李嘉欣

【摘要】網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的產(chǎn)物，實質(zhì)上是共享經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展下出現(xiàn)的網(wǎng)約車行業(yè)存在著管理不嚴(yán)、法律制度不完善等的新問題。從網(wǎng)約車的定義及特征出發(fā)，分析網(wǎng)約車現(xiàn)有立法及不足、網(wǎng)約車運營模式及相關(guān)法律關(guān)系，研究網(wǎng)約車的法律責(zé)任問題，并以此提出完善網(wǎng)約車運營的建議，使網(wǎng)約車更好地為社會服務(wù)，推動共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車 法律責(zé)任 責(zé)任承擔(dān) 法律關(guān)系

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，出租車行業(yè)也發(fā)生了革命性的變革。出租車與互聯(lián)網(wǎng)模式的融合使網(wǎng)約車逐漸進入人們的視線，成為人們新的出行方式的選擇。國家對于網(wǎng)約車合法地位的認(rèn)可使得網(wǎng)約車進一步蓬勃發(fā)展，然而，網(wǎng)約車的發(fā)展也暴露了諸多的問題，由于網(wǎng)約車平臺管理不善、制度不健全導(dǎo)致的網(wǎng)約車惡性事件時有發(fā)生。因此，本文以網(wǎng)約車的概念為切入點，深入分析網(wǎng)約車現(xiàn)有立法的不足以及網(wǎng)約車平臺的責(zé)任承擔(dān)問題，以此為我國網(wǎng)約車的健康發(fā)展從完善立法的角度提出相應(yīng)的建議。

二、網(wǎng)約車的概述

1.網(wǎng)約車的定義

“網(wǎng)約車”是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱，是一種非巡游的出租汽車，網(wǎng)約車借助互聯(lián)網(wǎng)搭建的服務(wù)平臺使用符合一定標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員，駕駛員通過提前知曉的乘客人數(shù)、出發(fā)位置及目的地位置為乘客提供個性化服務(wù)，待行程結(jié)束后乘客通過網(wǎng)絡(luò)支付的方式支付賬單并對駕駛員服務(wù)進行評價的出行方式。

2.網(wǎng)約車的特征

由上述定義可知，網(wǎng)約車相較于傳統(tǒng)出租車具有以下特征。

首先，網(wǎng)約車具有定位性，可以節(jié)省乘客的等待時間。相較于傳統(tǒng)出租車巡游接客的隨機性而言，網(wǎng)約車的乘客在出行之前只需要在手機APP上提前定位下單，網(wǎng)約車司機通過讀取乘客所在的位置便可以直接在短時間內(nèi)接到乘客，且乘客在等待過程中可以根據(jù)需要隨時調(diào)整位置信息。

其次，網(wǎng)約車的支付方式具有便捷性且兼具網(wǎng)上評價功能。相較于傳統(tǒng)出租車的現(xiàn)金支付方式，網(wǎng)約車的支付方式更加便捷，乘客通過開通免密支付等功能無需操作即可支付費用。此外乘客在到達目的地后還可以對網(wǎng)約車駕駛員的服務(wù)進行評價，這樣一方面增加了乘客的體驗感，另一方面對駕駛員的服務(wù)也進行了評價。

再者，網(wǎng)約車的主體具有多樣性。由上述網(wǎng)約車的概念可知，網(wǎng)約車的法律關(guān)系主體涉及到網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車駕駛員以及乘客三方主體，相較于傳統(tǒng)出租車運營模式中僅有出租車駕駛員和乘客兩方主體而言法律關(guān)系更加復(fù)雜。

最后，網(wǎng)約車可以實現(xiàn)資源利用最大化的特征。網(wǎng)約車模式實質(zhì)上是共享經(jīng)濟模式的一種表現(xiàn)形式，其依托于互聯(lián)網(wǎng)的同時也得益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其借助于互聯(lián)網(wǎng)對信息的整合以及對于供需信息的匹配撮合，才使得網(wǎng)約車車輛的使用率提高，避免了傳統(tǒng)出租車模式中車輛空駛率的弊端，加之網(wǎng)約車駕駛員的時間相對自由，其最大限度地實現(xiàn)了車輛的利用與共享的特征。

三、我國網(wǎng)約車現(xiàn)有立法及不足

1.我國網(wǎng)約車立法現(xiàn)狀

任何新事物的發(fā)展必將伴隨著相應(yīng)規(guī)則的完善，網(wǎng)約車的發(fā)展也不例外。為了適應(yīng)我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享經(jīng)濟模式的發(fā)展，2016年7月交通部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺取得了合法化的身份。隨后，貴陽、沈陽、長沙、北京、廣州等城市發(fā)布了涉及網(wǎng)約車改革的相關(guān)文件，細化了網(wǎng)約車管理的規(guī)則。

2017年各大網(wǎng)絡(luò)平臺相繼推出了線上打車業(yè)務(wù)并在全國各個城市布局其網(wǎng)約車商業(yè)版圖。天津、北京等地陸續(xù)向滴滴平臺、神州等網(wǎng)約車平臺頒發(fā)了經(jīng)營許可證。然而，網(wǎng)約車平臺的快速發(fā)展也引發(fā)了一系列問題，2018年5月備受關(guān)注的空姐搭乘滴滴順風(fēng)車遇害案促使交通運輸部發(fā)布了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，其中對網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營者、駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽提出了具體的考核要求。隨后一些地方政府又出臺了各自的地方性規(guī)定加強對網(wǎng)約車的管理。

2.我國現(xiàn)有立法的不足

由此可見，我國對于網(wǎng)約車的規(guī)定并不規(guī)范，仍處于不斷探索的階段。本文以《暫行辦法》為例分析我國網(wǎng)約車現(xiàn)行立法的不足如下：

首先，網(wǎng)約車現(xiàn)有立法的法律位階較低。作為多個部門頒布的《暫行辦法》只是一個部門規(guī)章，其余的地方性細則在法律性質(zhì)上僅僅屬于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，其法律效力層級較低。此外還出現(xiàn)了地方的實施細則與中央的《暫行辦法》相沖突的情況，如北京規(guī)定注冊網(wǎng)約車必須是“京人京車”的規(guī)定，與《暫行辦法》中車、人只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定不統(tǒng)一。

其次，網(wǎng)約車車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。由各個地方實施的網(wǎng)約車管理細則可見，對網(wǎng)約車車型和司機都提出了極其嚴(yán)格的要求，有些地方甚至對駕駛員的戶籍提出限制，審批流程更加復(fù)雜等都限制了大批網(wǎng)約車車輛和駕駛員的進入，導(dǎo)致網(wǎng)約車的數(shù)量減少，再次出現(xiàn)了“打車難、打車貴”的現(xiàn)象。

最后，現(xiàn)有立法并未明確侵權(quán)責(zé)任的分配問題?！稌盒修k法》肯定了網(wǎng)約車平臺承運人的法律地位，但是由于目前網(wǎng)約車的運營模式有多種并不是每一種模式下網(wǎng)約車平臺均承擔(dān)承運人的責(zé)任。以快車為例，當(dāng)快車發(fā)生交通事故乘客遭受侵害時，是否由駕駛員承擔(dān)全部責(zé)任？如果保險公司拒賠責(zé)任的情況下誰來承擔(dān)責(zé)任？《暫行辦法》均并沒有明確相關(guān)責(zé)任，因此網(wǎng)約車平臺面臨著是否承擔(dān)最終責(zé)任，如何進行保險登記，如何規(guī)范管理等問題。此外，當(dāng)乘客信息泄露時是由駕駛員承擔(dān)責(zé)任，還是網(wǎng)約車平臺承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任也沒有作相應(yīng)的規(guī)定。

四、我國網(wǎng)約車的運營模式及相關(guān)法律關(guān)系

1.我國網(wǎng)約車的運營模式

我國網(wǎng)約車運營模式主要有兩種。一種是網(wǎng)約車平臺自營模式，該種模式中網(wǎng)約車平臺擁有自己的車輛，駕駛員是其平臺的員工或者是由勞務(wù)派遣公司派遣，其中典型的是神州專車模式。另一種是網(wǎng)約車平臺非自營模式，在該種模式中車輛并非網(wǎng)約車平臺自有，駕駛員個人也不隸屬于網(wǎng)約車平臺。網(wǎng)約車平臺僅僅通過整合、匹配信息為駕駛員和乘客之間提供所需信息。在網(wǎng)約車自營模式中，網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間的法律關(guān)系明確，相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)問題也很清晰。而非自營模式下，網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間成立什么樣的法律關(guān)系不清，責(zé)任承擔(dān)問題也很復(fù)雜，因此，下文主要探討非自營模式下網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間的法律關(guān)系問題。

2.非自營模式下網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間的法律關(guān)系

《暫行辦法》雖然規(guī)定了網(wǎng)約車平臺的法律地位，但是學(xué)界對于網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間的法律關(guān)系仍有爭議，目前學(xué)界爭議的觀點主要有以下三種。

首先，居間法律關(guān)系說。居間合同是指居間人根據(jù)委托人的要求為委托人與第三人訂立合同提供機會或進行介紹，而委托人需向居間人給付約定報酬的協(xié)議。以快車模式為例，有學(xué)者認(rèn)為，乘客與駕駛員之間達成客運合同的前提是網(wǎng)約車平臺為雙方整合、匹配的信息才最終撮合雙方達成客運合同。此外，網(wǎng)約車平臺在該種模式中的運營利潤主要是從乘客支付的承運費用中按比例收取駕駛員一定的費用，因此，網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間成立居間合同法律關(guān)系。

其次，勞務(wù)法律關(guān)系說。勞務(wù)法律關(guān)系是指勞動者與用工者根據(jù)口頭或書面約定，有勞動者向用工者提供一次性的或者特定的勞動服務(wù)，用工者依約向勞動者支付勞務(wù)報酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。主張該種法律關(guān)系學(xué)說的學(xué)者認(rèn)為，在網(wǎng)約車平臺運營模式中，網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間并不簽訂勞動合同，雙方之間具有平等的法律地位。網(wǎng)約車駕駛員只需要按照網(wǎng)約車平臺的要求提交個人及車輛信息即可，駕駛員與網(wǎng)約車平臺之間不存在行政隸屬關(guān)系，且駕駛員不享有網(wǎng)約車平臺的社會保險和福利待遇，因此，雙方之間成立勞務(wù)法律關(guān)系。

最后，勞動法律關(guān)系說。勞動法律關(guān)系是指勞動法律規(guī)范在調(diào)整勞動關(guān)系過程中形成的法律上的勞動權(quán)利和勞動義務(wù)關(guān)系。該學(xué)說是目前學(xué)界的通說，很多學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間形成的是勞動合同關(guān)系，但是該勞動合同關(guān)系不再僅僅局限于傳統(tǒng)勞動合同關(guān)系中的人身關(guān)系，而是主要側(cè)重雙方之間形成的經(jīng)濟關(guān)系。駕駛員不僅要接受網(wǎng)約車平臺的管理還要服從其規(guī)則安排，遵守其運營規(guī)則，尤其是網(wǎng)約車平臺決定網(wǎng)約車的運營價格規(guī)則。因此，學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車平臺與駕駛員之間存在勞務(wù)關(guān)系。本文認(rèn)可該觀點，只要駕駛員提供的勞動時間較長、頻次較多，且符合將此作為駕駛員的主要收入來源時，應(yīng)該認(rèn)定駕駛員與網(wǎng)約車平臺之間成立勞動合同關(guān)系。

五、網(wǎng)約車平臺承擔(dān)的法律責(zé)任

根據(jù)上文所述，《暫行辦法》確立了網(wǎng)約車平臺承運人的法律地位，本文認(rèn)為網(wǎng)約車平臺與司機之間成立勞動合同法律關(guān)系，因此，針對近年來網(wǎng)約車事故頻發(fā)的事實，需要討論網(wǎng)約車平臺的責(zé)任承擔(dān)問題。

1.網(wǎng)約車平臺的交通事故責(zé)任

根據(jù)《暫行辦法》第16條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺承擔(dān)的是承運人的責(zé)任，因此，應(yīng)當(dāng)確保網(wǎng)約車的運營安全，保障乘客的合法權(quán)益。由此可見，如果乘客在乘坐網(wǎng)約車的過程中發(fā)生交通事故，那么乘客可以根據(jù)《合同法》中有關(guān)運輸合同的規(guī)定，向網(wǎng)約車平臺主張損害賠償責(zé)任。

2.網(wǎng)約車平臺的侵權(quán)責(zé)任

近年來因網(wǎng)約車導(dǎo)致的各類侵權(quán)事故頻發(fā)，以溫州女孩遇害案、空姐搭乘順風(fēng)車遇害案等為例，可以將該類案件歸入到侵權(quán)責(zé)任糾紛案件中。該類案件從一個角度反映出網(wǎng)約車平臺太過于偏重經(jīng)濟利益，而忽視了對車輛、駕駛員的管理，甚至在溫州女孩案中出現(xiàn)了網(wǎng)約車平臺面對客戶投訴時的不積極作為的行為。以我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，很難用刑法的規(guī)定來追求網(wǎng)約車平臺的刑事責(zé)任，但是按照《暫行辦法》的規(guī)定，網(wǎng)約車負(fù)有對運營車輛資質(zhì)的審查、報備，對駕駛員的審查、培訓(xùn)和安全管理以及對乘客的安全保護義務(wù)和責(zé)任，因此，針對上述侵害他人人身、財產(chǎn)類的事件，網(wǎng)約車平臺應(yīng)該按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

六、完善我國網(wǎng)約車平臺運營的建議

1.提高現(xiàn)有立法的法律位階

目前，我國關(guān)于網(wǎng)約車規(guī)定的法律層級較低，處罰手段少且弱導(dǎo)致的行業(yè)違法成本低、網(wǎng)約車事故不斷，因此應(yīng)該將《暫行辦法》上升到法律的層面。同時，還應(yīng)將適應(yīng)社會發(fā)展的一些地方性的實施細則上升到行政法規(guī)的層面，從而規(guī)范網(wǎng)約車市場，避免中央與地方規(guī)范性文件不統(tǒng)一的局面。

2.放寬網(wǎng)約車車輛及人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國是首個明確網(wǎng)約車合法化地位的國家，網(wǎng)約車作為一個新興的行業(yè)必然會面臨一系列發(fā)展問題。對于一個新的行業(yè)，我們應(yīng)該秉持包容審慎的原則。不能給了它合法的地位但是又將其限制的太過于嚴(yán)格，因此，應(yīng)當(dāng)適時放寬網(wǎng)約車車輛及人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如刪除戶籍限制等不合理的條件。

3.明確網(wǎng)約車平臺的法律責(zé)任

網(wǎng)約車平臺無論是作為合同的相對方與乘客或司機之間形成合同關(guān)系，還是僅僅作為平臺提供信息服務(wù)。其在經(jīng)營過程中獲取的經(jīng)濟利益以及乘客與駕駛員的信息數(shù)據(jù)是不可否認(rèn)的，因此網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其利益相對應(yīng)的責(zé)任。因此，我國立法應(yīng)該根據(jù)其法律關(guān)系、獲利情況等明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時還要明確其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)連帶責(zé)任的問題。

4.網(wǎng)約車平臺完善自身的管理

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新寵兒，在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)約車平臺可以開啟大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，規(guī)范駕駛員的行為提高服務(wù)水平。因此，網(wǎng)約車平臺應(yīng)完善評價體系和反饋投訴機制。通過設(shè)置相應(yīng)的信用等級，針對性地設(shè)定相應(yīng)的獎懲措施提高其服務(wù)質(zhì)量。此外，還要也要進一步完善投訴及反饋機制，發(fā)揮信譽評價機制的作用提高乘客的體驗感及滿意度。

七、結(jié)語

網(wǎng)約車作為一個新興產(chǎn)業(yè)，不僅給人們的出行帶來了極大的便利，更是促進了我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨之而來的相關(guān)法律問題不斷發(fā)生，尤其是一些惡性事件的發(fā)生導(dǎo)致人們對其安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，我們不僅要探討其現(xiàn)有立法的不足還要分析其存在的法律關(guān)系，更要深入研究網(wǎng)約車平臺的法律責(zé)任，從而提出切實可行的法律建議為我國網(wǎng)約車的進一步發(fā)展提供有益的參考。

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