摘要：在國(guó)家推動(dòng)事業(yè)單位深化改革的過(guò)程中，事業(yè)機(jī)構(gòu)需要應(yīng)用全面預(yù)算的管理模式，來(lái)加強(qiáng)預(yù)算工作管理。國(guó)家出臺(tái)一系列全面預(yù)算管理的政策，來(lái)提升單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能力。通過(guò)預(yù)算來(lái)為各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)制定預(yù)算目標(biāo)，以合理地管控事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)建立預(yù)算管理體系，為事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，來(lái)加強(qiáng)預(yù)算人員對(duì)預(yù)算工作的重視。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;策略

一、全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

在20世紀(jì)20年代，美國(guó)的生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，其中美國(guó)的通用電器公司是使用全面預(yù)算管理的典型案例。在此之后，隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，全面預(yù)算管理被全面地應(yīng)用到國(guó)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和大型制造企業(yè)中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效益得到較大幅度的提升。國(guó)內(nèi)事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要部門(mén)，它不以盈利為目標(biāo)，主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理社會(huì)，為社會(huì)提供公益性服務(wù)為主。國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位需要積極地應(yīng)用全面預(yù)算管理，來(lái)加強(qiáng)單位內(nèi)部資金的管理和財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)分析工作效率，單位通過(guò)為各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)制訂預(yù)算目標(biāo)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的管控。事業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算兩種預(yù)算管理體系，來(lái)全面地推動(dòng)單位內(nèi)部執(zhí)行全面預(yù)算方案，使用全面預(yù)算管理方式可以將國(guó)家撥付財(cái)政資金以及業(yè)務(wù)運(yùn)行的數(shù)據(jù)制作成量化圖表，來(lái)展現(xiàn)給單位的高層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員。

二、推行全面預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題

（一）職工對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)知不足

在事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，可以單位財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代化發(fā)展。但是事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員思想觀(guān)念比較落后，多數(shù)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有接觸過(guò)系統(tǒng)的全面預(yù)算管理培訓(xùn)，導(dǎo)致其在應(yīng)用預(yù)算方法時(shí)，不能夠結(jié)合單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況來(lái)合理應(yīng)用預(yù)算方法。單位高層領(lǐng)導(dǎo)要推動(dòng)單位內(nèi)部全面預(yù)算管理，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間密切配合，才能夠有效地落實(shí)預(yù)算目標(biāo)。其中在國(guó)內(nèi)的部分事業(yè)單位內(nèi)部，有一些財(cái)務(wù)工作人員將預(yù)算管理認(rèn)為是基礎(chǔ)工作，因而不夠重視預(yù)算工作，不會(huì)全力配合全面預(yù)算工作的開(kāi)展。員工認(rèn)為制定預(yù)算對(duì)單位未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展沒(méi)有重要的作用，導(dǎo)致員工執(zhí)行預(yù)算制定不夠嚴(yán)格，這樣就會(huì)造成單位內(nèi)缺乏推行全面預(yù)算管理的工作環(huán)境。部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算工作不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算人員在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)，業(yè)務(wù)人員配合程度不高，無(wú)法完成單位設(shè)置的預(yù)算目標(biāo)，造成單位的經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。

（二）預(yù)算工作效率低下

國(guó)內(nèi)的部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者，仍然使用增量預(yù)算的方式來(lái)制定預(yù)算計(jì)劃。增量預(yù)算方法主要是根據(jù)上一年單位的財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，來(lái)制訂單位下一年度的預(yù)算計(jì)劃。這種預(yù)算制定的方法沒(méi)有考慮國(guó)家政策、外部市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)而產(chǎn)生額外經(jīng)營(yíng)成本，容易會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，無(wú)法保證業(yè)務(wù)成本符合既定的預(yù)算目標(biāo)。在事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定預(yù)算計(jì)劃是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，因而單位領(lǐng)導(dǎo)需要給預(yù)算人員預(yù)留充足的時(shí)間，來(lái)保證預(yù)算方案制定的科學(xué)性。但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)度不高，以及不夠重視預(yù)算工作，往往只給預(yù)算人員10天左右的時(shí)間，來(lái)制定預(yù)算方案。這就會(huì)使制訂方案嚴(yán)重脫離事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)狀況，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無(wú)法執(zhí)行，成為一紙空談，無(wú)法指導(dǎo)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)成本嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算目標(biāo)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足

事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算人員在執(zhí)行預(yù)算方案前，由于單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有給予預(yù)算工作足夠的人力、物力支持，導(dǎo)致在預(yù)算工作執(zhí)行中，遇到許多困難。預(yù)算的執(zhí)行必須由各個(gè)部門(mén)通力配合，才能夠有效地保證預(yù)算方案落實(shí)，但是事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的預(yù)算人員往往沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，導(dǎo)致預(yù)算人員無(wú)法與業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作的配合。例如，事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算人員不按照預(yù)算計(jì)劃，來(lái)給各個(gè)部門(mén)分配資金，導(dǎo)致單位內(nèi)部的關(guān)鍵部門(mén)缺乏資金，而不重要的部門(mén)卻資金充足，這種不均衡的資金分配會(huì)阻礙事業(yè)單位發(fā)展。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)也有部分事業(yè)機(jī)構(gòu)未制定預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)機(jī)制，預(yù)算人員不能夠監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算方案執(zhí)行的情況，組織業(yè)務(wù)部門(mén)的運(yùn)作方案的執(zhí)行。

三、推行全面預(yù)算管理的建議

（一）提高職工對(duì)于全面預(yù)算管理工作重視

事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)需要提高員工對(duì)預(yù)算工作的重視，為單位內(nèi)部全體員工組織開(kāi)展預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)，提升員工給的工作技能。事業(yè)單位需要在單位內(nèi)部組建預(yù)算管理部門(mén)，以及在單位的經(jīng)營(yíng)層建立預(yù)算管理委員會(huì)，來(lái)指導(dǎo)單位內(nèi)部預(yù)算工作的開(kāi)展。同時(shí)，單位還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行的監(jiān)督。在事業(yè)機(jī)構(gòu)制訂完善的內(nèi)部管控體系，并推動(dòng)單位內(nèi)部預(yù)算資金的科學(xué)分配，優(yōu)化配置單位的資產(chǎn)，提高單位的財(cái)務(wù)管控能力。在事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部推行全面預(yù)算管理制度，需要全體工作人員積極地提升自身的工作能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以促使員工將預(yù)算方案貫徹落實(shí)到實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中。

（二）制訂符合實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃

事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，需要單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)預(yù)算工作的重視，給預(yù)算工作人員預(yù)留足夠的預(yù)算方案編制時(shí)間，進(jìn)而保證預(yù)算方案的科學(xué)性。編制預(yù)算計(jì)劃需要符合單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理人員需要在一定的時(shí)間段內(nèi)完成預(yù)算取證、預(yù)測(cè)調(diào)研、論證等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，保證工作都做到位。單位為提高預(yù)算的科學(xué)性，需要應(yīng)用新型的預(yù)算編制方法。在當(dāng)今階段，多數(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)用零基預(yù)算方法，這種預(yù)算方法可以以單位本年度的財(cái)政支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，來(lái)設(shè)計(jì)單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)。這樣就可以有效地為單位降低預(yù)算成本，避免無(wú)端地資源浪費(fèi)，提高單位內(nèi)部的資金使用效率。單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，需要深入一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)，與業(yè)務(wù)人員展開(kāi)密切的溝通交流，對(duì)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合國(guó)家所制定的產(chǎn)業(yè)政策、單位外部市場(chǎng)環(huán)境，來(lái)制訂單位的預(yù)算目標(biāo)，提高預(yù)算業(yè)務(wù)發(fā)展的配合度。在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，預(yù)算人員還需要結(jié)合高層領(lǐng)導(dǎo)所制定的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)，以及單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等資料，所設(shè)計(jì)的預(yù)算目標(biāo)與年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)相匹配，以單位下年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及單位的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)成本超支的問(wèn)題，需要采購(gòu)的預(yù)算人員及時(shí)地檢查業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并調(diào)整預(yù)算目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)管

預(yù)算部門(mén)需要在財(cái)務(wù)管理工作中制定預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制，組織專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督人員來(lái)檢查各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算方案的具體情況。并且事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)還需要制定預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制以及設(shè)計(jì)預(yù)算考核指標(biāo)。根據(jù)設(shè)計(jì)的預(yù)算管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，來(lái)給各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行的考核指標(biāo)，并且還需要建立預(yù)算監(jiān)管的流程，督促業(yè)務(wù)工作人員積極地執(zhí)行預(yù)算方案。事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理部門(mén)需要對(duì)預(yù)算整體的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督，要將預(yù)算工作落實(shí)到具體的責(zé)任人身上。同時(shí)，單位要建立完善的預(yù)算考核體系，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行人員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。將預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與員工的薪酬相聯(lián)系，對(duì)于不執(zhí)行預(yù)算方案的員工，單位的人事部門(mén)需要扣減員工的當(dāng)年度獎(jiǎng)金或者扣除部分績(jī)效工資。對(duì)于那些嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案的員工，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。最終，事業(yè)單位的人事部門(mén)需要結(jié)合各部門(mén)員工執(zhí)行預(yù)算方案的結(jié)果，來(lái)計(jì)算員工的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)，進(jìn)而督促員工貫徹的落實(shí)預(yù)算方案。通過(guò)獎(jiǎng)懲的機(jī)制，會(huì)引導(dǎo)員工積極地開(kāi)展預(yù)算方案執(zhí)行工作，為提高事業(yè)單位的全面預(yù)算管理水平建立基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)部機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定全面預(yù)算管理機(jī)制，有利于提高單位的預(yù)算水平。事業(yè)機(jī)構(gòu)還需要著重地增強(qiáng)員工的預(yù)算管理意識(shí)，給員工開(kāi)始預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)。單位的領(lǐng)導(dǎo)需要給予預(yù)算工作足夠的支持，將全面預(yù)算管理工作提升到單位戰(zhàn)略發(fā)展工作中。預(yù)算管理人員還需要結(jié)合新型的預(yù)算方法，來(lái)為事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃，促進(jìn)預(yù)算方案與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相銜接，保證員工順利實(shí)施預(yù)算方案。事業(yè)機(jī)構(gòu)還需要給預(yù)算人員賦予一定的管理權(quán)限，進(jìn)而才能夠讓預(yù)算人員實(shí)時(shí)地監(jiān)管各部門(mén)預(yù)算方案的執(zhí)行情況。

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作者簡(jiǎn)介：

林慧敏，臺(tái)州市黃巖區(qū)傳媒集團(tuán)，浙江臺(tái)州。