產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的影響：有效還是無效？

霍姝伊

摘要：產(chǎn)業(yè)政策作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一種手段，不論是對(duì)國(guó)家還是對(duì)一個(gè)行業(yè)都有著重要的影響。盡管當(dāng)前對(duì)于是否實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策仍存在爭(zhēng)議，應(yīng)該關(guān)注的是如何才能令產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)實(shí)施的更加有效。不同的學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是否有效這一問題存在爭(zhēng)論。本文通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)治理的影響進(jìn)行分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中要注意正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、保證產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策齊頭并進(jìn)以及政府應(yīng)當(dāng)保持責(zé)任意識(shí)才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在企業(yè)發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策? 企業(yè)治理? 競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新

一、引言

產(chǎn)業(yè)政策作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一種手段，其重要性不言而喻，不論是對(duì)一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)還是一個(gè)企業(yè)。對(duì)于中國(guó)來說，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和制定，無疑是為中國(guó)貼上名片、打上標(biāo)識(shí)，這不僅是為了國(guó)家的利益，同時(shí)也能展現(xiàn)我國(guó)的綜合實(shí)力。當(dāng)前，中國(guó)正面臨著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，產(chǎn)業(yè)政策的演變與發(fā)展關(guān)乎到一個(gè)國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的布局和演變等各個(gè)方面，并為我們理解一個(gè)國(guó)家的治理路徑提供了一個(gè)方向。但是是否應(yīng)該實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)政策是否有效仍是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。最有影響力的爭(zhēng)論是張維迎和林毅夫二人分別從奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)視角出發(fā)對(duì)政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系作用進(jìn)行學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策都被視為一項(xiàng)重要的手段而被廣泛使用。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容及發(fā)展的理解，可以便于我們理解產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)治理之間的關(guān)系，在不同的產(chǎn)業(yè)政策背景下，企業(yè)如何對(duì)環(huán)境的變化做出反應(yīng)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施能夠?qū)ζ髽I(yè)的管理與發(fā)展帶來什么樣的影響，怎樣將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型從而更好地應(yīng)用于中國(guó)本土都值得我們思考。

二、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)治理的影響

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)治理可能是有效的也可能是無效的，可能會(huì)帶來積極的影響也可能會(huì)帶來消極的影響。

（一）積極影響

為了驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)治理的有效性，不同的學(xué)者們從微觀層面進(jìn)行了不同的研究。潘紅波、李丹玉通過收集2007到2016年A股上市的數(shù)據(jù)，基于迎合理論視角提出假設(shè)，通過構(gòu)建模型和實(shí)證檢驗(yàn)分析產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)雇員的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，受產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)，企業(yè)將有更多資源雇傭更多的員工，并發(fā)放更高水平的薪酬，這樣不僅能夠給人們提供更多的就業(yè)崗位，也可以更好地提高員工的福利水平，這也迎合了政府部門的出發(fā)點(diǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)文化方面也可以發(fā)揮一定的作用。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也與日俱增，作為軟實(shí)力的文化在提高競(jìng)爭(zhēng)力方面也占有一席之地。最后，“五年規(guī)劃”是對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)劃和布局的一項(xiàng)重要舉措，在不同時(shí)期會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整和制定目標(biāo)，余明桂等學(xué)者通過競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)，篩選10年A股公司的專利數(shù)據(jù)進(jìn)行模型的建立及變量的控制和檢驗(yàn)，得出產(chǎn)業(yè)政策是能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的，特別是在國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的行業(yè)中尤為明顯，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新是有正向效果的。

（二）消極影響

日本的產(chǎn)業(yè)政策是大多數(shù)人們心中的產(chǎn)業(yè)政策，它為日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，但是在日本教授三輪芳朗談到日本的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)提出了質(zhì)疑：其實(shí)日本在出口過程中取得很大成效的領(lǐng)域，反而不是政府大肆實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的部門，例如摩托車、家電用品等。它們反而不是在政府干預(yù)地情況下進(jìn)行生產(chǎn)和買賣，所以教授并不認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策挽救了日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些學(xué)者還認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。周琎通過分析2001到2016 年中國(guó)制造業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策不僅能夠?qū)е庐a(chǎn)能過剩，同時(shí)也會(huì)使企業(yè)變成僵尸企業(yè)，產(chǎn)能過剩在二者之間還充當(dāng)了調(diào)節(jié)變量的功能，這不僅是產(chǎn)業(yè)政策的失效，也會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。由于信息不對(duì)稱，政府或者企業(yè)往往不能得到更為真實(shí)全面的信息，這就可能導(dǎo)致政府在補(bǔ)貼的時(shí)候不能做到一視同仁，有失偏頗，不能充分利用資源，企業(yè)也將受到不公平的待遇，這也是產(chǎn)業(yè)政策失效的表現(xiàn)。

三、對(duì)策建議

（一）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

僅依靠政府的直接干預(yù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)是不夠的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的過多干預(yù)反而會(huì)限制企業(yè)的積極性，也會(huì)錯(cuò)誤地引導(dǎo)企業(yè)過多重視政府的目標(biāo)造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)中央政府減少干預(yù)也能夠給予地方政府更大的自主性，使得地方政府可以更好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定與產(chǎn)業(yè)政策相配套的政策及基礎(chǔ)設(shè)施。這并不意味著政府毫無作為，在市場(chǎng)失靈的情況下，政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策緩解市場(chǎng)失靈帶來的不利影響，政府可以對(duì)產(chǎn)業(yè)的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃、降低由市場(chǎng)失靈帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)走向正常發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策齊頭并進(jìn)

產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策同等重要。吳敬璉學(xué)者指出將唯產(chǎn)業(yè)政策為重心的思想轉(zhuǎn)變?yōu)樵诎l(fā)展好競(jìng)爭(zhēng)政策的同時(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的理念才是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的關(guān)鍵一步。因?yàn)槭袌?chǎng)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中最大程度發(fā)揮出資源配置的效應(yīng)。如果抑制了競(jìng)爭(zhēng)，只重視產(chǎn)業(yè)政策，那么市場(chǎng)的效率也會(huì)大大降低，產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面效應(yīng)難免會(huì)被人詬病。企業(yè)在發(fā)展和壯大中不是依賴政府的過度扶持，而是靠在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）政府應(yīng)有責(zé)任意識(shí)

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，這是責(zé)任，也是義務(wù)，在產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過程中，政府不能夠?qū)⑸鐣?huì)責(zé)任過多地轉(zhuǎn)移給企業(yè)，從而影響企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展。其次應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防范政府的尋租行為，防止為了利益而不顧徇私枉顧，降低產(chǎn)業(yè)政策的有效性。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的法制建設(shè)，法律體系的支撐不僅能夠規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮其應(yīng)有的正效應(yīng)。

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