南南互助合作超越傳統(tǒng)西方模式

張傳紅

二戰(zhàn)結(jié)束以來，在西方國家主導(dǎo)下，對外援助逐漸由個別國家的動議變成一個全球性的復(fù)雜議題。但西方傳統(tǒng)援助國名義上的“利他主義”與“捆綁援助”實踐，使對外援助一直沒有擺脫來自受援國“特洛伊木馬”式的質(zhì)疑。

上世紀70年代，在世界銀行和國際勞工組織推動下，減貧成為對外援助的核心議題。此后，減少全球貧困和縮小貧富差距成為西方國家提供對外援助的倫理道德基礎(chǔ)，對外援助話語逐漸由慈善行為轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家?guī)椭钒l(fā)達國家的一種道義責任。上世紀90年代后，發(fā)展合作逐漸取代對外援助的說法，成為當代國際關(guān)系的重要組成部分。西方傳統(tǒng)援助國對南方國家提供的發(fā)展援助，尤其在減少貧困和健康領(lǐng)域的發(fā)展干預(yù)，依然得到受援國的接受和認可。

然而，這種長期形成的“援助國—被援助國”二元架構(gòu)在過去十幾年間受到巨大挑戰(zhàn)。一方面因其很難擺脫殖民主義和西方中心主義的制度特征；另一方面，上世紀90年代中期以來國際社會對援助有效性的討論，也增加了對傳統(tǒng)援助方式的質(zhì)疑和反思。更重要的是，近年來的全球經(jīng)濟不振侵蝕了各國的發(fā)展可持續(xù)性，導(dǎo)致官方發(fā)展援助預(yù)算大幅削減。援助國與被援助國都產(chǎn)生援助疲勞。

與此相應(yīng)的是過去十幾年來南方國家不斷崛起，南南合作的重要性日益增加。新興經(jīng)濟體提供的官方發(fā)展援助額也大幅增長。更為重要的是，南南合作提倡的相互尊重、平等互利原則，以及基于自身發(fā)展經(jīng)驗所分享的最佳實踐，不斷沖擊著長期以來形成的國際發(fā)展架構(gòu)，對重塑國際發(fā)展格局發(fā)揮著越來越明顯的作用，南南發(fā)展合作的作用逐漸由邊緣向中心轉(zhuǎn)移。

西方社會在不斷學(xué)習南南合作實踐的同時，也在更新自己的發(fā)展援助話語和機制，試圖將南南發(fā)展合作納入它們主導(dǎo)的發(fā)展援助體系，鞏固它們在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的知識和倫理霸權(quán)，但南方國家的知識覺醒使它們的這一努力變得異常艱難。南方國家打造新型南南發(fā)展合作、構(gòu)建新國際發(fā)展倫理迎來有利條件。南方國家也已為此做出努力，比如中國提出構(gòu)建人類命運共同體的理念就是對“南北”二元架構(gòu)理論的超越。

在此背景下，南方國家需要把握歷史機遇，在南南發(fā)展合作知識生產(chǎn)和話語構(gòu)建方面發(fā)出一致聲音，為打造新型南南發(fā)展合作、構(gòu)建新型國際發(fā)展倫理做出努力：

一、強調(diào)國與國之間的差異和多樣性，凸顯南南發(fā)展合作的比較優(yōu)勢。不強制發(fā)展伙伴國按照別國模式設(shè)計自己的發(fā)展目標和政策，而是強調(diào)伙伴國自身優(yōu)勢、特色以及對發(fā)展模式的自主選擇，是南南發(fā)展合作伙伴國之間天然的平等性和接受國自主性的重要體現(xiàn)，較之西方國家長期主導(dǎo)的單一模式具有巨大制度優(yōu)勢，這一點在構(gòu)建新型南南發(fā)展合作伙伴關(guān)系中必須堅持。

二、強調(diào)南方國家之間發(fā)展經(jīng)驗的相似性和相關(guān)性。相似的歷史遭遇和發(fā)展階段決定了南方國家間的發(fā)展經(jīng)驗更具借鑒意義。南方國家可以有選擇性和針對性地分享自己某一方面成功經(jīng)驗。比如曾遭受沖突傷害的國家，可向仍在遭受戰(zhàn)亂或正面臨重建的國家分享自己沖突后的發(fā)展經(jīng)驗等。

三、與南北合作倡導(dǎo)的道義責任不同，南南發(fā)展合作應(yīng)是基于新實用主義的。與西方發(fā)達國家開始提供對外援助時的環(huán)境不同，現(xiàn)在提供援助的伙伴國很多還面臨來自國內(nèi)的發(fā)展挑戰(zhàn)，接受援助的伙伴國也越來越要求減少對援助的依賴性，實現(xiàn)自主。因此，新型南南發(fā)展合作從長期來看一定是促進雙方優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的，這一點對促進南南發(fā)展合作的可持續(xù)性至關(guān)重要。

四、倡導(dǎo)南南合作伙伴國之間相互學(xué)習、借鑒政策和實踐經(jīng)驗，為南南發(fā)展合作的合法性奠定基礎(chǔ)。與南北合作具有一系列完整的制度體系不同，新型南南發(fā)展合作起步晚，無論對提供方還是接受方來說，都缺乏足夠經(jīng)驗和制度支持。在相當長一段時間內(nèi)，伙伴國之間需要相互學(xué)習、不斷探索，才能找到契合雙方利益的合作點，提高發(fā)展合作的有效性。

總之，挖掘南方國家的內(nèi)生動力，促進全球可持續(xù)發(fā)展和多邊主義應(yīng)是南南發(fā)展合作的重要倫理依據(jù)。以此為基礎(chǔ)形成的新型南南發(fā)展合作知識話語體系，將為創(chuàng)建新型國際發(fā)展架構(gòu)，并在實踐層面促進區(qū)域和全球發(fā)展做出重大而有意義的貢獻?！?/p>

（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院國際發(fā)展援助研究中心主任）