王冰

摘要：堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”是我黨一貫的選人用人基本原則之一，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》豐富了德的內(nèi)涵，同時(shí)也對(duì)德的考察提出了更高要求。人民銀行宿遷市中心支行（以下簡(jiǎn)稱宿遷中支）在干部管理過程中，注重在把干部的德考準(zhǔn)考實(shí)上下功夫，建立操作性較強(qiáng)的考察體系，對(duì)打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍起到了較好促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：以德為先? 考察? 基層 干部隊(duì)伍

一、對(duì)德考察工作的實(shí)踐與探索

宿遷中支將德考察貫穿于干部管理工作全過程，通過優(yōu)化考察機(jī)制、細(xì)化考察標(biāo)準(zhǔn)、豐富考察方法、深化考察結(jié)果應(yīng)用等方式不斷完善德考察體系，使德考察成為發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部的有效手段，在干部隊(duì)伍中營造堅(jiān)守政治品質(zhì)、注重道德修養(yǎng)的良好氛圍。

（一）整合資源創(chuàng)新形式，為德考察“建機(jī)制”

考察組織上，形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由人事部門牽頭，機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門參與，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合的部門聯(lián)動(dòng)考察機(jī)制，保證考察工作扎實(shí)有效開展;考察方法上，形成了以自我評(píng)價(jià)“述”德，民主評(píng)議“測(cè)”德，個(gè)別談話“訪”德，紀(jì)委審計(jì)“證”德，公安征信“查”德，服務(wù)對(duì)象“監(jiān)”德等方式為主的考察評(píng)價(jià)方法體系，最大程度上將德考準(zhǔn)考實(shí);在考察應(yīng)用上，注重將德考察貫穿于干部日常考核、年度考核、選拔任用考察、試用期考察、干部培養(yǎng)評(píng)估等各環(huán)節(jié)，確保德考與其他考核整體相融。

（二）定性與定量相結(jié)合，為德考察“定標(biāo)尺”

實(shí)踐中注重既在“大事”上看德，又在“小事”上察德，形成了一套較為完善的定性與定量相結(jié)合的考察體系。定性考察主要是看干部在臨急難險(xiǎn)重任務(wù)、集體與個(gè)人利益相矛盾、重大誘惑等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)情況。量化考核是將德的考察指標(biāo)具體分為政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德和個(gè)人品德等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、忠于職守、個(gè)人興趣等20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，封建迷信、公車私用、吃拿卡要、贍養(yǎng)老人、尊老愛幼等60項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)按照一定比例賦予相應(yīng)的分值，全面詳細(xì)地量化干部政治表現(xiàn)、工作生活和社交等方面的德行表現(xiàn)，使德的考察可比較、能衡量、易應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化結(jié)果分析應(yīng)用，為德考察“樹導(dǎo)向”

組織人事部門在將調(diào)研素材、社會(huì)輿情、群眾滿意度、主管領(lǐng)導(dǎo)滿意度等定性判斷轉(zhuǎn)化為量化得分的基礎(chǔ)上，將定量測(cè)評(píng)與定性考核有機(jī)結(jié)合，做到“總體上看定量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)看定性”，使定量和定性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在年度考核中，凡德考評(píng)未達(dá)到優(yōu)秀等次的，其行員和專業(yè)技術(shù)人員年度考核結(jié)果不能定為優(yōu)秀，不做作為評(píng)先候選人推薦;在選拔任用考察和試用期考察中，凡出現(xiàn)“參加邪教”等一票否決類問題的，一律不予提拔，出現(xiàn)一般性問題的，在調(diào)查研判的基礎(chǔ)上根據(jù)性質(zhì)程度作出提拔與否決定;日?？疾熘谐霈F(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行提醒和糾偏。

二、德考察過程中的難點(diǎn)

（一）德考察的干擾因素排除較難

對(duì)干部德的考察一般是與能、勤、績(jī)、廉放在一起考察。在設(shè)置綜合評(píng)估指標(biāo)時(shí)，往往對(duì)德賦予的權(quán)重相對(duì)較低，導(dǎo)致對(duì)干德的評(píng)價(jià)與其他指標(biāo)存在較大正相關(guān)性，經(jīng)常會(huì)受到工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作成績(jī)等因素的影響，容易以崗位績(jī)效來判斷德的好壞，甚至有時(shí)出現(xiàn)“一靚遮百丑”的現(xiàn)象。同時(shí)，由于實(shí)踐中對(duì)與工作相關(guān)的政治品德和職業(yè)道德信息收集較多，對(duì)社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德信息收集相對(duì)較少，加之德本身的“隱蔽性”較強(qiáng)，使干部德行表現(xiàn)難以得到全面真實(shí)反映，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別干部看重短期得利，而一些埋頭苦干的干部在考察中可能無法反映出來。

（二）德考察對(duì)象的差異性評(píng)價(jià)難

受考察工作時(shí)限、考察人專業(yè)水平及外部單位配合等條件限制，實(shí)際考察工作中，同一單位中不同層級(jí)，不同部門或崗位的干部一般共用同一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，很少設(shè)置個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)結(jié)果基本上是“好”、“較好”、“一般”、“差”等感性認(rèn)知，往往出現(xiàn)你好、我好、大家好的局面。對(duì)指標(biāo)量化時(shí)，一般也是對(duì)指標(biāo)感性認(rèn)知的折算，量化得不夠精細(xì)、精準(zhǔn)，很難考察出干部品德上的差異性，一定程度上影響了干部“德”的分析研判及結(jié)果應(yīng)用。

（三）德考察信息的連貫性應(yīng)用難

實(shí)際考察工作中，一般是一次一考，專考專用，各次考察之間關(guān)聯(lián)程度較低，評(píng)估結(jié)果也相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)，缺乏有效的工具記錄各次考核的情況，從而很難對(duì)干部的德行表現(xiàn)情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，?dòng)態(tài)分析干部德行表現(xiàn)變化情況，評(píng)估德考察工作及干部管理工作成效。特別是對(duì)以往在某方面發(fā)生“失德”情況的干部，通過組織教育警醒后回歸正途，如不及時(shí)將其移出“另冊(cè)”，對(duì)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為會(huì)產(chǎn)生不利影響，一定程度上降低了德考察工作對(duì)促進(jìn)干部加強(qiáng)自身品德修養(yǎng)的功能。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)德考察的建議

（一）樹立系統(tǒng)性思維理念，強(qiáng)化德的考核機(jī)制完善

建立常態(tài)化的德考機(jī)制，隨時(shí)收集干部的道德表現(xiàn)，并逐步完善經(jīng)常性的品德評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部德行日常記實(shí)制，建立干部德的記實(shí)檔案，確保干部德的考核日常化、數(shù)據(jù)化。建立訪談機(jī)制，通過定期走訪等方式了解干部的生活圈、朋友圈、交友圈，收集常態(tài)化考察所獲取的干部德行信息，更真實(shí)地了解干部。

（二）樹立大數(shù)據(jù)分析理念，強(qiáng)化多維度數(shù)據(jù)庫建設(shè)

充分運(yùn)用好巡視巡察、述職述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、審計(jì)等形成的相關(guān)信息資料，甚至是電氣物業(yè)等費(fèi)用繳納、交通違規(guī)、家庭關(guān)系、社交媒體負(fù)面言行等“八小時(shí)之外”信息，對(duì)干部“德”的表現(xiàn)進(jìn)行全方位的收集和梳理，建立干部德考察數(shù)據(jù)庫，將不同渠道收集到的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，將干部德行的信息“提純”出來，進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)整理和分析，作為干部德考的重要參考。

（三）樹立專業(yè)化考察理念，強(qiáng)化考察專業(yè)水平提升

德考察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)考察實(shí)施部門及人員有較高的要求，可以說考察人的考察技巧和水平直接決定著考察質(zhì)量。因此，對(duì)考察人的培訓(xùn)至關(guān)重要，要及時(shí)性、經(jīng)常性對(duì)考察人開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升技能水平。其次，特定的考核環(huán)節(jié)也可引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)干部德進(jìn)行考察，結(jié)果作為考核參照，科學(xué)綜合全方位考量，確保德考察精準(zhǔn)科學(xué)。