棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)和基本政策研究

景有生

摘要：棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程。棚戶區(qū)改造對改善城市環(huán)境、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的意義。本文主要分析了當(dāng)前棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)，并提出了相關(guān)的基本政策。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;難點(diǎn);基本政策

從2005年開始，我國就對棚戶區(qū)就行了大規(guī)模的改造。2012年9月25日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度。2018年10月8日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，“棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程”、“這項(xiàng)工作對改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了重要作用，可以說一舉多得。棚改要更好體現(xiàn)住房居住屬性，要切實(shí)把這件好事辦好?！?/p>

一、棚戶區(qū)改造的意義

第一，棚戶區(qū)改造有利于解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)社會公平、公正。大部分棚戶區(qū)居民都是低收入甚至是靠政府救濟(jì)的困難群體。通過棚戶區(qū)改造，不僅可以改善他們的居住環(huán)境和條件，還能夠讓他們擁有自己的房屋，尤其是對于棚戶區(qū)中的低保、特困居民來說，采取有效的措施加以救濟(jì)，確保這部分居民能夠有住房，從而享受到國家惠民政策的好處，體現(xiàn)了社會公平與公正。

第二，棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)風(fēng)貌。棚戶區(qū)改造的首要任務(wù)是改變臟亂差的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，通過改造，完善了先關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，特別是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施招商引資的辦法，不僅節(jié)省了財政資金的投入，又可以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城市功能。

二、棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)

（一）資金籌集難

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)到中央政府和地方財政，也涉及到居民和其他社會主推的利益，在項(xiàng)目開展的過程中會遇到嚴(yán)重的資金籌集問題。土地拆遷成本的控制、棚戶區(qū)居民的安置處理以及土地合理利用等都是資金短缺所面臨的主要問題。資金充足與否直接關(guān)系著棚戶區(qū)改造的成功與否，在資金短缺的情況下，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目勢必面臨著巨大的風(fēng)險。

（二）貨幣安置難

生活在棚戶區(qū)的居民大都是收入較低、生活困難、工作不穩(wěn)定的群體，甚至有些居民必須靠政府的財政補(bǔ)貼和救濟(jì)才能維持基本的生活。棚戶區(qū)一旦被拆遷，拆遷安置戶買房子，每平方米必須補(bǔ)進(jìn)一兩千元，他們沒有經(jīng)濟(jì)能力支付這些多出來的購房款，這就造成了征收難。還有一些棚戶區(qū)地處繁華的城市中心地帶，這些居民不愿意拆遷，這就增加了棚戶區(qū)拆遷的難度。另外，以前的棚改過程中，是實(shí)物安置，即磚混房子一平方米對換新房子一平方米;加之政府政策去庫存，減輕開發(fā)企業(yè)資金壓力，導(dǎo)致成品商品房價格直線上升，購買房成本高。2017年6月份，中央棚改辦發(fā)文，由實(shí)物安置改為貨幣安置，增加了棚改難度，拆遷戶對政府棚改工作產(chǎn)生抵制情緒。

（三）地塊改造實(shí)施難

在改造棚戶區(qū)的過程中，國家給予棚改區(qū)居民的補(bǔ)償費(fèi)用較高，這本身是一項(xiàng)惠民的政策，但是有一部分居民“坐地起價”，向政府要求更高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而無視法律的作用，采用暴力手段阻止拆遷;另一方面，有些棚戶區(qū)居民聽到棚改的“風(fēng)聲”，通過搶建違章建筑來擴(kuò)大拆遷面積或者增加補(bǔ)償金額。在城中村的改造中，有些村民手中仍有少量的土地，他們通過在這些即將被征收的土地上搶種經(jīng)濟(jì)作物來向國家要求更高的青苗補(bǔ)償費(fèi)用。雖然我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了對此種情況不予補(bǔ)償，但是這種現(xiàn)象仍然頻繁發(fā)生，這就給棚戶區(qū)改造增加了相當(dāng)大的難度。

三、棚戶區(qū)改造的政策

（一）拓寬資金籌集渠道，保障棚改建設(shè)

棚戶區(qū)改造資金籌集應(yīng)當(dāng)通過以下幾種方式：一是積極爭取國家和自治區(qū)對針對棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)財政補(bǔ)助;二是市縣區(qū)財政統(tǒng)一做好棚戶區(qū)改造的資金預(yù)算;三是繼續(xù)征集社會資金對棚戶區(qū)改造的投入;四是積極爭取和使用國開行棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)貸款。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通，在進(jìn)一步提供貸款提取率和使用率的基礎(chǔ)上，繼續(xù)申請向這兩個銀行申請專項(xiàng)貸款。另外，要進(jìn)一步加快研究到款資金與社會資金的有機(jī)結(jié)合，解決貸款不夠靈活、引進(jìn)社會資金成本大的問題，提高改造項(xiàng)目資金的使用效率。

（二）政府與市場合力改造棚戶區(qū)

棚戶區(qū)嚴(yán)重影響著城市的形象，影響居民的生活環(huán)境，甚至影響周邊的投資環(huán)境。由于這些棚戶區(qū)改造需要大量的資金，僅僅依靠地方政府是無法有效解決這一難題的。而對于開發(fā)商來說，棚戶區(qū)改造的成本太高，即使本身資金充足，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益過低而放棄參與這種復(fù)雜的棚戶區(qū)改造。針對這種情況，就需要政府和開發(fā)商共同合作，制定出科學(xué)、具體、可行的棚戶區(qū)改造方案，依靠共同出資來完成棚戶區(qū)改造。

（三）加大征收拆遷工作力度，促進(jìn)棚戶區(qū)改造

一方面，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善征收補(bǔ)償政策，適當(dāng)調(diào)整安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、合理性和可行性，確保棚戶區(qū)征拆有政策依據(jù);另一方面，科學(xué)引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與房屋征收，并監(jiān)督征收的整個過程，有條件的棚改項(xiàng)目可以探索政府指導(dǎo)、居民自主征收的方式，使征收工作更加透明，并得到真正落實(shí)，以取得居民的支持和信賴。另外，在棚改安置中，政府在安置中應(yīng)當(dāng)以實(shí)物安置與貨幣安置共同，由被征收人自主選擇。。

（四）制定科學(xué)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃

棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格規(guī)范土地使用規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕亂拆亂建的現(xiàn)象，結(jié)合棚戶區(qū)的實(shí)際情況做出長遠(yuǎn)、科學(xué)的城市規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造的目標(biāo);同時積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思維模式，以市場為導(dǎo)向，避免盲目擴(kuò)大棚戶區(qū)建設(shè)。另外，政府可以適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，變單一的補(bǔ)償模式為多樣化的補(bǔ)償，如在經(jīng)過居民同意的情況下，變經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為基本社會保險等。

四、結(jié)語：

近年來，我國不斷推進(jìn)棚戶區(qū)改造的進(jìn)程，積極改善城鎮(zhèn)居民特別是住房困難群體的住房條件，努力將棚戶區(qū)改造戶適合居住的城市社區(qū)，但是由于棚戶區(qū)改造的特殊性，在項(xiàng)目開展的過程中還面臨著許多的困難。這就需要我國政府及相關(guān)部門積極正確面對這些困難，并找出科學(xué)合理的解決對策，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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