袁倩

摘要：我國(guó)在2015年與2017年分別出臺(tái)了新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度，對(duì)原有的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善與改革，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。在新的會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則出臺(tái)后，各行政事業(yè)單位需要積極的在工作中實(shí)施相關(guān)的具體要求，高校作為主要的事業(yè)單位也需要不斷改善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法，在具體財(cái)務(wù)工作中落實(shí)新制度與準(zhǔn)則的規(guī)定與要求。當(dāng)前高校在落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革措施的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)充分分析新舊制度之間的變化，積極地調(diào)整財(cái)務(wù)管理方式，完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)披露，提高高校財(cái)務(wù)管理的整體水平。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;改革;高校;財(cái)務(wù)管理

一、改革后政府會(huì)計(jì)制度的新變化

在政府會(huì)計(jì)制度改革前，各行政事業(yè)單位根據(jù)不同的行業(yè)實(shí)行不同的會(huì)計(jì)體系，這種情況下，會(huì)計(jì)制度的種類(lèi)非常多，而且核算的口徑也不同，對(duì)不同類(lèi)別的財(cái)務(wù)信息比較非常不利，而且財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)用性也會(huì)降低。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治體制改革的不斷深入，原有的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)阻礙了政府工作效率與質(zhì)量的提升，也不能滿足各行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，因此，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行[1]。

（一）核算模式變化

政府會(huì)計(jì)制度改革后，會(huì)計(jì)核算的模式發(fā)生了重大變化，核算模式主要是把預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合在一起，進(jìn)行雙功能的核算，使核算工作在同一核算系統(tǒng)中進(jìn)行。與這兩種核算方式相對(duì)應(yīng)的是預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。另外，形成的報(bào)告也分別是決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。

（二）對(duì)各單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合

新會(huì)計(jì)制度整合了原來(lái)以行業(yè)與單位為主的會(huì)計(jì)制度，整合了各種會(huì)計(jì)制度中的具體內(nèi)容，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度，使各單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施會(huì)計(jì)制度，使各單位的會(huì)計(jì)信息可以比較，為各單位的決策提供合理依據(jù)，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)用性。整合工作的有效實(shí)施也為行政事業(yè)單位逐級(jí)匯總編制財(cái)務(wù)決算提供基礎(chǔ)，使后續(xù)工作更加方便快捷[2]。

（三）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

新會(huì)計(jì)制度全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以使行政事業(yè)單位按照權(quán)益法對(duì)單位的固定資產(chǎn)、計(jì)提折舊攤銷(xiāo)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行核算，使單位做好壞賬準(zhǔn)備工作。同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)提費(fèi)用、預(yù)計(jì)負(fù)債與待攤費(fèi)用的確認(rèn)。

（四）擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍

新會(huì)計(jì)制度在原有核算內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了資產(chǎn)、往來(lái)賬款與負(fù)債的核算內(nèi)容，核算范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大可以更加完整的反映單位的資產(chǎn)情況以及單位需要承擔(dān)的義務(wù)。同時(shí)，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理更加規(guī)范，也可以更加完整的反映政府財(cái)務(wù)信息，為各單位的決策提供財(cái)務(wù)信息參考依據(jù)。

（五）優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)功能

新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目以及核算的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，核算內(nèi)容也有所擴(kuò)大，使預(yù)算會(huì)計(jì)制度更加完善，也更有利于《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)。

（六）基本建設(shè)會(huì)計(jì)得到完善

行政事業(yè)單位的建設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容復(fù)雜，在新的會(huì)計(jì)制度中，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的核算進(jìn)行了簡(jiǎn)化，且保證了會(huì)計(jì)信息的完整性，使會(huì)計(jì)工作的效率得到提升。同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)與體系也在進(jìn)一步完善，單位的財(cái)務(wù)與預(yù)算信息也可以更加公開(kāi)透明的得到反映，預(yù)算的執(zhí)行效率也會(huì)進(jìn)一步提升。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算管理難度更大

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作是按照國(guó)家相關(guān)的預(yù)算管理制度與要求進(jìn)行的，高校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該在預(yù)算管理目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣才會(huì)把財(cái)務(wù)支出控制在財(cái)政預(yù)算之內(nèi)。預(yù)算管理工作需要對(duì)收入與支出兩方面的內(nèi)容進(jìn)行核算，同時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況比較關(guān)注，但是，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)、固定資產(chǎn)、負(fù)債、無(wú)形資產(chǎn)的管理還是存在不足之處。高校預(yù)算經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度不均衡的情況，有很多高校一般在上半年預(yù)算的執(zhí)行比較緩慢，下半年又會(huì)加快預(yù)算執(zhí)行的速度，尤其是在每年度的最后一個(gè)月會(huì)出現(xiàn)資金集中支付的情況[3]。在新會(huì)計(jì)制度中，預(yù)算會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)結(jié)合在一起，高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須協(xié)調(diào)好各種會(huì)計(jì)要素，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的互相補(bǔ)充。但是，預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系，使預(yù)算管理的難度加大。

（二）財(cái)務(wù)核算要求提高

高校財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)核算以前主要集中在預(yù)算會(huì)計(jì)上，在會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)核算實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的核算方式，并形成了統(tǒng)一的核算體系，核算的復(fù)雜程度明顯提高。同時(shí)，核算的內(nèi)容也發(fā)生了明顯變化，以前主要核算收入與支出兩個(gè)方面的內(nèi)容，當(dāng)前核算的內(nèi)容又加入了資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)、負(fù)債、費(fèi)用等各項(xiàng)內(nèi)容，核算的范圍明顯擴(kuò)大。以前的方式主要通過(guò)決算報(bào)表反映預(yù)算的具體執(zhí)行情況，限制的核算方式比以前更加復(fù)雜，需要對(duì)收入與支出進(jìn)行合理配置，比以前的收付實(shí)現(xiàn)制核算方式難度更大。新的會(huì)計(jì)制度還增加了編制現(xiàn)金流量表等其他類(lèi)型的報(bào)表內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員還要判斷具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)分錄，需要財(cái)務(wù)人員不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)能力，積極適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求。

（三）增加了會(huì)計(jì)信息披露

當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)報(bào)表主要使用者是上級(jí)主管部門(mén)和單位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息只能在小范圍內(nèi)披露，可以有效反映預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)高校內(nèi)部管理有利，但不利于財(cái)務(wù)信息的大范圍利用與監(jiān)督。新會(huì)計(jì)制度增加了很多需要披露的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，比如現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、決算報(bào)表。收入費(fèi)用表等，不僅信息披露的內(nèi)容增加，而且披露的完整性也在不斷提高，財(cái)務(wù)工作之間的聯(lián)系性也不斷加強(qiáng)。

（四）資金預(yù)算的執(zhí)行難度加大

高校實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)政的監(jiān)督作用較強(qiáng)，資金的使用效率也在不斷提高。盡管有這些優(yōu)點(diǎn)，但是高校的財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)還很不到位，導(dǎo)致資金清算系統(tǒng)無(wú)法跟上銀行網(wǎng)銀支付的速度，進(jìn)而影響資金支付的效率。同時(shí)，財(cái)政資金使用的審批流程也比較復(fù)雜，需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)按月申報(bào)用款計(jì)劃，審批后才能支付。申報(bào)計(jì)劃需要按資金、類(lèi)別等分類(lèi)進(jìn)行，如果實(shí)際用款情況與計(jì)劃不符，還需要重新上報(bào)，大大降低了資金預(yù)算的使用效率。

三、高校應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的主要措施

（一）完善預(yù)算管理體制

高校應(yīng)該按照新的會(huì)計(jì)制度要求編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算情況進(jìn)行合理均衡安排，使其收支工作更加均衡合理。

同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)還要不斷細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使使用規(guī)范更加明確，減少濫用預(yù)算等行為。為了使預(yù)算執(zhí)行更加均衡，降低預(yù)算管理的難度，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)需要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通交流，使各業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)安排好資金的工作進(jìn)度，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)也要督促業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)使用預(yù)算資金。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作

會(huì)計(jì)制度改革后，有很多財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力已經(jīng)不能完成財(cái)務(wù)工作的要求，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)與財(cái)務(wù)人員交流，了解其在財(cái)務(wù)管理中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)其在具體工作中積累經(jīng)驗(yàn)，互相交流，共同進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露

會(huì)計(jì)制度改革后，要求財(cái)務(wù)信息大范圍的實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督。社會(huì)大眾都可以使用已經(jīng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息，信息的使用率就會(huì)不斷提高，也有利于社會(huì)各界向行政事業(yè)單位提供建議與意見(jiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在政府會(huì)計(jì)制度改革后，形成了新準(zhǔn)則與新制度兩大重要指導(dǎo)性規(guī)范文件，高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作前，需要對(duì)新制度的變化進(jìn)行充分了解，并在此基礎(chǔ)上采取有效的應(yīng)對(duì)措施。首先，高校應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，并對(duì)財(cái)務(wù)人員展開(kāi)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的披露工作，提高信息使用率，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。

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