事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探討

謝大榮

摘要：目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，新時(shí)期事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作變得十分復(fù)雜。集中核算在一定程度上提高了會(huì)計(jì)工作效率，達(dá)到了優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，提高國家財(cái)務(wù)費(fèi)用利用率的目的。但是，目前事業(yè)單位的集中財(cái)務(wù)核算體系還不完善，具體工作影響因素很多。本文簡(jiǎn)要分析了這些問題，并強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)這些問題采取的有效措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)工作;財(cái)務(wù)集中核算;事業(yè)單位

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理并不是很困難。與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更容易操作。如果每個(gè)事業(yè)單位都有一個(gè)專門的會(huì)計(jì)部門，必然會(huì)增加事業(yè)單位人員數(shù)量，給單位的改革和改組以及人員的裁減帶來麻煩。在這種情況下，中央會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，可以減少人力物力資源的財(cái)政支出，提高工作效率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容與特點(diǎn)

（一）會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容

會(huì)計(jì)集中核算是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的主要方向，也是事業(yè)單位信息流通的質(zhì)量保證。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)會(huì)計(jì)委派制的一種轉(zhuǎn)變。其主要目的是整合事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職能，有效地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、監(jiān)督和管理職能。新時(shí)期，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和效率提出了更高的要求，并將集中核算制度分為出納和會(huì)計(jì)兩大類。這可以鞏固和統(tǒng)一兩個(gè)方面的工作，集中財(cái)務(wù)管理。這種分配資金更加有序，更加符合財(cái)政支出的要求。財(cái)政支出是一種透明的財(cái)務(wù)管理，需要對(duì)其進(jìn)行高度的重視。

（二）會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)

1.增強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度后，消除了會(huì)計(jì)部門財(cái)務(wù)人員與原單位財(cái)務(wù)人員的依賴，使財(cái)務(wù)人員不再受工資、人事管理等因素的影響。沒有經(jīng)濟(jì)利益的瓜葛，財(cái)務(wù)工作人員就會(huì)完全獨(dú)立，加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督。通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，可以提高會(huì)計(jì)信息的合法性、真實(shí)性和完整性，并對(duì)財(cái)務(wù)資金從使用到監(jiān)控的全過程進(jìn)行監(jiān)控。

2.加強(qiáng)了資金的綜合管理

實(shí)行集中核算制度后，原單位和部門的開戶方式發(fā)生了變化。各單位的財(cái)務(wù)資金集中在會(huì)計(jì)中心的賬戶上，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，合理安排使用。集中資金不僅使預(yù)算編制更加有效，而且提高了政府的宏觀調(diào)控能力[1]。

3.優(yōu)化了事業(yè)單位的集中核算

會(huì)計(jì)集中核算由財(cái)務(wù)部門指定，單位資源不再限制會(huì)計(jì)水平，專業(yè)水平不斷提高，會(huì)計(jì)的合法性和合理性進(jìn)一步提高。在會(huì)計(jì)電算化等現(xiàn)代管理方法的幫助下，我們采用了三種統(tǒng)一的管理模式，即財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案管理和銀行賬戶統(tǒng)一。它不僅降低了支出管理的成本，而且大大提高了會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和效率。

二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立有效的信用管理制度

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。事業(yè)單位沒有建立健全有效的信用管理體系，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面會(huì)遇到一定的困難。即使存在風(fēng)險(xiǎn)，也將難以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，沒有相應(yīng)的完善有效的信用管理體系，事業(yè)單位不得不進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的披露，這可能導(dǎo)致公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告違反法律法規(guī);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在履行監(jiān)督職能的過程中，除了會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)的誤差之外，還可能發(fā)生其他方面的錯(cuò)誤。這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展極為不利。沒有一個(gè)相對(duì)開放、透明的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息管理體系，就很難建立誠信機(jī)制[2]。

（二）會(huì)計(jì)定位不明確，職責(zé)不清晰

就會(huì)計(jì)中心的運(yùn)行機(jī)制而言，有關(guān)會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況掌握不充分，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的任務(wù)不明確，責(zé)任相對(duì)模糊，不可避免地產(chǎn)生各種矛盾。預(yù)算單位認(rèn)為，集中核算忽視財(cái)務(wù)相關(guān)工作，財(cái)務(wù)管理就會(huì)與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，會(huì)計(jì)中心和預(yù)算單位在日常報(bào)銷審查中，責(zé)任主體不明確。如果預(yù)算單位需要提取現(xiàn)金，則需要開出相關(guān)的票據(jù)。但是，支票上沒有給該單位負(fù)責(zé)人蓋章。如果存在財(cái)產(chǎn)損失、挪用公款等違法行為，就會(huì)存在責(zé)任不明的問題。同時(shí)，不能明確界定責(zé)任的大小，也不能對(duì)責(zé)任方進(jìn)行調(diào)查。

（三）事業(yè)單位資金使用效益低

就事業(yè)單位性質(zhì)而言，承擔(dān)社會(huì)福利建設(shè)任務(wù)的社會(huì)組織是對(duì)政府相關(guān)職能的有效補(bǔ)充。因此，科學(xué)合理地運(yùn)用資金，是事業(yè)單位履行社會(huì)服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的必然要求。但是，實(shí)行集中核算和財(cái)務(wù)管理，阻礙了事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)的順利發(fā)展。在一些組織的管理者看來，會(huì)計(jì)中心可以有效地預(yù)防和避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，他們放寬了對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的要求。許多單位的財(cái)務(wù)人員已調(diào)往其他職位。一些財(cái)務(wù)人員仍在從事財(cái)務(wù)管理，但缺乏工作積極性，被動(dòng)地遵守相關(guān)制度。然而，在提高內(nèi)部資本使用效率和重振資金存量方面缺乏創(chuàng)造性，導(dǎo)致公共事業(yè)單位對(duì)資金的使用效率低下[3]。

三、會(huì)計(jì)集中核算存在問題的治理對(duì)策

（一）明確核算中心的資金管理職責(zé)

事業(yè)單位集中核算作為一種獨(dú)立的存在，必須從各個(gè)方面保證資金的合理合法使用，才能更好地管理資金。首先，事業(yè)單位需要根據(jù)每個(gè)部門的年度預(yù)算制定資金使用計(jì)劃。同時(shí)，要根據(jù)各部門和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，確保資金使用計(jì)劃的合理性。然后向財(cái)政部門申請(qǐng)資金，嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃使用。其次，在為各部門進(jìn)行資本支出時(shí)，應(yīng)通過付款程序嚴(yán)格執(zhí)行。例如，每日小規(guī)模支出大多以現(xiàn)金支付，大規(guī)模支出按基金申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序支付。最后，由于事業(yè)單位的日常支出是大大小小的，為了保證對(duì)現(xiàn)金支付的需求，應(yīng)集中核算。會(huì)計(jì)中心應(yīng)當(dāng)建立備用金制度，并根據(jù)單位的現(xiàn)金使用情況，在三日內(nèi)向財(cái)政部門報(bào)送現(xiàn)金申請(qǐng)。當(dāng)然，在正常的預(yù)算范圍內(nèi)，事業(yè)單位的一般財(cái)務(wù)部門會(huì)批準(zhǔn)并核算為零星的現(xiàn)金支付。

（二）定期開展培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位財(cái)政部門定期進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的經(jīng)營能力和管理水平。首先，要做好金融從業(yè)人員的法律、法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)工作。提高財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們掌握財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)。第二，要注重財(cái)務(wù)管理者的思想道德修養(yǎng)和教育。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感，開展預(yù)警教育活動(dòng)。最后，要做好專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)規(guī)章制度和不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理知識(shí)、部門預(yù)算和決算知識(shí)，以及后續(xù)培訓(xùn)的職前培訓(xùn)，可以提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，確保各單位的工作順利進(jìn)行[4]。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算過程中的監(jiān)督力度

強(qiáng)化中央會(huì)計(jì)部門的職能，中央會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算管理單位的資金。制定有關(guān)規(guī)章制度，不得以單位內(nèi)的專項(xiàng)基金、代管基金、代理基金的名義開立賬戶，不得以任何理由、借口在賬戶外開立賬戶。一旦發(fā)現(xiàn)有會(huì)計(jì)科目或其他表外收支，單位主管和直接負(fù)責(zé)人員就全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，創(chuàng)造公平、誠實(shí)的會(huì)計(jì)環(huán)境。以陜西省江河水庫管理局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心為例，建立了集中財(cái)務(wù)核算的結(jié)算中心、預(yù)算中心和監(jiān)督中心。財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)資金的總體分配、日常會(huì)計(jì)結(jié)算和資金的管理，并在監(jiān)管中心設(shè)有兩個(gè)部門，即評(píng)估部門和監(jiān)督部門[5]。監(jiān)測(cè)監(jiān)察局及其附屬事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)結(jié)算、財(cái)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行和項(xiàng)目資金使用情況。最后進(jìn)行了績(jī)效考核。把財(cái)務(wù)工作與日?？?jī)效聯(lián)系起來，加強(qiáng)對(duì)集中核算的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

總之，建立科學(xué)、全面的集中核算制度，不僅可以規(guī)范和控制事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)資本利用率的提高，而且可以充分實(shí)施預(yù)算制度改革的意義。雖然集中核算在發(fā)展過程中還存在一些不足，但筆者認(rèn)為，通過事業(yè)單位管理人員和職工的共同努力，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

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