關(guān)于加強行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制的探討

楊偉賢

摘要：2017年全國政府采購規(guī)模為32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長24.8%，政府采購工作隨著政府采購規(guī)模的持續(xù)性擴大，而成為行政事業(yè)單位常規(guī)工作的主要內(nèi)容之一。要想使政府采購工作開展的更加順利而平穩(wěn)，就需要單位做好政府采購內(nèi)控制度的健全工作、內(nèi)控管理水平的提升工作以及可能存在風(fēng)險的預(yù)測和防范工作?；诖耍瑢ο嚓P(guān)話題進行深入的探索和討論，就具有非常重大的現(xiàn)實價值。本篇文章，主要對行政事業(yè)單位所開展的政府采購工作中的現(xiàn)存不足之處和內(nèi)控強化措施進行深入的探索和討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;內(nèi)部控制強化

一、現(xiàn)存不足之處研究

（一）人員方面

人員是采購工作開展的關(guān)鍵性因素，人員方面問題的存在，會極大的影響到采購工作成效的取得，因而首先應(yīng)該對這一方面的問題的存在給予一定的重視。和其他類型的采購方式相比而言，政府采購這種采購方式則更為系統(tǒng)以及專業(yè)，其中涉及到市場經(jīng)濟方面、財經(jīng)法規(guī)方面、合同管理方面、招投標方面等的專業(yè)知識內(nèi)容。不但要求負責(zé)采購工作的人員有著十分廣泛的知識面，還要求其對政府集中采購工作和有關(guān)法律法規(guī)有一個全面的了解和掌握，進而使所開展的采購工作更加規(guī)范。但是在實際中，很多單位負責(zé)采購工作的人員整體素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為專業(yè)知識和工作技能這兩個方面的問題?，F(xiàn)如今，參差不齊的采購人員隊伍質(zhì)量問題是單位普遍存在的問題，缺乏系統(tǒng)化專業(yè)知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些采購人員對整體采購環(huán)節(jié)的把控力不足。加之個人意志不夠堅定，當受利益誘惑的時候極其容易出現(xiàn)違規(guī)操作這一現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制方面

通過大量的觀察和研究行政事業(yè)單位所開展的政府采購工作，可以看出有很多不足之處。第一，認識方面。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)預(yù)算編制工作的人員在采購工作的進行過程中存在重整體采購決算而輕預(yù)算編制的問題，對預(yù)算編制的重要性還沒有形成一個真正的認識。具體表現(xiàn)為在進行相關(guān)預(yù)算計劃的編制工作時，滯后性和主觀隨意性都過大，極易影響到財政資金的使用效率，使其大幅度降低。對采購工作負主要責(zé)任的就是單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員，假如單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員等主要負責(zé)人員都存在認識方面的問題，就會阻礙到政府采購工作的順利開展和圓滿完成，因而應(yīng)該對解決認識方面的問題給予高度重視。第二，實踐方面。很多地區(qū)之中的行政事業(yè)單位的計劃編制都呈現(xiàn)出太過隨意與簡單的現(xiàn)象，這極大地局限了單位的采購工作，使采購工作的重心只能落于申報環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致對來自市場的信息接受不夠主動。隨之也難以及時了解和應(yīng)對市場的實際需求變化情況，使采購的實際工作和預(yù)算管理工作間的差距進一步拉大[1]。

（三）監(jiān)督方面

盡管對于集中采購工作，我們國家的政府開展一整套規(guī)范化程序的制定工作，其中規(guī)定有關(guān)單位在進行采購工作的過程中還需要接受監(jiān)督。監(jiān)督具體來自審計部門、財務(wù)部門、紀檢部門以及社會大眾等多個方面，應(yīng)使內(nèi)部和外部這兩方面監(jiān)督所具有的重要作用都得到充分的發(fā)揮。但當具體到實際的采購工作上可以看到存在監(jiān)督力度過低的問題、整體工作內(nèi)部控制效力低下問題、貫徹落實規(guī)定力度不夠問題等。從財政部門來講，其主要負責(zé)對行政事業(yè)單位的財政撥款進行審核與決算其使用資金狀況這兩個方面的重要工作。除此之外，還需要對出現(xiàn)在各類政府所開展采購工作中的投訴事件進行處理，工作量和工作負擔過大，承擔多個職能，從某種程度上來說對采購監(jiān)督方面工作的忽略也是難以避免的事[2]。

二、內(nèi)控強化措施研究

（一）做好采購人才隊伍建設(shè)工作

現(xiàn)如今，單位所開展的政府采購工作的有著非常強的政策性和技術(shù)性，在很大程度上政府采購人員的素質(zhì)與專業(yè)能力決定著采購工作的公平性、公正性以及采購物品項目質(zhì)量的好壞。因此必須重視做好政府采購人員職業(yè)化的全面推進和繼續(xù)教育的強化工作。第一，開展崗位培訓(xùn)活動，鼓勵相關(guān)人員多多參與，主要使其熟悉自身所負責(zé)工作的內(nèi)容方面、流程方面以及職責(zé)方面的內(nèi)容，在此特別建議政府采購職業(yè)資格的推行，持證上崗是政府采購工作的現(xiàn)實需要;第二，提升后期培訓(xùn)力度，主要使增加政府采購人員對“中華人民共和國采購法”、“中華人民共和國招投標法”等政府采購工作相關(guān)的政策法規(guī)的熟悉和掌握程度，主要是多講解度身招標方面、暗中陪標方面、違規(guī)招標方面、低價競標方面、虛假應(yīng)標方面、傾向評標方面故意流標方面、考察定標方面、異地中標方面以及拖延綬標方面等相關(guān)方面的實際案例，讓參與培訓(xùn)活動的人員能夠從中獲得教訓(xùn)和經(jīng)驗，使視野眼界變得更加寬闊的同時，持續(xù)更新儲備知識和提升業(yè)務(wù)技能。只有如此才能在所開展的工作中保持公正、公平，避免營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

（二）做好政府采購預(yù)算科學(xué)編制工作

一般來講，為做好地區(qū)政府采購預(yù)算編制工作，當?shù)刎斦謺_展政府采購預(yù)算編制工作布置會議，安排部署政府采購預(yù)算編制工作，作為行政事業(yè)單位來講，就應(yīng)該在積極參會的同時，注意聽取其中關(guān)于政府采購預(yù)算編制具體要求等事項，明確工作緊扣要點，使本單位相關(guān)工作的開展變得更具針對性。除此之外，單位在預(yù)算編制工作的實際開展過程之中，應(yīng)當從下述三個方面出發(fā)，使采購預(yù)算編制變得更加合理而科學(xué)。第一，編制預(yù)算方面，應(yīng)當開展科學(xué)的研究與定位采購項目的工作，在與各個采購項目相結(jié)合的基礎(chǔ)上，細化采購品類，完成包括采購時間與方法、采購規(guī)格、采購品類、采購資金組成、采購數(shù)量以及預(yù)算科目在內(nèi)的預(yù)算構(gòu)建工作;第二，市場調(diào)研方面，應(yīng)當在采購工作展開之前完成市場調(diào)研這一項重要工作，提升認知市場均價的程度，進而努力控制預(yù)算在最適宜而科學(xué)的范圍之內(nèi);第三，預(yù)算實施方面，主要是加強管理每一筆有關(guān)預(yù)算開支的力度，注意詳細而完整的記錄支出日期方面、事項方面以及責(zé)任人當面等信息的工作，以便后續(xù)審查工作的開展，使政府采購預(yù)算更加合理而科學(xué)。

（三）做好采購中內(nèi)部監(jiān)督強化工作

前面已經(jīng)提到由于多個方面的原因，導(dǎo)致監(jiān)督機制效力缺乏，難以將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用充分的發(fā)揮出來。所以，有必要進行內(nèi)部監(jiān)督管理制度的完善工作，進而得以達成再控制采購活動的目的，最終使內(nèi)部監(jiān)督所具有的作用得以充分的發(fā)揮。每個單位都有一個具體關(guān)于采購控制方面的整個流程，因而對于具體的執(zhí)行狀況，作為單位中負責(zé)內(nèi)部審計工作的部門應(yīng)該做好定期性或者不定期性的抽檢工作，并重視開展定期性和負責(zé)采購工作人員的溝通交流工作，并進行相關(guān)采購憑證的大量查閱工作，從而實時性、動態(tài)化的監(jiān)督控制采購工作的各個環(huán)節(jié)，有助于制定出更加有效的防范采購風(fēng)險的措施。最終使防范采購風(fēng)險的工作變得更加及時、高效，大幅度的降低采購風(fēng)險的發(fā)生率[4]。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在我們國家的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，通過多個種類社會服務(wù)的提供，起著促進社會主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的作用。政府采購工作是其所開展的一項經(jīng)營活動，作用非常重大，所以應(yīng)該重視從人員方面、預(yù)算編制方面、監(jiān)督方面，對行政事業(yè)單位所開展的政府采購工作的現(xiàn)存不足之處進行深入的探索和討論，最后提出了做好采購人才隊伍建設(shè)工作、做好政府采購預(yù)算科學(xué)編制工作、做好采購中內(nèi)部監(jiān)督強化工作這三個內(nèi)控強化措施，以期提供一些可供借鑒的實例，使單位在開展政府采購工作的時候能夠有一個很好的參考。切實強化政府采購的內(nèi)部控制力度，使政府采購工作開展的更加規(guī)范，進而在做好政府采購這項重要工作的同時，為本單位的可持續(xù)發(fā)展和進步奠定一個堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]張芬.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用探討[J].現(xiàn)代國企研究，2018 （2）： 155-155.

[2]司雯.機關(guān)事業(yè)單位政府采購內(nèi)控管理的實踐與創(chuàng)新[J].中國招標，2018，No.1365 （21）： 26-27.

[3]吳素梅，翟昌福，翟春燕.淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范與制度[J].財會通訊，2018 （32）.

[4]許天真.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題及建議[J].中國市場，2018 （12）.