河北省新華區(qū)幼兒園質量管理評價及分析

楊雅清 張林靜 宋德正 王博陽 蘇瑞杰

摘 ? 要：2017～2026年期間，河北省幼兒園適齡兒童數(shù)預計增加16萬，這一情況對當前的學前教育機構管理能力和外界監(jiān)管與評價體系提出了嚴峻挑戰(zhàn)。河北省教育科學研究所以中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》為指導，啟動了《河北省學前教育質量評價研究》重大課題研究，結合國內(nèi)外現(xiàn)有成果和本省區(qū)域特色制訂的評估標準，對具體區(qū)域（石家莊市新華區(qū)）進行質量管理的評價及分析，解剖麻雀，在此基礎上進行宏觀思考和討論。

關鍵詞：河北省;幼兒園;質量管理;調(diào)查分析

中圖分類號：G617 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）09-0058-03

一、學前教育質量評價的意義

中共中央、國務院2018年11月7日印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家的未來事業(yè)發(fā)展。

學前教育受到黨和國家及全社會普遍重視，學前教育質量對兒童發(fā)展的影響成為學前教育研究的焦點之一，并成為學前教育改革與發(fā)展政策的重點關注領域。

2017～2026年期間，河北省幼兒園適齡兒童數(shù)預計增加16萬左右，從教育需求角度拉動了學前教育機構數(shù)量快速增長。在學前教育機構數(shù)量迅速增長的背景下，一些片面追求增長速度而忽略保教質量的問題時有發(fā)生，其原因一方面在于當前學前教育機構管理能力有限，另一方面在于外界的監(jiān)督檢查缺失或者監(jiān)管力度不足，更重要的是缺乏一套科學合理的學前教育評價體系。由此可見，評價并監(jiān)管學前教育機構的質量已經(jīng)迫在眉睫。

基于此，河北省教育科學研究所啟動了《河北省學前教育質量評價標準研究》重大課題研究項目。評價與監(jiān)管是學前教育高質量發(fā)展的重要保障，判斷幼兒園是否提供了高質量保教，需要借助于高質量的評價工具。

二、河北省學前教育質量評價指標體系的研制

自2016年起，在河北省教育科學研究所的引領下，對標美國HighScope個性化學習評價標準等發(fā)達國家的主流兒童發(fā)展評價體系進行了研究，參考了國內(nèi)各地的托幼機構教育質量評價工具，借鑒了國內(nèi)現(xiàn)有學術成果，初步形成了河北省學前教育質量評價指標體系。一是結構性質量，包括可具體規(guī)范和控制的變量 （如師資條件、物資環(huán)境等），其指標容易量化，有客觀的記錄數(shù)字和依據(jù)可查;二是過程性質量，它是與幼兒生活、學習有更直接聯(lián)系的變量，需要以兒童發(fā)展為核心，兩者各有側重，均是教育質量評價不可或缺的要素。

結構性質量的呈現(xiàn)形式是河北省幼兒園質量星級評估系統(tǒng)，指標體系包括辦園條件、園務管理、安全衛(wèi)生保健、教育工作、家庭和社區(qū)工作、示范輻射作用等6個一級指標、14個二級指標，48個三級指標，200個測評點，可供河北省各級教育行政部門、專業(yè)評估機構對幼兒園進行質量評估使用，也可供幼兒園自評使用，包括指標體系、評價內(nèi)容、評定標準、具體分值。

研究采用觀察者一致性來考察量表的信度。評價者經(jīng)課題領導小組認真選拔，由高校學前教育專業(yè)教授、基層任教5年以上教師、教研員和部分行政人員組成，課題組首先幫助評價者理解量表，然后由評價者逐條衡量量表的指標與河北省學前教育實踐匹配度，并在多家園所進行了試測和調(diào)整，對內(nèi)容效度與結構效度進行了檢驗。結果表明：該指標體系具有較高的內(nèi)部一致性和內(nèi)容效度。2018年11月起，河北省幼兒園質量管理星級評估在全省100家幼兒園試測，其中石家莊市新華區(qū)教育局作為支持單位參加了課題研究工作，抽取7所公立幼兒園、2所民辦幼兒園作為首批課題施測試點，并采用科學統(tǒng)計方法對測評結果進行分析。

三、新華區(qū)幼兒園質量管理星級評估結果及分析

河北省石家莊市新華區(qū)本次試點9家幼兒園質量管理星級評估自評得分見表1。由表中可見：

指標體系滿分150分，該批次的試點幼兒園平均總分140.22分，處于高位水平，其中最高1家幼兒園自評總分149.5分，最低1家幼兒園自評得分127.5分。各分項二級指標上：辦園條件指標權重29%，平均得分42.72分;園務管理權重20%，平均得分28.06分;安全衛(wèi)生保健工作權重17%，平均得分23.67分;教育工作權重25%，平均得分34.89分;家長和社區(qū)工作權重4%，平均得分5.33分，示范輻射作用權重4%，平均5.56分。

河北省石家莊市新華區(qū)本次試點幼兒園質量管理星級評估分項得分見表2。本指標體系中，各一級指標根據(jù)自評得分加權處理后進行了星級評定，在辦園條件、園務管理、安全衛(wèi)生保健、教育工作、家庭和社區(qū)工作、示范輻射作用6個一級指標中，做的最好的是安全衛(wèi)生保健工作，全部達到了三星水平。安全是幼兒園辦學的基本前提，在一票否決制的背景下，顯示了對幼兒園安全衛(wèi)生保健工作的重視程度和管理成效。辦園條件、園務管理、教育工作也均處于較好水平，均在二星以上。家長和社區(qū)工作、示范輻射作用差異較大，家長和社區(qū)工作有2家幼兒園處于1星水平，示范輻射作用有1家幼兒園處于1星水平。

本次測評顯示：

1.試點幼兒園8所達到了三星水平，1所達到了接近三星水平，這和本次數(shù)據(jù)來自于城市的優(yōu)秀代表幼兒園有關，拉高了本次測評中的平均水平。

2.本次測評中，6個一級指標中安全指標得分最高，在幼教行業(yè)安全負面事件頻繁曝光，幼教事業(yè)愈發(fā)受到關注的環(huán)境下，幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，各項安全管理制度和安全責任制得到了較好落實。

3.本次測評中，家長和社區(qū)工作、示范輻射作用2個一級指標得分差異明顯，這與園所本身工作開展情況和自評人員對相關指標的認知有關，也提示2個評估指標在內(nèi)容設計、文字表述和權重占比方面有改進空間。

四、思考與討論

本次測評驗證了評價系統(tǒng)的可靠性，顯示了不同的分數(shù)差，數(shù)據(jù)的差別對于教育主管部門和各個幼兒園，對于課題組下一步指標的優(yōu)化都有參考意義。

《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“國家將制定幼兒園保教質量評估指南，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇?！北菊n題的研究工作正當其時，具有前瞻性和創(chuàng)新之處。

一是指標落地性，加入教師準入和勝任、師幼互動、課程教學、家園共育等影響幼兒發(fā)展的動態(tài)性指標，對相關機構實施有效地監(jiān)管。

二是動態(tài)性復評，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，動態(tài)監(jiān)測學前教育質量的變化，為管理決策提供實證、權威的專業(yè)依據(jù)，向社會及時公布并更新信息，主動接受社會監(jiān)督。

三是區(qū)域性特色，鑒于區(qū)域之間、城市與農(nóng)村的學前教育發(fā)展水平存在著嚴重的不平衡，無法形成適用于不同地區(qū)的全國統(tǒng)一性的學前教育質量評價指標體系，根據(jù)河北省實際情況，構建出了適合我省省情的評價標準體系。