孫玉衡

【摘要】近年來，民粹主義勢力在歐洲不斷擴張，民粹主義運動接連興起。在這樣的背景下，通過研究民粹主義浪潮的表現(xiàn)和影響，認(rèn)為歐洲民粹主義具有右傾保守化、反建制、反精英、反傳統(tǒng)、反移民的特點，將對歐洲的社會穩(wěn)定、歐洲一體化進(jìn)程與政策選擇的不確定性產(chǎn)生影響。

【關(guān)鍵詞】民粹主義 歐洲一體化 反建制

一、引言

民粹主義是指政治生活中強烈要求維護(hù)平民的權(quán)利，反對政治精英的作用，強調(diào)平民在政治決定中的作用，主要體現(xiàn)為反精英、反傳統(tǒng)、反建制的意識形態(tài)。如今，民粹主義思潮在歐洲已經(jīng)全面爆發(fā)，大批右翼民粹主義政黨崛起及民粹主義傾向領(lǐng)導(dǎo)人上臺。在歐洲各國國內(nèi)，民粹主義運動的爆發(fā)也更為頻繁，尤其在英國、意大利、法國、芬蘭等國，社會思潮都出現(xiàn)了民粹主義崛起并發(fā)展的跡象，左翼、右翼的民粹主義政黨或當(dāng)臺執(zhí)政，或勢力不斷壯大。在希臘，執(zhí)政的左翼民粹主義政黨要求退出歐元區(qū)，在英國則表現(xiàn)為強烈要求脫歐的獨立黨勢力不斷發(fā)展。在意大利，成立于2009年的民粹主義政黨“五星運動”（Cinque Stelle）以32.2%的得票率成為第一大黨，排外的“北方聯(lián)盟”（Lega Nord）和貝盧斯科尼的“意大利力量”（Forza Italia）分別得票17.7%和14%。英國脫歐以及法國“黃背心”等運動都是歐洲民粹主義浪潮發(fā)展的表現(xiàn)。

民粹主義浪潮已經(jīng)成為歐洲最受關(guān)注和最為重要的政治現(xiàn)象，其不僅深刻影響著歐洲各國國內(nèi)政治生態(tài)，也影響著歐洲的一體化進(jìn)程和民主政治的發(fā)展。因此明確歐洲民粹主義浪潮爆發(fā)原因及歐洲政治發(fā)展現(xiàn)狀，對于了解歐洲政治發(fā)展現(xiàn)狀，理解民主政治發(fā)展規(guī)律具有重要意義。同時，對中國而言，有利于更加深入地了解歐洲政治生態(tài)，有利于中國處理好于歐洲各國的關(guān)系。

本文將主要包括以下部分，在介紹歐洲民粹主義浪潮的表現(xiàn)和特點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析民粹主義的深刻影響，以加深對民粹主義的認(rèn)識。

二、歐洲民粹主義浪潮的表現(xiàn)

1.主流政黨右傾化與保守化

歐洲民粹主義政黨的一大特點便是主流政黨的右傾化和保守化趨勢明顯，主要體現(xiàn)為反對外來移民、反對難民及反對全球化。在政策上則主要表現(xiàn)為反全球化、極端民族主義與排外思想等。特朗普的當(dāng)選及英國脫歐則是主要表現(xiàn)。目前，英國脫歐公投已過去一年有余，但英國議會仍在“硬脫歐”還是“軟脫歐”問題上陷入僵持，硬脫歐派計劃完全脫離歐洲關(guān)稅同盟和歐盟單一市場，在政治和經(jīng)濟上完全與歐盟脫離;軟脫歐派則希望讓英國繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟和歐盟單一市場中，在政治上脫離歐盟，但在經(jīng)濟上與歐洲保持同步。

英國首相特蕾莎·梅則是硬脫歐派的領(lǐng)軍人物，堅持退出歐盟單一市場和歐洲關(guān)稅同盟，以“沒有協(xié)議比壞協(xié)議更好”的口號威脅布魯塞爾，暗示英國有可能一分錢都不付就獨自離開歐盟;她在達(dá)沃斯上發(fā)表演講，表明硬脫歐將打造“真正的全球化英國”;她多次強調(diào)“脫歐就是脫歐”，明示脫歐是不可逆的。美國總統(tǒng)特朗普上臺后也著力推行右傾民粹主義政策，反對外來移民，實行隔離政策;實行貿(mào)易保護(hù)主義，實施貿(mào)易保護(hù)政策乃至發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)等。以上都體現(xiàn)了主流政黨在政策取向上的保守化及右傾化。

2.反建制民粹主義興起

在主流政黨之外，歐洲反建制的民粹主義政黨紛紛崛起。反建制主義所反對的是自由主義精英與自由主義的某些觀念和政策，帶有民粹主義的特征。

反建制民粹主義在歐洲主要分為左翼和右翼兩支。右翼民粹主義政黨主要分布于西歐，左翼民粹主義政黨則主要分布于東歐和南歐。左翼民粹主義政黨強調(diào)社會民眾的福利，要求實現(xiàn)社會財富分配的公平，反對貧富差距的擴大，反對歐盟所強加的財政緊縮政策;右翼民粹主義則強烈要求本國民眾優(yōu)先，具有狹隘民族主義的色彩，主要表現(xiàn)為對外來移民的排斥和敵對。但兩者雖傾向不同，但都以為民眾代言為旗號，反對主流政治思想，打破政治禁忌，反對現(xiàn)有的政治秩序安排及政治正確思想等一切他們認(rèn)為威脅和損害了民眾利益的政策，同時制造民族主義輿論，煽動民族主義情緒。

在各國亦有不同的民粹主義政黨興起，以法國和德國為例進(jìn)行分析。法國主要體現(xiàn)在法國國民陣線政治勢力的強大，而在德國主要表現(xiàn)為德國選擇黨的興起。

法國國民陣線作為極右民粹主義政黨，在法國的影響力日益強烈。其創(chuàng)立于1972年，已成為法國第三大政治勢力。在2017年大選中，其領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐的民意支持率一度躍居全國第一，最終成功進(jìn)入大選第二輪投票，創(chuàng)造了該黨歷史最佳成績。該黨代表著法國極右翼勢力，堅持極端民族主義思想，在政策主張上表現(xiàn)為反全球化、反移民和極端排外;其強烈呼吁法國的獨立自由發(fā)展，具有強烈的排歐和疑歐情緒。德國選擇黨是德國最年輕的極右翼政黨之一，成立于2013年，在近期德國大選中首次進(jìn)入聯(lián)邦議會并成為第三大黨。其宗旨為拋棄歐元，退出歐元區(qū)并恢復(fù)德國馬克，同時主張恢復(fù)邊境管制，具有強烈的民粹主義、保守主義傾向。

三、歐洲民粹主義浪潮的特點

1.反精英、反傳統(tǒng)、反移民

歐洲民粹主義具有鮮明的反精英、反傳統(tǒng)和反移民的特點。反精英即反對或極端否定政治精英在社會歷史發(fā)展中的作用，進(jìn)而反對傳統(tǒng)政治精英及其提出的政策主張。以德國選擇黨為例，2017年5月，在不到20天的時間內(nèi)，德國選擇黨利用各類話題展開攻勢，發(fā)布55條公告，遠(yuǎn)超4月同期，對政府的各項決策提出質(zhì)疑。

反傳統(tǒng)即對傳統(tǒng)政黨及傳統(tǒng)政策的反感。反傳統(tǒng)作為民粹主義的基本特征之一，在各國的民粹主義政黨中都有明顯的體現(xiàn)，例如意大利五星運動的反對財政緊縮，擴大福利支出的政策。法國國民陣線、德國選擇黨及意大利北方聯(lián)盟的反歐洲一體化趨勢都與歐盟國家傳統(tǒng)路線大相徑庭。

反移民即本國人民對外來移民及難民的反感。反移民是各民粹主義政黨政策的主要組成部分。以德國選擇黨為例，其激烈的反對默克爾政府移民政策的主張贏得了許多民眾的支持，在德國2017年大選中得票率達(dá)到12.6%。

2.進(jìn)入主流政治體制

在許多歐洲國家，民粹主義政黨正進(jìn)入主流政治體制，參加執(zhí)政聯(lián)盟乃至成為執(zhí)政黨等。以意大利為例，意大利五星運動與北方聯(lián)盟組成聯(lián)合政府，反對財政緊縮，擴大福利支出，采用與歐盟國家傳統(tǒng)路線大相徑庭的政策。法國國民陣線、奧地利自由黨等政黨進(jìn)入第二輪總統(tǒng)選舉，雖然最終以較小的劣勢落敗，但也說明了民粹主義政黨的勢力正不斷向主流政黨入侵。

3.左翼和右翼民粹主義同時興起

歐洲民粹主義的另一大特點便是左翼民粹主義和右翼民粹主義的同時興起。一般而言，左翼民粹主義是人民反對精英或建制派，而右翼民粹主義則是反對外來群體，如移民和難民。左翼民粹主義主要出現(xiàn)于南歐國家，以希臘的激進(jìn)左翼聯(lián)盟為代表。南歐國家因經(jīng)濟衰退、福利削減，要求改善民眾的福利水平，積極擴大政府的公共開支;在政策上則要求更加直接地反映民眾的訴求、保障民眾的利益、反對腐敗，體現(xiàn)出濃厚的左翼色彩;右翼民粹主義則主要分布于北歐和西歐，包括極端右翼民粹主義政黨及種族民粹主義政黨。北歐的反傳統(tǒng)政策主張具有強烈的右翼保守主義色彩，如在歐元區(qū)問題上鼓吹歐元區(qū)改革將使本國受損且反難民色彩濃厚。部分中東歐國家則出現(xiàn)“經(jīng)濟向左，社會向右”的傾向，都強調(diào)國家加強經(jīng)濟掌控，主張重塑社會規(guī)則。

四、歐洲民粹主義浪潮的影響

1.社會及政治穩(wěn)定性下降

歐洲民粹主義的興起背后是民眾和精英的對立、政治和社會撕裂的體現(xiàn)，也是民眾對精英政治不滿的體現(xiàn)。此種思潮的興起不利于社會穩(wěn)定，頻繁的運動將會導(dǎo)致社會和政治穩(wěn)定性的下降。

民粹主義的興起也讓移民威脅論、地緣政治威脅論等政治話語成為社會的主流話語，導(dǎo)致各國之間的對抗性越來越明顯，政治環(huán)境更加緊張，具有更強的攻擊性和煽動性。在這種背景下，民眾對于精英和外來群體的反感不斷加劇。整個社會環(huán)境變得越來越具有對抗性，極易爆發(fā)大規(guī)模的抗議活動、社會運動，使歐洲的政治和社會的穩(wěn)定性下降、矛盾沖突增多。近期最具有代表性的實例就是法國的黃背心運動。這場運動席卷了法國，造成大量人員傷亡及財產(chǎn)損失，蔓延到歐洲各國，嚴(yán)重破壞了社會政治穩(wěn)定性。這場運動起因為法國總統(tǒng)馬克龍為履行《巴黎氣候協(xié)議》將柴油稅每公升上調(diào)了6.2%，導(dǎo)致法國油價上漲，加劇民眾負(fù)擔(dān)。隨著事態(tài)的不斷升級，抗議也由反對油稅上漲演變?yōu)槊癖妼φ麄€精英統(tǒng)治階層及其措施的不滿與反對。

2.阻礙歐洲一體化進(jìn)程

右翼民粹主義政黨以排外、疑歐為標(biāo)簽，主張退出歐元區(qū)，對是否在歐盟進(jìn)行全民公投。若其當(dāng)政，則可能會進(jìn)一步阻礙歐洲一體化的進(jìn)程。意大利等民粹主義政黨已經(jīng)當(dāng)政的國家，其政策均體現(xiàn)出反歐盟傳統(tǒng)主張的特點。

3.政策選擇的不確定性上升

民粹主義對各國國內(nèi)政治的影響則體現(xiàn)在使各國政策選擇的不確定性和不穩(wěn)定性上升。國內(nèi)各黨派之間的敵視增加、矛盾增多，越來越難以達(dá)成政策共識。這種對立和偏見使得各黨派無法通過建立穩(wěn)定的共識，從而形成穩(wěn)定的政策主張。

五、總結(jié)

目前，西歐的民粹主義勢力正不斷興起與發(fā)展。在其發(fā)展過程中，主要表現(xiàn)為保守主義、反建制主義與右傾化傾向，主要特點為反精英、反傳統(tǒng)、反移民，日益進(jìn)入主流政治體制，左翼和右翼民粹主義在歐洲各地同時興起等。民粹主義勢力的發(fā)展會對歐洲一體化與歐洲的社會政治穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致歐洲政策選擇的不確定性上升。

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