摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化。自從20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)采用的制度都是收付實(shí)現(xiàn)制，其中收付實(shí)現(xiàn)制就是明確、完整地反映政府資產(chǎn)和資金運(yùn)行狀況。為了建立合理的管理機(jī)制，基層世界單位也實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。鑒于此，本文對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施給基層事業(yè)單位帶來(lái)的影響進(jìn)行深入分析，為相關(guān)工作人員提供參考資料。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度;基層事業(yè)單位;變革

由于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系給行政事業(yè)單位帶來(lái)了巨大的變化，正是因?yàn)閹?lái)了巨大的變化也同樣給相關(guān)人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)，基層事業(yè)單位如何快速適應(yīng)政度會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的背景與益處

（一）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的背景

20世紀(jì)90年代前后，政府普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，主要是為了反映預(yù)期情況，充分反映資產(chǎn)負(fù)債狀況和成本經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況。黨的十八屆三中全會(huì)提出了新一屆政府會(huì)計(jì)制度的主要措施，2014年發(fā)布的政府部門(mén)綜合財(cái)政報(bào)告。因此，面對(duì)已發(fā)布的報(bào)告，新形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)制度必須不斷改革創(chuàng)新，為事業(yè)單位改革奠定基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的特點(diǎn)對(duì)政府有了新的定義新，政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置了財(cái)政科目，對(duì)會(huì)計(jì)的一些要素進(jìn)行了重新定義，降預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政會(huì)計(jì)合成會(huì)計(jì)要素，其中預(yù)算收入、支出、結(jié)余、費(fèi)用等方面都構(gòu)成會(huì)計(jì)要素。

（二）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的改革益處

1.財(cái)政信息質(zhì)量得到保障

政府會(huì)計(jì)制度中不再使用原有的會(huì)計(jì)制度，對(duì)一個(gè)政府進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是會(huì)計(jì)報(bào)表科目及編制口徑進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，不再像以前一樣需要進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分，要是同以往進(jìn)行比較，信息質(zhì)量得到了明顯提高。而實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)行政單位的運(yùn)行和財(cái)政狀況進(jìn)行了比較全面的分析，更加準(zhǔn)確地反映出財(cái)務(wù)運(yùn)狀況。比如說(shuō)：企業(yè)擴(kuò)大了其他財(cái)政款項(xiàng)的核算單位，還增加了經(jīng)濟(jì)、政府、公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算，這些內(nèi)容的加入信息質(zhì)量得到明顯的提升，為基層事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)制度起到引領(lǐng)作用。

2.資產(chǎn)情況的準(zhǔn)確性

首先，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，明確規(guī)定了事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，對(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核算以及核算方法都進(jìn)行了明確的規(guī)范，避免核算實(shí)務(wù)造成的財(cái)產(chǎn)損失。其次，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有些單位進(jìn)行了明確的標(biāo)準(zhǔn)，單位在沒(méi)有得到具體的規(guī)定后，事業(yè)單位不得將其納入固定的核算之中，這也是對(duì)行政事業(yè)單位安全性的一種保障。最后，核算內(nèi)容也有了相應(yīng)改變，明確的規(guī)定。保障性住房、公共基礎(chǔ)等方面的規(guī)范，也是對(duì)單位資產(chǎn)狀況的一種完整反應(yīng)。與此同時(shí)，核算方法進(jìn)行了細(xì)化，增加了科目、費(fèi)用等無(wú)形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用化，這位將來(lái)事業(yè)單位的資產(chǎn)真實(shí)性提供了最基本的保障。

二、政府會(huì)計(jì)制度為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作所帶來(lái)的變化

（一）增加會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在一定程度上加強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，存在一定的不足。許多小環(huán)節(jié)的工作還沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。通過(guò)不斷借鑒政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，使其在會(huì)計(jì)核算、投資、租賃等方面更加具體，從而保證了事業(yè)單位更加細(xì)致和廣泛的發(fā)展。

（二）降低會(huì)計(jì)運(yùn)行成本

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度使會(huì)計(jì)更加細(xì)致化，在一定程度上降低基層單位會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)成本、培訓(xùn)成本等，同時(shí)也提升了執(zhí)行力。此外，由于會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行過(guò)程中成本降低，使得節(jié)約出來(lái)的成本，可以轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)新人員的理論知識(shí)，實(shí)踐操作等諸多方面，在資金上對(duì)財(cái)務(wù)人員的儲(chǔ)備以及綜合水平提升都會(huì)有有效的支持。

（三）提升會(huì)計(jì)的適應(yīng)性

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高了會(huì)計(jì)的適應(yīng)性。一方面，會(huì)計(jì)制度改革在預(yù)算管理方面有更深層次的考慮，這與政府的其他對(duì)策是一致的，尤其是在預(yù)算和收支管理方面，體現(xiàn)了事業(yè)單位工作的特殊性。另一方面，會(huì)計(jì)制度的改革也使會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)管理工作相互配合，更好地解決財(cái)務(wù)決策，極大地推動(dòng)了基層機(jī)構(gòu)制度的實(shí)施。

三、基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度面臨的困難

（一）由于一些部門(mén)認(rèn)知不同，會(huì)計(jì)制度實(shí)行過(guò)程中不予配合

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高了會(huì)計(jì)的適應(yīng)性。一方面，會(huì)計(jì)制度改革在預(yù)算管理方面有更深層次的考慮，這與政府的其他對(duì)策是一致的，尤其是在預(yù)算和收入管理方面，體現(xiàn)了事業(yè)單位工作的特殊性。另一方面，會(huì)計(jì)制度改革也使會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)管理工作相互配合，更好地解決財(cái)務(wù)決策問(wèn)題，極大地推動(dòng)了基層制度的實(shí)施。

（二）結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，綜合性較弱

事業(yè)單位的相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)比較熟悉，比較陌生的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。由于大多數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的所處環(huán)境沒(méi)有多大的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于工作人員就是放松的資本，造成的結(jié)果就是對(duì)自己自身素質(zhì)認(rèn)識(shí)不清、專(zhuān)業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，不能及時(shí)了解時(shí)代的發(fā)展，提高業(yè)務(wù)水平。在政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)事業(yè)單位人員的能力有一定的要求。除了預(yù)算成本外，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)具備一定的管理成本、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要求會(huì)計(jì)人員還應(yīng)具有較高的判斷能力和協(xié)調(diào)溝通能力。

（三）科目難度大，報(bào)告編制復(fù)雜

首先，為了統(tǒng)一財(cái)務(wù)與預(yù)算在會(huì)計(jì)制度中的雙重功能，政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定了資產(chǎn)負(fù)債表、收入和費(fèi)用等因素。預(yù)算、收支、平衡預(yù)算等103個(gè)會(huì)計(jì)科目，使會(huì)計(jì)科目數(shù)、難系數(shù)增加。

其次，財(cái)務(wù)處理工作量增大，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系要求事業(yè)單位對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金進(jìn)行收支操作，并且要求相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行操作。這期間但凡會(huì)計(jì)與預(yù)算經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)生，必須通過(guò)雙分錄進(jìn)行處理。雖然“雙分錄”實(shí)現(xiàn)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告，但此種核算方式卻大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。

最后，編制雙報(bào)表工作比較復(fù)雜，政府會(huì)計(jì)制度要求基層單位按照財(cái)政部的要求編制決算，編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入表和財(cái)務(wù)報(bào)表。但是因?yàn)樨?cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的范圍有一些不同之處，所產(chǎn)生的盈余和余額通過(guò)編結(jié)表在附錄中進(jìn)行比較和披露。同時(shí)，編制與財(cái)務(wù)報(bào)表的雙重模式使得財(cái)務(wù)報(bào)表的復(fù)雜性明顯增加。

四、提高基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效措施

在基層事業(yè)單位中，大力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的改革是必然趨勢(shì)。因此，相關(guān)基層事業(yè)單位應(yīng)該給予高度的重視。

（一）加大宣傳力度，形成統(tǒng)一思想

基層事業(yè)單位不應(yīng)該只遵循傳統(tǒng)的發(fā)展方向，應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)自身的宣傳力度，是相關(guān)工作人員明白政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的意義所在。同時(shí)也明確政府會(huì)計(jì)行政制度不僅是對(duì)一個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，它的背后也包含著提高會(huì)計(jì)質(zhì)量、財(cái)務(wù)、水平等諸多方面?；鶎邮聵I(yè)單位中的一些工作人員認(rèn)為，只要做好自己分內(nèi)之事就萬(wàn)事大吉，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行的改革制度不聞不問(wèn)，更可怕的是整個(gè)部門(mén)都有統(tǒng)一的想法，認(rèn)為白己可以獨(dú)善其身，就會(huì)造成部門(mén)和相關(guān)工作人員與單位財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫軌，其實(shí)這種觀點(diǎn)是極為錯(cuò)誤的。所以這就要求基層事業(yè)單位各部門(mén)要一條心，明確自己的責(zé)任所在，目標(biāo)方向，積極配合，最終確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度準(zhǔn)確實(shí)施。

（二）形成了系統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表

在編制財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需要在原有的財(cái)務(wù)報(bào)表中增加現(xiàn)金流量表，并與基層機(jī)構(gòu)的資金狀況有機(jī)結(jié)合進(jìn)行進(jìn)一步分析?；鶎訖C(jī)構(gòu)應(yīng)合理分析，將前期的收益和預(yù)期現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值，來(lái)準(zhǔn)確反映各階段內(nèi)部資金的變化狀況，分析不同現(xiàn)金狀況所使用的同時(shí)也是對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革制度進(jìn)行深入分析。在事業(yè)單位中，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度可以方便領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，將一些合理的狀況、信息提取出來(lái)，這對(duì)基層事業(yè)的管理與發(fā)展有著更加積極的作用。v比如說(shuō)：某基層事業(yè)單位實(shí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度使自身能夠得到持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，提高財(cái)務(wù)管理效率，就會(huì)同之前的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行對(duì)比。我們可以看到有明顯的差異。減少了人為方面的失誤，保障了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，也為事業(yè)單位提供更加有效的決策依據(jù)。

（三）培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布后，對(duì)事業(yè)單位人員的素質(zhì)有了明確要求。所以對(duì)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員將不斷吸取新知識(shí)，掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位也必須跟隨著經(jīng)濟(jì)的腳步與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、促進(jìn)部門(mén)之間的相互合作等。要重視財(cái)務(wù)部門(mén)的綜合素質(zhì)，就要放棄原來(lái)部門(mén)的獨(dú)立性。例如：在實(shí)施金融部門(mén)制度。其他部門(mén)只是認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，我們不應(yīng)該參與。這就造成財(cái)務(wù)部與其他部門(mén)想獨(dú)立，此項(xiàng)技術(shù)只在財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施。然而，一些財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，這將使這一制度幾乎不存在。因此，深入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建議實(shí)施有效的懲罰制度，激發(fā)員工的積極性，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，努力建設(shè)一支高強(qiáng)度的綜合素質(zhì)和管理能力的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（四）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段

在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的改革背景之下，完善財(cái)務(wù)管理手段有助于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理化、規(guī)范化，基層事業(yè)單位應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則管理時(shí)，會(huì)對(duì)自身同企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，同有機(jī)結(jié)合進(jìn)行引入，切勿不要盲目應(yīng)用?；鶎邮聵I(yè)單位引入財(cái)務(wù)管理是能對(duì)自身財(cái)務(wù)進(jìn)行全面研究，有助于基層事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的有效提高，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

（五）發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)

基層事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，財(cái)務(wù)信息無(wú)疑是一把尖刀?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)結(jié)合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，統(tǒng)籌做好財(cái)務(wù)信息的系統(tǒng)建設(shè)。一方面，相關(guān)管理系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)單位結(jié)合人力資源、資產(chǎn)、管理和其他模塊，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接，避免由于使用的數(shù)據(jù)無(wú)法被系統(tǒng)的改變，造成不必要的損失。另一方面，在一些基層事業(yè)單位中，為了節(jié)省資金的使用，各部門(mén)的負(fù)責(zé)人的工作沒(méi)有積極性，對(duì)于安全方面不重視，這對(duì)財(cái)務(wù)管理方面是一項(xiàng)重大弊端，所以基層事業(yè)單位應(yīng)盡力避免信息安全漏洞，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)要符合國(guó)家對(duì)信息安全等級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，切實(shí)保障財(cái)務(wù)信息安全。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)應(yīng)用到政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，可以保證機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)人員也要更加重視會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，使其價(jià)值在基層機(jī)構(gòu)的管理中得到充分發(fā)揮，為基層機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉鵬，秦皇島市工人文化宮，河北秦皇島。