張文惠

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引 言

在以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略影響和制約下，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理長(zhǎng)期落后于城市。隨著城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)和推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變遷，農(nóng)村社會(huì)亦發(fā)生了劇烈變動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)在取得發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，不可避免也產(chǎn)生了一些問題，如村莊老齡化、農(nóng)村人才流失、村莊空心化等。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸［1］。為了擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響制約，克服城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中衍生出來的農(nóng)村社會(huì)問題，黨和政府在新時(shí)期著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，由此，改革開放以來黨和政府打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的努力，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段［2］。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新”的任務(wù)要求，指明了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理的基本方向。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景和國(guó)家治理體系創(chuàng)新總體框架下，農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新是解決農(nóng)村發(fā)展和民生改善等社會(huì)難題的需要，同時(shí)亦是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中再造農(nóng)村社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要［3］。

當(dāng)前，理論界對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的研究主要側(cè)重于兩個(gè)方面：一是對(duì)創(chuàng)新的法治保障［4］、公共服務(wù)［5］等較為具體的內(nèi)容展開研究；二是結(jié)合某一視角對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境以及對(duì)策進(jìn)行探索［6-8］，缺乏對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新內(nèi)容或創(chuàng)新領(lǐng)域的整體把握以及對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新具體推動(dòng)機(jī)制的思考?；诖耍疚囊?8個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)為分析載體，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心機(jī)制進(jìn)行探索和分析，以期為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新持續(xù)有效推進(jìn)提供一些參考。

本文所選案例來自國(guó)家民政部同意確認(rèn)的48個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)①項(xiàng)目材料。案例數(shù)量雖然有限，但鑒于這48個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目是在各地申報(bào)和省級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)上經(jīng)專家評(píng)審和研究審核而選出的，具有較高的真實(shí)性和代表性。

二、農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)承載著先行先試的功能，是現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的重大舉措。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在國(guó)家政策引導(dǎo)下大膽實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新內(nèi)容和領(lǐng)域進(jìn)行了豐富探索。本文對(duì)48個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)主要是圍繞社區(qū)治理體系完善、社區(qū)服務(wù)功能提升和群眾自治機(jī)制建設(shè)等展開治理創(chuàng)新。其中，社區(qū)治理體系完善占比最高，為41.7%，社區(qū)服務(wù)能力占比27.1%，群眾自治機(jī)制建設(shè)占比12.5%，其余的占比都比較?。ㄒ姳?）。

表1 社區(qū)治理創(chuàng)新領(lǐng)域分布情況

（一）社區(qū)治理體系完善

在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)程中，傳統(tǒng)的主要由村莊兩委構(gòu)成的組織體系正逐漸被打破，具有社區(qū)治理色彩且凸顯服務(wù)功能的適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需求的社區(qū)治理體系正在逐步建設(shè)和完善，以農(nóng)村黨組織、群眾自治組織為主要依托，并包含村務(wù)監(jiān)督組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織等在內(nèi)的社區(qū)治理組織體系正逐漸建立和豐富。在這一組織體系中，社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，群眾自治組織是主體，村務(wù)監(jiān)督組織是重要的制約性組織，群團(tuán)類組織發(fā)揮紐帶連接作用，社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織是補(bǔ)充［9］。

首先，社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)治理組織體系的核心，發(fā)揮核心的引領(lǐng)和指揮作用。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是貫穿農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新過程中的一條紅線，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、農(nóng)村社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是各實(shí)驗(yàn)區(qū)開展治理創(chuàng)新的核心要求。其次，基層群眾自治組織是農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重要主體，很多地方都在積極探索提升其協(xié)商能力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化的有效創(chuàng)新路徑，而村務(wù)監(jiān)督組織作為農(nóng)村社區(qū)治理的制約性組織也在成為很多試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新完善的重要內(nèi)容，社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，比如，四川省成都市郫都區(qū)積極培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣積極完善農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策，探索建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和培育孵化基地。除此之外，拓寬農(nóng)村“五老”人員、鄉(xiāng)賢人士等優(yōu)秀人才參與渠道，探索保障外出務(wù)工人員在戶籍所在地的合法維權(quán)路徑，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理等亦是農(nóng)村社區(qū)治理體系完善的重點(diǎn)內(nèi)容。

總之，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理體系完善的核心，在于構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的社區(qū)治理機(jī)制，這是新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容，深刻體現(xiàn)出了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的特色與重心。

（二）社區(qū)服務(wù)功能提升

社會(huì)治理創(chuàng)新的基點(diǎn)在社區(qū)，而核心在服務(wù)［10］。當(dāng)代農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上被束縛在土地上的生存者，而是具有自主精神和生活要求的獨(dú)立個(gè)體，他們的服務(wù)需求隨之產(chǎn)生了很大的改變，如何提升農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能、滿足新時(shí)期農(nóng)民的服務(wù)需求成為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。發(fā)展和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共性的重要舉措［11］。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平的提升成為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理和改善農(nóng)民生活福祉從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活向往的重要途徑。

公共服務(wù)社區(qū)化是當(dāng)代國(guó)家治理策略的重大調(diào)整和現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十八大以來，為了使農(nóng)村社區(qū)居民能夠便捷的獲得公共服務(wù)，各地政府紛紛將部分公共服務(wù)逐步向農(nóng)村社區(qū)下沉，政府雖仍是社區(qū)公共服務(wù)的直接提供者，但其更多地注重行政性公共服務(wù)的提供。農(nóng)村社區(qū)自治性公共服務(wù)功能逐漸得到開拓和發(fā)揮，社區(qū)居民的自我服務(wù)意識(shí)逐漸得到調(diào)動(dòng)和開發(fā)。目前大部分農(nóng)村社區(qū)都具有了人口普查、法律援助、社區(qū)矯正、勞動(dòng)保障、低保、殘聯(lián)等便民公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善步伐加快，其覆蓋率逐步提升。截至2017年底，全國(guó)共建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心16個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1.0萬個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站7.5萬個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到15.3%②。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系逐漸完善，社區(qū)公共服務(wù)水平逐漸得到提高。

“十三五”時(shí)期是夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系基礎(chǔ)，從而為其立柱架梁的關(guān)鍵階段。在此階段，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用是一項(xiàng)重要任務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)加快，線上線下相結(jié)合的服務(wù)體系正處于不斷探索和完善構(gòu)建中。當(dāng)前，“一站式”服務(wù)進(jìn)農(nóng)入村正如火如荼開展，很多農(nóng)村地區(qū)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“一站式”服務(wù)大廳和公共資源交易服務(wù)中心。山東省招遠(yuǎn)市積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合；河南省西平縣積極建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共空間建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。

（三）群眾自治機(jī)制建設(shè)

以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的群眾自治機(jī)制建設(shè)與完善是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新探索的重要方面。社區(qū)自治是指脫離強(qiáng)制性干預(yù)的外部力量，社區(qū)各利益主體通過民主協(xié)商的方式處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)呈現(xiàn)出自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)［12］。其中，農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)是核心，建設(shè)良好的基層群眾自治組織進(jìn)入與退出機(jī)制是重點(diǎn)，這就需要科學(xué)合理的村民自治制度來加以引導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法依規(guī)管理村級(jí)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

在民主選舉方面，民政部于2013年5月印發(fā)的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》在全國(guó)農(nóng)村得到深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。如今，大多數(shù)地方村“兩委”同時(shí)進(jìn)行著換屆選舉，村黨組織“兩推一選”、“公推直選”等普遍推行；一些地方還引入“本屆選民”概念，建立選舉監(jiān)督員制度，進(jìn)一步規(guī)范了選舉活動(dòng)［4］。在民主決策方面，各地積極按照《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》推進(jìn)社區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，在協(xié)商治理的主體、形式、機(jī)制和內(nèi)容等方面開展了積極探索，安徽省蕪湖市南陵縣“村民項(xiàng)目理事會(huì)”、浙江省溫嶺“民主懇談”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)學(xué)習(xí)典范。在民主管理方面，各地都在積極探索擴(kuò)大基層民主、規(guī)范村民自治之道，村民自治程序逐漸規(guī)范和科學(xué)。上海市奉賢區(qū)積極引領(lǐng)鄉(xiāng)賢人士參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，努力創(chuàng)建“生態(tài)村組、和美宅基”；貴州省湄潭縣充分發(fā)揮群眾會(huì)在社會(huì)治理中的作用，經(jīng)過實(shí)踐探索不斷豐富和發(fā)展，形成了“群眾會(huì)+”的農(nóng)村社區(qū)治理新模式。在民主監(jiān)督方面，各地紛紛探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。浙江、貴州和吉林等地實(shí)現(xiàn)了村務(wù)委員會(huì)的全覆蓋。很多地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)委員會(huì)的建立和運(yùn)行。比如，浙江省2010年出臺(tái)《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》，甘肅省2013年出臺(tái)《甘肅省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，湖北省2015年出臺(tái)《湖北省關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的意見》，為村民監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行和村務(wù)公開提供了合法渠道。

三、農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的核心機(jī)制

作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)工程，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新已經(jīng)取得了比較豐碩的實(shí)踐成果。對(duì)其內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)自上而下的制度激勵(lì)、地方官員的積極作為等是其得以深入開展并取得成效的重要因素。但不得不承認(rèn)的是，在具體創(chuàng)新實(shí)踐中還是存在很多掣肘因素?；诖?，有必要對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的核心機(jī)制進(jìn)行探討，從中把握創(chuàng)新過程的不足，為創(chuàng)新實(shí)踐的完善做出有價(jià)值的探索。

（一）中央主導(dǎo)與地方實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新是中央政府主導(dǎo)下的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐。中央主導(dǎo)是創(chuàng)新實(shí)踐得以有序推進(jìn)的重要保證。進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期，中央政府始終牢牢握住改革主導(dǎo)權(quán)，地方政府在中央指導(dǎo)下開展工作。在征求中央組織部、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦和全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位意見后，民政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作。民政部在深入了解農(nóng)村治理現(xiàn)實(shí)問題和創(chuàng)新需求基礎(chǔ)上開展試驗(yàn)布局，確定試驗(yàn)地區(qū)、試驗(yàn)內(nèi)容、試驗(yàn)周期等，由此展開農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重要舉措。民政部作為發(fā)起者和主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)整個(gè)創(chuàng)新試驗(yàn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體監(jiān)管，各實(shí)驗(yàn)區(qū)在獲批后，根據(jù)批復(fù)的實(shí)驗(yàn)方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門分工、制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案、完善政策措施和工作機(jī)制，以確保各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。

試驗(yàn)機(jī)制將中央主導(dǎo)與地方實(shí)踐有效統(tǒng)合。在“先行先試、創(chuàng)新擴(kuò)散”邏輯的引導(dǎo)下，中央政府出于風(fēng)險(xiǎn)最小化的考慮，先在小范圍內(nèi)開展試驗(yàn)，待取得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和試驗(yàn)成果之后，再在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，擴(kuò)散可行的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)是在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上摸著石頭過河，地方政府在遵循中央決策部署基礎(chǔ)上可以運(yùn)用其被賦予的在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)“先行先試”的政策試驗(yàn)權(quán)進(jìn)行探索創(chuàng)新和自主實(shí)踐。在這個(gè)過程中，地方政府會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理需求的了解，增強(qiáng)自身基層治理的能力，并取得創(chuàng)新成果，而中央政府可以吸納基層創(chuàng)新成果，利用地方試驗(yàn)所獲的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)去推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體制和治理能力現(xiàn)代化。

（二）政府管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建以互助、合作為導(dǎo)向的社區(qū)治理主體規(guī)范機(jī)制，尤其實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府和社區(qū)自治組織功能的合法合理定位和關(guān)系的重塑調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治的有效銜接與良性互動(dòng)是農(nóng)村社區(qū)有效治理的重要前提和基礎(chǔ)條件。十九大報(bào)告明確指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這為政府和群眾自治組織的關(guān)系定位提供了明確的方向指引，表明農(nóng)村社區(qū)良好治理效果的取得需要實(shí)現(xiàn)基層政府治理與農(nóng)村社區(qū)群眾自治的有效銜接，建立良好的互動(dòng)機(jī)制。在農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，基層政府和社區(qū)自治組織應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。從實(shí)踐層面看，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力關(guān)系早已滲透農(nóng)村社區(qū)治理生態(tài)圈，基層政府與社區(qū)群眾自治組織的關(guān)系在短期內(nèi)無法徹底理順?，F(xiàn)階段，一些基層政府還是習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的自上而下的方式管理農(nóng)村事務(wù)，形成農(nóng)村自治組織行政化以及村干部官僚化等不利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，無法實(shí)現(xiàn)自身由管控角色到主導(dǎo)、服務(wù)角色的完全轉(zhuǎn)變。如此，基層政府和社區(qū)自治組織無法在一個(gè)平等的平臺(tái)展開對(duì)話和合作。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)從轉(zhuǎn)變基層政府職能、健全社區(qū)自治體系、完善相關(guān)法律法規(guī)等方面來實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與政府管理有效銜接與互動(dòng)。

（三）社區(qū)治理有效運(yùn)行的資源保障與整合機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，需要促進(jìn)社會(huì)資源的開發(fā)與整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源與外部資源的有效互動(dòng)與配合?，F(xiàn)階段，社區(qū)內(nèi)部資源還是處于比較短缺的狀態(tài)，無法維持社區(qū)治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而外部資源的單向度輸入亦無法與社區(qū)內(nèi)部實(shí)際需求有效對(duì)接。農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新應(yīng)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用政策紅利，調(diào)動(dòng)社區(qū)自身力量，吸收外部組織的幫助，建立具有持續(xù)性和有效性的資源保障機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理功能的整合與發(fā)揮。

一方面，要建立農(nóng)村社區(qū)治理有效運(yùn)行的人、財(cái)、物等基本資源保障機(jī)制。穩(wěn)定化、專業(yè)化的農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍是核心支撐，引入專業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)推動(dòng)形成平等、公正的參與社區(qū)治理格局，培養(yǎng)村民的公民意識(shí)和參與治理能力以及協(xié)助農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)為社區(qū)治理創(chuàng)新搭建組織平臺(tái)具有重要的作用［3］。多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是建設(shè)保障，加大財(cái)政投入力度的同時(shí)探索“社區(qū)自籌、政府托底、市場(chǎng)參與”的財(cái)力支持新模式?？茖W(xué)、合理的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路是重要基礎(chǔ)，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上按照社區(qū)服務(wù)需求建立相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)，要建立覆蓋面廣、兼容能力強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以滿足農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需求。另一方面，在深入了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需、所有、所缺資源基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，尋求外部資源的援助與共建。比如，利用“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”、“資源聯(lián)姻”等平臺(tái)吸引外部資源入駐社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源的共建共享，讓各類資源得到合理且充分的利用。當(dāng)然，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)需求具有很大的差異性，資源整合應(yīng)在注重城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展平等性和均衡性的基礎(chǔ)上尊重農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)土性，滿足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

四、結(jié)論和討論

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新展開討論具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本研究以農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)為分析載體，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域與核心機(jī)制展開了研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理主要是圍繞社區(qū)治理體系完善、社區(qū)服務(wù)能力提升和群眾自治機(jī)制建設(shè)這幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，這與中央對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)的政策要求相契合。中央主導(dǎo)與地方實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制、政府管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)機(jī)制以及社區(qū)治理有效運(yùn)行的資源保障和整合機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的核心機(jī)制。這些核心機(jī)制是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的重要保障?，F(xiàn)階段，它們?cè)诰唧w實(shí)施中并沒有得到完全的落實(shí)，也就是說我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新依然存在不足，不符合鄉(xiāng)土需求的盲目創(chuàng)新、大量的形式性創(chuàng)新等現(xiàn)象還是廣泛存在。

創(chuàng)新的根本目的在于回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，解決實(shí)際問題。農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新關(guān)乎我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)效果，其植根于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，要兼顧農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新正如火如荼開展，需進(jìn)一步從理念層面和操作層面進(jìn)行鼓勵(lì)和完善，必須在堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下尋求政策環(huán)境的優(yōu)化，通過良性激勵(lì)提升多元主體參與建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新有序、有效開展。

注 釋

①2017年12月國(guó)家民政部正式在全國(guó)各地開展農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)民政部2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。