文丨■ 陳從忠 遵義雜志社全媒體記者 陳玉蘭

2019年5月起，遵義市播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委在城區(qū)開展“支部在路上、黨員解難題”活動(dòng)，從而推行“路長(zhǎng)制”。此活動(dòng)開展以來(lái)，該局9個(gè)支部190名黨員活躍在9條路段，針對(duì)市容秩序、交通等突出問(wèn)題綜合施策，有效治理。在提升城市管理水平的同時(shí)，“路長(zhǎng)制”還衍生了其他積極效應(yīng)，贏得社會(huì)好評(píng)。

“路上支部”強(qiáng)巡查

播州區(qū)中心城區(qū)城市管理主要由區(qū)綜合行政執(zhí)法局綜合大隊(duì)負(fù)責(zé)，一般方式是由巡查人員巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行勸導(dǎo)和執(zhí)法處置。可是，“城市管理中心路段是難題，一是商戶較多，經(jīng)營(yíng)類別復(fù)雜，管理難度大；二是城市管理一旦巡查不到位，往往就會(huì)形成反彈。在活動(dòng)未開展前，由于巡查力量不足，占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生方面等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，影響市容秩序?！本謱倬C合大隊(duì)支部書記陳朝巍道出了城市管理工作的苦衷。

播州區(qū)中心城區(qū)共有主次干道52條，長(zhǎng)達(dá)80多公里，點(diǎn)多面廣，工作難度可想而知。城市管理和督導(dǎo)力量不足已經(jīng)成為城市環(huán)境提升的瓶頸。針對(duì)這一難題，局黨委決定開展“支部在路上、黨員解難題”活動(dòng)，讓各支部黨員變成城市管理的督導(dǎo)員和服務(wù)員。為強(qiáng)力推進(jìn)活動(dòng)開展，局黨委書記親自掛帥，擔(dān)任總路長(zhǎng)。城市管理責(zé)任和權(quán)利以“路長(zhǎng)”身份確認(rèn)到各支部。各支部書記擔(dān)任一級(jí)路長(zhǎng)，支委班子成員為二級(jí)路長(zhǎng)，其他黨員為三級(jí)路長(zhǎng)。局黨委把“支部每周至少開展一次巡查”作為支部活動(dòng)納入考核，各支部把陣地轉(zhuǎn)移到路上，活動(dòng)開展在路上，讓“一線工作法”切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理的主責(zé)主業(yè)。

在活動(dòng)實(shí)施前，各支部對(duì)包保區(qū)域基本情況進(jìn)行大摸排，建立摸排臺(tái)賬，做到情況清底數(shù)明。9個(gè)支部包保的9條街道共涉及商鋪3000多戶，企事業(yè)單位400余家，建設(shè)工地9個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，廣場(chǎng)4個(gè)，學(xué)校7所，天橋1座。

巡查是支部有效實(shí)施管理服務(wù)的最直接方式。各支部黨員定期不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即向具體責(zé)任人通報(bào)，落實(shí)具體工作措施并督察整改。事實(shí)上，各支部平時(shí)巡查并不專門和刻意，黨員上下班時(shí)可兼顧，甚至閑時(shí)逛街、散步時(shí)也可完成巡查任務(wù)。

文化支部黨員楊永明是二級(jí)路長(zhǎng)，他所負(fù)責(zé)的萬(wàn)壽街南段距離家近，他稍留意就能發(fā)現(xiàn)路況。這一情況在全局黨員中不在少數(shù)，“路長(zhǎng)制”低成本地把積極因素“分享”到城市管理中。該局共有192名黨員，在“路長(zhǎng)制”中均有巡查任務(wù)，數(shù)量眾多的黨員在各路段建起了全天候無(wú)死角巡查網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)把管理中出現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)，即時(shí)整改。

力克“兩張皮”

播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局一直把黨建工作作為引領(lǐng)，讓黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，以此作為對(duì)“黨建和業(yè)務(wù)工作同步抓好抓實(shí)”的重要遵循。

然而，實(shí)際工作中，黨建工作卻難以與業(yè)務(wù)工作互為支撐，出現(xiàn)了互相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至存在黨建工作被虛化的現(xiàn)象。究其原因，黨建工作沒有找到有效抓手。

如此一來(lái)，既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作。對(duì)此，播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委高度重視，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專題研究，以“路長(zhǎng)制”為突破口，把支部活動(dòng)陣地轉(zhuǎn)移到馬路上。

“路上支部”將各黨員安排到城區(qū)各路段，對(duì)沿街門店、單位等進(jìn)行摸底排查，建立工作臺(tái)賬。以支部為單位，帶頭組織開展城區(qū)路段巡查整治，對(duì)路段內(nèi)占道、騎門攤經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂貼亂畫等行為進(jìn)行治理，確保路段環(huán)境整潔，秩序井然。

以黨建工作創(chuàng)新促進(jìn)城市管理工作的開展，做到一個(gè)支部一片陣地，一線在哪里，黨支部就在哪里。各支部黨員干部全部出動(dòng)，將城區(qū)路段治理工作分解到人，掌握路段的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行措施，及時(shí)解決一線出現(xiàn)的矛盾，同時(shí)積極為實(shí)行“路長(zhǎng)制”的臨聘人員提供后勤服務(wù)保障，做到一個(gè)黨員一面旗，一線在哪里，黨員干部就在哪里。

實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

“請(qǐng)把你的攤子放后一點(diǎn)，以免影響別人通行?！薄坝浀貌灰诵械郎系顾??！?自從各支部黨員干部到責(zé)任路段后，每次到戶時(shí)都耐心宣傳黨的政策和城市管理規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)違章的市民耐心做好執(zhí)法工作。春風(fēng)化雨般的語(yǔ)言，讓市民、商戶心服口服，自覺配合執(zhí)法工作。

萬(wàn)壽街北段有一位經(jīng)營(yíng)煤炭的商戶，平時(shí)煤炭堆放零亂，影響市容市貌，城管人員多次對(duì)其做工作，但效果不好?！奥烽L(zhǎng)制”活動(dòng)開展后，針對(duì)這一情況，安全大隊(duì)支部做了大量工作，要求該戶平時(shí)灑水降塵保障路面清潔，并與相鄰的經(jīng)營(yíng)戶黨員楊清同志協(xié)商，請(qǐng)他對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督戶，最終基本消除了這個(gè)工作難點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，播州城區(qū)內(nèi)有40名黨員商戶，通過(guò)做思想工作，部分黨員愿意參與監(jiān)督管理，夯實(shí)了城市管理工作的基礎(chǔ)。

“新時(shí)期城市管理工作一定要從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)型。”遵義市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)申劍說(shuō)。為加快向服務(wù)轉(zhuǎn)型，播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局投入資金30余萬(wàn)元，在城區(qū)中心地段設(shè)置便民服務(wù)執(zhí)法崗?fù)?個(gè)，亭內(nèi)有飲水機(jī)、針線包、醫(yī)藥箱、充電器，為市民提供政策咨詢、訴求反映、糾紛調(diào)解等便民服務(wù)。

崗?fù)な潜O(jiān)督崗，更是市民服務(wù)站。崗?fù)ど巷h揚(yáng)的黨旗，成了城區(qū)的一道靚麗風(fēng)景。

隨著服務(wù)理念的更新，播州區(qū)綜合執(zhí)法局已在全局推行“721”工作法，即讓70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，有效提升了城市管理的質(zhì)量。

促進(jìn)深度融合

播州區(qū)路長(zhǎng)制( 陳從忠/攝)

“路長(zhǎng)制”與“支部在路上、黨員解難題”結(jié)合所建的三級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任制，以黨建帶“路建”，進(jìn)一步彰顯基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。在“路長(zhǎng)制”框架下，路長(zhǎng)制不單把支部與城市管理緊緊聯(lián)系，還把綜合執(zhí)法與城市管理兩項(xiàng)工作相結(jié)合，讓綜合執(zhí)法隊(duì)員也積極履行城市管理職責(zé)，促進(jìn)了綜合執(zhí)法體制改革干部隊(duì)伍的深度融合，共同推動(dòng)城市管理水平升級(jí)和管理效能提升，加速綜合行政執(zhí)法的體系建設(shè)。

截至目前，9個(gè)支部共開展巡查58次，整治亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等亂象510起，勸離違停車輛136輛，處置人行道路面破損33處，回應(yīng)群眾訴求15起，發(fā)放宣傳資料5000余份。局屬9個(gè)黨支部負(fù)責(zé)城區(qū)9條路段的網(wǎng)格包保，除開展常態(tài)化包保外，每周至少開展一次集中巡查，每月組織支部全體黨員開展一次“黨員活動(dòng)日”環(huán)境大整治、衛(wèi)生大掃除和鞏文鞏衛(wèi)政策大宣傳?！奥烽L(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各支部的工作開展情況進(jìn)行研判，集中解決工作中存在的難題，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

如今的播州區(qū)，城市主次干道整潔有序，環(huán)境更加靚麗，群眾滿意度穩(wěn)步提升。70歲的老居民涂老伯說(shuō)，街上越來(lái)越干凈了，好舒心呢。

播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)涂永發(fā)說(shuō)：“播州城區(qū)在全市鞏文鞏衛(wèi)的評(píng)比中名列前茅，‘支部路長(zhǎng)’發(fā)揮了積極有效作用。”