支雪 姜立平 王詩文

摘要：城市化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展，推動了社會的進(jìn)步，但與此同時(shí)，卻給城鄉(xiāng)接壤的農(nóng)民帶來了困擾，導(dǎo)致部分農(nóng)民失去了寶貴的土地資源?；诖耍恼聦⒕褪У剞r(nóng)民的社會保障問題作出分析，旨在通過文章所述，為農(nóng)村地區(qū)社保問題的改進(jìn)提供些許參考建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 ? ?社會保障 ? 土地

引言

土地是農(nóng)民賴以生存的基本條件，然而，由于城市化發(fā)展，促使一些農(nóng)耕土地被商業(yè)化占有，雖給予一定額度的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但卻讓農(nóng)民失去了繼續(xù)繼續(xù)生存的土地資本，而社會保障制度的建立，則是為了維護(hù)公民社會權(quán)益的平等，因此，針對失地農(nóng)民問題，需從社會保障方面，方可有效解決。

一、失地對于農(nóng)民的影響

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，可見土地對于人們生活的意義重大，但由于近年來國家發(fā)展的需要，因此，部分農(nóng)村地區(qū)的土地逐漸呈現(xiàn)城市化商業(yè)化建設(shè)，土地被占用，從宏觀角度而言，利于國家發(fā)展、社會進(jìn)步，但以微觀角度而言，卻并非如此，農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，生活失去保障，雖然得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但只是一次性補(bǔ)償。很多失地農(nóng)民在失去土地之后，由于自身資質(zhì)問題，不得不外出打工，但卻只能從事較為底層的工作，且得不到應(yīng)有的城鎮(zhèn)居民社會保障利益，因此，失地對于農(nóng)民今后生活影響巨大，是一個(gè)亟需解決的重要問題。

二、我國失地農(nóng)民面臨的困境

1、經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生活壓力增加

首先，農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，都是依靠土地來維持經(jīng)濟(jì)收入，但在土地被征用之后，他們賴以生活的資源被占用，雖然得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但卻無法滿足長久需求，從我國的《農(nóng)村土地承包法》中便可看出，土地承包權(quán)限為30年，而在其去世后，土地可繼續(xù)由下一代繼承，這是一筆固定的、且不斷增值的資產(chǎn);其次，近年來各類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，沒有了土地，等于沒有了收入來源，迫使很多農(nóng)民不得不向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)城打工，但卻得不到基本的社會保障;再其次，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，按我國土地管理法中所規(guī)定的，失地的補(bǔ)償是按征用土地前的三年土地年產(chǎn)值的6-10倍，最高為30倍，但即使按30倍補(bǔ)償，依然不能夠解決農(nóng)民長久的生活經(jīng)濟(jì)壓力。

2、失地農(nóng)民就業(yè)難

雖然我國施行九年義務(wù)教育已有多年了，但隨著社會的不斷發(fā)展，初中學(xué)歷已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了時(shí)代發(fā)展的需要，也就是說，失地農(nóng)民的學(xué)歷水平相對較低，不能夠從事較為高端的工作，只能做一些底層工作，而底層工作收入則相對較低，在物價(jià)不斷攀升的今天，顯得有些相形見絀，學(xué)歷的限制，造成了農(nóng)民工作選擇的困難，很多農(nóng)民在工作尋求上，都會選擇競爭力小，薪資待遇低的職位，但工作環(huán)境卻較差，且存在一定的安全隱患，而作為土地征用方，經(jīng)常只是給予失地農(nóng)民一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但就業(yè)崗位卻少之又少，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的就業(yè)安置只有5%左右，而絕大多數(shù)依然處于無業(yè)或失業(yè)狀態(tài)。

3、失地農(nóng)民社會保障水平低，方式單一

農(nóng)村地區(qū)的社會保障福利較少，現(xiàn)行的農(nóng)村保障事業(yè)中，養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)均處于建設(shè)初期階段，而失地農(nóng)民則處于農(nóng)民與城市居民之間，是被邊緣化的群體，因此只能享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障政策，雖然一些發(fā)達(dá)地區(qū)，政府為失地農(nóng)民投了失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，但絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻依然沒有實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)民自身若想享受城市居民的待遇，則需要自行繳納各類保障金，這對于只有一定土地補(bǔ)償款的農(nóng)民而言，只能望而卻步。

三、完善失地農(nóng)民的社會保障權(quán)益制度

1、建立農(nóng)耕土地征用制度，嚴(yán)控土地征用審批

我國已經(jīng)出臺了《土地管理法》，來維護(hù)農(nóng)民使用土地的合法權(quán)益，但是依然不夠。現(xiàn)階段征地分為兩種，一種公益性征地，這類征地是用于國家公益性經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如公路、學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施的建設(shè)，對于此，要做好公益性項(xiàng)目的規(guī)定，明確公益項(xiàng)目，避免征地不明現(xiàn)象，另一種是非公益性用地，這類征用需要在政府的協(xié)調(diào)下，進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)商，并對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置及社會保障補(bǔ)貼。另外，政府在土地征用方面也要嚴(yán)格監(jiān)督，調(diào)查好土地征用的性質(zhì)，保障農(nóng)民利益。

2、建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的征地補(bǔ)償制度

征地補(bǔ)償，應(yīng)包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物及青苗補(bǔ)償，并且要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行，以《土地管理法》中所規(guī)定各項(xiàng)作為基本的參考條件，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前市場土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并進(jìn)行協(xié)商，雙方達(dá)成一致，方可進(jìn)行。

3、完善失地農(nóng)民社會保障體制

首先，從嚴(yán)格意義上來講，失地農(nóng)民以屬于非農(nóng)居民，但卻在社會保障上沒有得到應(yīng)有的待遇，應(yīng)將其完全納入國務(wù)院所頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中，讓他們也享有最低生活保障權(quán);其次，在養(yǎng)老基金方面，應(yīng)由政府和征用方分別承擔(dān)一部分養(yǎng)老繳納金，確保失地農(nóng)民享受養(yǎng)老基金待遇;最后，醫(yī)療保障方面，應(yīng)由政府出面，規(guī)定并進(jìn)行協(xié)調(diào)，對于失地農(nóng)民的醫(yī)療參保，征用方和失地方分別繳納一定數(shù)額的醫(yī)療保障金，在補(bǔ)償款下發(fā)時(shí)即實(shí)行，以確保農(nóng)民今后的醫(yī)療保障權(quán)益。

結(jié)束語

失地農(nóng)民的出現(xiàn)，是國家工業(yè)化、城市化建設(shè)不可避免的現(xiàn)象，因此，應(yīng)站在農(nóng)民的角度出發(fā)，在各項(xiàng)保障機(jī)制上做出調(diào)整，確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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