quán),真正發(fā)揮其資本投資運(yùn)營功能。鼓勵(lì)其通過運(yùn)作旗下創(chuàng)投等金融平臺,對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。對已混改企業(yè),利用資本運(yùn)作,在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)提高股比來扶持企業(yè)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)降低股比讓利給社會資本,實(shí)現(xiàn)多元股東共贏。另外,建議設(shè)立國企混改股權(quán)投資引導(dǎo)基金,為國企資產(chǎn)并購、重組、整合、退出提供資金支持,推動(dòng)混改企業(yè)發(fā)展。

      (四)推行職業(yè)經(jīng)理人和外部董事專業(yè)化、職業(yè)化。

      雖然山西省已經(jīng)開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn),但目前尚未出臺省屬企業(yè)經(jīng)理人市場化選聘和契約化管理相關(guān)制度辦法,建議盡快出臺相關(guān)配套制度,加強(qiáng)對職業(yè)經(jīng)理人選聘工作的指引和規(guī)范,實(shí)現(xiàn)國企高管“身份的市場化”和“管理的契約化”。通過完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選、用、育、留機(jī)制,逐步形成系統(tǒng)配套、科學(xué)有效的職業(yè)經(jīng)理人制度體系。

      在外部董事職業(yè)化方面,建議在省屬國企中均選派專職外部董事,不設(shè)兼職董事,讓專職董事在任期內(nèi)不再擔(dān)任其他任何職務(wù),做到身份“專職”、職責(zé)“專用”、履職“專心”。并增加“體制外”人員選聘比例,選聘不同職業(yè)背景的外部董事,提高標(biāo)準(zhǔn)和要求,增加每年履職時(shí)間,確保外部董事有充足的時(shí)間、精力熟悉企業(yè)運(yùn)作和開展調(diào)查研究,從而提高其決策的專業(yè)性和科學(xué)性。

      作者簡介:

      岳潤春,山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,山西太原。

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