關(guān)于營造良好政府投資審計(jì)環(huán)境的思考

馬明

摘 要 隨著國家西部大開發(fā)的深入，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步加大了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)力度，項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)投資審計(jì)環(huán)境造成了一定影響。改善現(xiàn)階段的投資審計(jì)環(huán)境，促進(jìn)政府投資審計(jì)提質(zhì)增效，是現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。本文通過深入剖析政府投資審計(jì)環(huán)境存在的問題，提出營造良好的政府投資審計(jì)環(huán)境的對(duì)策，為政府投資審計(jì)發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 政府投資 審計(jì) 環(huán)境

一、政府投資審計(jì)環(huán)境存在的問題

（一）政府投資審計(jì)人員少與任務(wù)重的矛盾突出

近年來，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，老百姓對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，政府逐年加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)力度，與此同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)列入年度計(jì)劃的投資審計(jì)項(xiàng)目逐年增加，項(xiàng)目資金量逐年增大。由于編辦和人社部門提出了編制只減不增的要求，審計(jì)人員的力量出現(xiàn)嚴(yán)重不足，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前投資審計(jì)的需求。

（二）投資審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備不足

工程投資審計(jì)人員財(cái)會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏。一方面要求審計(jì)人員必須具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，另一方面又要求審計(jì)人員必須具備財(cái)務(wù)和財(cái)會(huì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)?？傊顿Y審計(jì)人員必須具備工程造價(jià)和財(cái)會(huì)財(cái)務(wù)兩方面的專業(yè)知識(shí)。但是，審計(jì)人員往往只具備工程造價(jià)審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)財(cái)會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，知識(shí)儲(chǔ)備不足，無法滿足當(dāng)前政府投資審計(jì)的實(shí)際需要。

政府投資審計(jì)人員法律法規(guī)知識(shí)不足。從事政府投資審計(jì)，必須將審計(jì)法律法規(guī)爛熟于心。審計(jì)法律法規(guī)是投資審計(jì)人員的行為指南，是判斷問題的標(biāo)尺，離開了審計(jì)法律法規(guī)，審計(jì)人員就無法開展審計(jì)工作。目前，投資審計(jì)人員未能全面掌握審計(jì)法律法規(guī)知識(shí)，不能很好地勝任工程投資審計(jì)工作。

（三）審計(jì)獨(dú)立性欠缺

我國目前是行政型審計(jì)體制，審計(jì)機(jī)關(guān)欠缺獨(dú)立性。行政型審計(jì)體制決定了審計(jì)機(jī)關(guān)作為當(dāng)?shù)卣慕M成部門，受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)卣块T都屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，屬于同一級(jí)別的伙伴性的關(guān)系，就如一個(gè)戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友一樣，缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性;其次，審計(jì)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)攸h委政府存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，審計(jì)工作的開展必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo);最后，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)卣?，審?jì)機(jī)關(guān)普通工作人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T管理。這種特殊的關(guān)系使審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性受到了影響。審計(jì)機(jī)關(guān)查出問題后，必須首先向當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一些影響當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)未來仕途和利益的敏感問題、影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問題、損害當(dāng)?shù)卣蜗蟮膯栴}，自然會(huì)從審計(jì)報(bào)告中去掉，留在報(bào)告中的經(jīng)常是一些無關(guān)痛癢的問題。因此，雙重領(lǐng)導(dǎo)與利害關(guān)系在一定程度上削弱了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

二、營造良好的政府投資審計(jì)環(huán)境的對(duì)策

（一）營造良好的人才環(huán)境

加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度。一是充分利用審計(jì)署、審計(jì)廳、南京審計(jì)大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加大對(duì)投資審計(jì)人員在工程造價(jià)、財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)、審計(jì)學(xué)方面的培訓(xùn)力度;二是選派投資審計(jì)人員到審計(jì)署特派辦實(shí)戰(zhàn)鍛煉，堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干，向?qū)徲?jì)署專家虛心學(xué)習(xí)，增加審計(jì)眼界，拓寬審計(jì)思維，提升審計(jì)理念，進(jìn)一步提高投資審計(jì)能力水平;三是組織工程投資審計(jì)、財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的尖兵和骨干對(duì)投資審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮傳幫帶作用，努力培養(yǎng)一批精通財(cái)務(wù)、工程、計(jì)算機(jī)審計(jì)的綜合型審計(jì)人才;四是通過“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，充分借助社會(huì)力量，請(qǐng)高校的教授、財(cái)政法制等部門的專家向?qū)徲?jì)人員授課，進(jìn)一步提升審計(jì)技能水平;五是充分發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們利用閑暇時(shí)間購買工程投資、財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的書籍并自學(xué)，同時(shí)成立學(xué)習(xí)興趣小組，不定期組織交流學(xué)習(xí)心得;六是采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資審計(jì)人員報(bào)考審計(jì)類、財(cái)會(huì)類職稱考試，對(duì)通過考試的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們考試的積極性。

積極爭取人員編制。一是要正視人員編制緊缺的現(xiàn)實(shí)，積極與編辦和人社部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取更多的人員編制，緩解當(dāng)前投資審計(jì)人員少與任務(wù)重的突出矛盾;二是審計(jì)機(jī)關(guān)要向當(dāng)?shù)攸h委政府部門多匯報(bào)，客觀反映投資審計(jì)人少事多的實(shí)際情況，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。

充分借助社會(huì)力量。審計(jì)機(jī)關(guān)通過委托審計(jì)的方式，以購買社會(huì)服務(wù)的辦法，充分借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，委托中介機(jī)構(gòu)開展政府投資審計(jì)。充分借助中介機(jī)構(gòu)專家的力量開展投資審計(jì)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)潛力，可以在一定程度上緩解政府投資審計(jì)人員少與任務(wù)重的突出矛盾。

（二）營造良好的制度環(huán)境

目前，雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了許多工程投資領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章及辦法，但是并不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際和需求，因此，要制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)章制度和辦法。

組織專人制定出臺(tái)審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)審計(jì)辦法，重點(diǎn)對(duì)工程投資項(xiàng)目立項(xiàng)初設(shè)批復(fù)、規(guī)劃土地環(huán)保手續(xù)辦理、工程招投標(biāo)、工程結(jié)（決）算、工程竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行約定。

組織專人制定出臺(tái)審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成工程項(xiàng)目審計(jì)的管理辦法，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的引入及退出、中介機(jī)構(gòu)的考核與管理、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)用支付等方面進(jìn)行約定。

組織專人制定出臺(tái)審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目審計(jì)人員管理辦法，重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)過程中人員遵守審計(jì)紀(jì)律、履行審計(jì)程序、規(guī)范審計(jì)行為、提高審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)責(zé)任追究等方面進(jìn)行約定。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐永勝，王曉光.政府投資審計(jì)需關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容[J].中國審計(jì)，2010（24）：53.

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