關(guān)于行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)探討

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家政府對(duì)基層設(shè)施建設(shè)加大了投入力度，行政事業(yè)單位為了提升自身的服務(wù)水平和社會(huì)效益，必須要處理好部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，從而提升預(yù)算管理的科學(xué)性。本文以行政事業(yè)單位為主體，研究?jī)?yōu)化預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算關(guān)系的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算改革;會(huì)計(jì)核算

一、預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系

行政事業(yè)單位在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中，通常是以年度預(yù)算編制內(nèi)容作為依據(jù)，但也無(wú)法忽視會(huì)計(jì)核算的作用。一方面，會(huì)計(jì)核算是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性直接影響著預(yù)算編制的科學(xué)性;另一方面，預(yù)算管理對(duì)會(huì)計(jì)核算發(fā)揮著主導(dǎo)作用，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作需要以預(yù)算執(zhí)行作為支持。為了更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)自2013年新頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則中明確對(duì)部門(mén)預(yù)算相關(guān)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，這也促進(jìn)了預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算在今后的發(fā)展過(guò)程中走向融合。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算關(guān)系協(xié)調(diào)過(guò)程中存在的問(wèn)題

在現(xiàn)階段，以行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革現(xiàn)狀為依據(jù)，各單位組織預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算難以協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題還普遍存在，且主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面存在著問(wèn)題。由于行政事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)核算工作往往是以預(yù)算管理作為導(dǎo)向來(lái)落實(shí)的，但預(yù)算管理本身存在著缺陷，會(huì)影響預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系。例如：行政事業(yè)單位內(nèi)存在著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善的問(wèn)題，單位內(nèi)對(duì)財(cái)政資金的使用效益缺乏評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，無(wú)法全面反映預(yù)算控制的實(shí)施效果，同時(shí)也降低了會(huì)計(jì)核算對(duì)預(yù)算管理的參與程度;行政事業(yè)單位內(nèi)信息溝通不暢，財(cái)務(wù)部門(mén)既要主導(dǎo)預(yù)算管理工作，還要承擔(dān)單位的會(huì)計(jì)核算工作，在無(wú)形之中增加了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作壓力，也影響了預(yù)算管理的可操作性;單位內(nèi)預(yù)算監(jiān)督管理工作沒(méi)有貫徹落實(shí)，影響了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)審計(jì)的獨(dú)立性，同時(shí)也不利于預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的順利開(kāi)展。

其次，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算存在著問(wèn)題。新舊會(huì)計(jì)制度的銜接與過(guò)渡過(guò)程中，行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化管理，造成預(yù)算支出細(xì)則不夠全面;同時(shí)，行政事業(yè)單位所設(shè)置的會(huì)計(jì)核算科目不夠完整，一些部門(mén)在項(xiàng)目支出方面存在系統(tǒng)漏洞，影響了預(yù)算管理的全面覆蓋性。

最后，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)聯(lián)性較差。行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理能夠全面反映出各職能部門(mén)的項(xiàng)目支出情況、資金運(yùn)行情況以及資金的流入動(dòng)向等，在這一基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位組織在會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展過(guò)程中，其核算流程應(yīng)當(dāng)與預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行匹配，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，這樣才能為單位管理層的決策提供依據(jù)。但目前很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理流于形式，年底突擊花錢(qián)或隨意追加預(yù)算的情況普遍存在，而相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)管部門(mén)也往往只關(guān)注了預(yù)算目標(biāo)的完成進(jìn)度，對(duì)各個(gè)職能部門(mén)實(shí)際的資金需求和使用情況并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)深人調(diào)查，造成預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，二者關(guān)聯(lián)性較差，從而影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算關(guān)聯(lián)性的有效對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理制度

在《項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)定》的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位要依據(jù)自身的實(shí)際情況建立完善的預(yù)算管理制度。在預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位要以會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，全面考量各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算收支比率、人員經(jīng)費(fèi)比率、資產(chǎn)負(fù)債比率、公共費(fèi)用支出比率等，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭、其他業(yè)務(wù)部門(mén)配合，定期召開(kāi)預(yù)算編制會(huì)議。預(yù)算項(xiàng)目編制要遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，尤其要加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算控制，既要在前期做好對(duì)各預(yù)算支出參與部門(mén)的數(shù)據(jù)采集和分析工作，以保證預(yù)算編制的合理性，還要在后期發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能，保證預(yù)算管理貫徹落實(shí)。此外，預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)大力推行零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等更具有科學(xué)性和靈活性的預(yù)算編制辦法，提高預(yù)算管理的可操作性。例如：對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其基本職能就是完成全鎮(zhèn)各村的清產(chǎn)核資工作，并對(duì)各基層行政事業(yè)單位的預(yù)算支出進(jìn)行匯總編制，在這一過(guò)程中，財(cái)政經(jīng)管中心的預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用、文體廣播事業(yè)費(fèi)用、教育事業(yè)支出費(fèi)用、財(cái)政部門(mén)支出費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、民政經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用、司法檢查費(fèi)用、城市維護(hù)費(fèi)用以及專(zhuān)項(xiàng)支出費(fèi)用等，在預(yù)算編制過(guò)程中主要以緩解收支矛盾為主，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)，提升財(cái)政資金的使用效益。

（二）推動(dòng)預(yù)算改革

要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展，行政事業(yè)單位要以預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)。首先，建立完善的預(yù)算考核體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和內(nèi)部人員的業(yè)績(jī)創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算職能，對(duì)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行差異進(jìn)行對(duì)比分析，并以此作為預(yù)算增減以及員工獎(jiǎng)懲依據(jù)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。其次，行政事業(yè)單位要調(diào)動(dòng)各部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的參與性，加強(qiáng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，打破信息孤島現(xiàn)象，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所收集的信息作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)關(guān)系。最后，行政事業(yè)單位還要建立完善的預(yù)算審查制度，以獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)為核心，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)落實(shí)過(guò)程中存在的執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督整改，不僅要體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算作用，還要保證預(yù)算管理的科學(xué)性。此外，行政事業(yè)單位需要將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化成各個(gè)指標(biāo)，落實(shí)在每一個(gè)部門(mén)和崗位上，并建立有效的崗位責(zé)任制度和預(yù)算審批制度，要求各部門(mén)人員要嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制內(nèi)容有序開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“突擊花錢(qián)”或隨意追加預(yù)算的現(xiàn)象，并要求超預(yù)算職能單位在申請(qǐng)預(yù)算追加時(shí)，必須要細(xì)化超支原因，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的審批以后才能落實(shí)預(yù)算追加，同樣，行政事業(yè)單位也要對(duì)一些頻繁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出的部門(mén)進(jìn)行追究責(zé)任到個(gè)人，強(qiáng)化預(yù)算控制力度。

（三）完善會(huì)計(jì)核算體系

首先，這就需要行政事業(yè)單位要深入部門(mén)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，結(jié)合預(yù)算管理制度建立完善的會(huì)計(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的社會(huì)管理職能。其次，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)先明確會(huì)計(jì)核算方式，再在各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出下建立二級(jí)或三級(jí)分支明細(xì)科目，并增加預(yù)算外資金項(xiàng)目和基建資金項(xiàng)目，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算體系。最后，行政事業(yè)單位內(nèi)各職能部門(mén)也要強(qiáng)化資金核算職能，明確財(cái)政資金的配置，盡快清除各行政事業(yè)單位中的不良賬目，利用會(huì)計(jì)核算來(lái)提升單位的資金管理水平。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)

首先，各行政事業(yè)單位職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人要對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行不定期稽查或抽樣調(diào)查.讓專(zhuān)業(yè)的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)人員來(lái)分析預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算內(nèi)容差異產(chǎn)生的主要原因。其次，依據(jù)《新預(yù)算法》，全面把控各職能部門(mén)在預(yù)算年度的預(yù)算收支情況，酌情對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面的差異性進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，保證會(huì)計(jì)核算方法與預(yù)算改革要求的一致性。最后，行政事業(yè)單位還要建立動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，充分利用信息技術(shù)對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的動(dòng)態(tài)管理效果，以預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的緊密結(jié)合。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的政策背景下，行政事業(yè)單位要做好新舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡工作，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與新會(huì)計(jì)核算制度的有效銜接，就必須要完善預(yù)算管理體系，不斷改進(jìn)預(yù)算控制方法、健全會(huì)計(jì)核算機(jī)制，依托信息技術(shù)，從內(nèi)容、進(jìn)度以及方法等各個(gè)方面發(fā)揮預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相互促進(jìn)的作用，貫徹落實(shí)預(yù)算管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，從而提升行政事業(yè)單位的管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：

于同英，山東省五蓮縣街頭鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，山東日照。