劉 瑞，續(xù)伊頔，趙 喆，劉 彧

近年來我國(guó)洪澇、風(fēng)雹等災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)極其嚴(yán)峻。2016 年上半年，各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)6 877.5 萬人次受災(zāi)，505 人死亡，71 人失蹤，164.3 萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，119.9 萬人次需緊急生活救助；直接經(jīng)濟(jì)損失890.4 億元。2016-03-21，入汛以來，全國(guó)平均降水量比常年同期偏多2 成以上，為1961 年以來歷史同期最多。南方地區(qū)出現(xiàn)20 余次區(qū)域性暴雨過程，為歷史同期最多，主要江河出現(xiàn)20 余次洪水過程，洪水總量偏多3 成。2019 年上半年，洪澇（含地質(zhì)災(zāi)害）造成全國(guó)26 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1 000 余縣（市、區(qū)）3 402.8萬人次受災(zāi)，367 人因?yàn)?zāi)害死亡和失蹤，141.9 萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；6.8 萬間房屋倒塌，46.9 萬間不同程度損壞；直接經(jīng)濟(jì)損失455.1 億元[1,2]。我國(guó)水域遼闊，經(jīng)常受到洪水等災(zāi)害的嚴(yán)重侵襲, 就我國(guó)災(zāi)害總體發(fā)生情況而言，水災(zāi)的發(fā)生頻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他災(zāi)害事件；同時(shí)又有較多民眾依靠江河湖海從事生產(chǎn)和運(yùn)輸工作。近年來我國(guó)洪澇災(zāi)害事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活，研發(fā)專業(yè)的水上救援裝備及組織救援裝備專業(yè)化培訓(xùn)是亟待解決的問題[3]。

1 國(guó)內(nèi)外水上衛(wèi)生救援裝備研發(fā)現(xiàn)狀

水上救援分為海事救援、涉水自然災(zāi)害救援和水域其它事故救援。我國(guó)水上救援起步晚、發(fā)展相對(duì)緩慢，水域救援對(duì)比陸地救援，資源較匱乏、裝備陳舊且不足，已經(jīng)不能滿足我國(guó)水上災(zāi)害救援的需求，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全[3]。并且，水災(zāi)發(fā)生的時(shí)效性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大和救援技巧性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了救援者不能僅憑一腔熱血參加救生，還必須具備專業(yè)保障設(shè)備，來確保救援成功率與救援人員安全，因此在組建水上救援隊(duì)伍后，配備專業(yè)的水上救援裝備十分必要。然而目前國(guó)內(nèi)水上救援裝備嚴(yán)重缺乏，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及國(guó)際水上災(zāi)害應(yīng)急事件的處理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有水上救援裝備的開發(fā)和推廣非常重要[1]。

世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水上災(zāi)害事件的預(yù)防及現(xiàn)場(chǎng)處理都比較重視，雖然以預(yù)防為主的理念已深入人心，但是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然十分重視水上救援裝備的研發(fā)、配備與使用。英國(guó)于1891 年成立了世界上最早的國(guó)家級(jí)水上救生機(jī)構(gòu)，且最先應(yīng)用水上救援裝備，每年培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的水上救生員[4,5]。1964 年美國(guó)救生協(xié)會(huì)成立[6]，伴隨著救生培訓(xùn)及水上救援設(shè)備的應(yīng)用，水上營(yíng)救工作取得顯著的成就。國(guó)際救生協(xié)會(huì)于1993 年在比利時(shí)成立，它是由以歐洲國(guó)家為主的國(guó)際水上救生協(xié)會(huì)和以美國(guó)為主的世界救生協(xié)會(huì)合并而成，是水上救生運(yùn)動(dòng)唯一的世界組織，得到了世界衛(wèi)生組織及國(guó)際紅十字會(huì)承認(rèn)，該組織的使命是協(xié)調(diào)各國(guó)家水上救援工作、促進(jìn)各國(guó)間的信息交流、指導(dǎo)水上救援裝備研發(fā)與培訓(xùn)、大力推廣水上救援運(yùn)動(dòng)[7]。由于國(guó)內(nèi)外發(fā)展存在一定差異，水上救援裝備因使用的對(duì)象及配備人員不同，可以根據(jù)救援隊(duì)的準(zhǔn)備、動(dòng)員、行動(dòng)和撤離情況，劃分為輕、中、重型水上救援裝備。

1.1 國(guó)內(nèi)外重型水上救援裝備 重型水上救援裝備是指可以參加遠(yuǎn)海水上救援活動(dòng)，有著良好續(xù)航和自我保障能力，可以遠(yuǎn)離基地補(bǔ)給獨(dú)立完成遠(yuǎn)距離大規(guī)模水上救援行動(dòng)的救援裝備。該救援裝備自成體系，適用于深?；蛘呤沁h(yuǎn)離海岸線的大規(guī)模事故事件的應(yīng)急處理。

美國(guó)是最早在海上配備重型醫(yī)療船的國(guó)家，如美國(guó)的“安慰號(hào)”醫(yī)療船（圖1）。它與“仁慈號(hào)”海上醫(yī)療船并稱海洋里最大的醫(yī)院，它們都由大型油輪改裝而成，是全美第二大醫(yī)院，全球第五大醫(yī)院。船上共有2 000 個(gè)床位，24 個(gè)設(shè)備齊全的手術(shù)室,有放射治療、醫(yī)療實(shí)驗(yàn)室、重癥監(jiān)護(hù)病房、牙科、物理治療和燒傷護(hù)理、藥房、驗(yàn)光實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)X 射線軸向分層造影掃描和四個(gè)制氧間?！叭蚀忍?hào)”還配備激光治療儀。這兩艘海上醫(yī)療船共同救助了全球成千上萬的受災(zāi)民眾。在海地地震、東南亞海嘯、卡特里娜颶風(fēng)等許多自然災(zāi)害救援中，美國(guó)海軍“游動(dòng)醫(yī)院”發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)海上醫(yī)療船和平方舟號(hào)醫(yī)院船2008 年正式列裝海軍（圖2）。該船是中國(guó)專門為海上醫(yī)療救護(hù)“量身定做”的專業(yè)大型醫(yī)院船，舷號(hào)866。由于美國(guó)醫(yī)療船為油輪改裝，而和平方舟號(hào)醫(yī)院船為專門建造的醫(yī)療船，因此可稱其為世界上第一艘超萬噸級(jí)大型專業(yè)醫(yī)療船。2011 年，和平方舟號(hào)醫(yī)院船圓滿完成“和諧使命-2011”任務(wù)，前往拉美國(guó)家開展人道主義醫(yī)護(hù)援助。2013-11-21，和平方舟號(hào)醫(yī)院船從浙江舟山某軍港解纜啟航，前往菲律賓災(zāi)區(qū)執(zhí)行人道主義醫(yī)療救助任務(wù)，在國(guó)際海上醫(yī)療救援活動(dòng)中越來越發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)海洋實(shí)力的不斷壯大，深海戰(zhàn)略的不斷延伸，重型水上救援裝備研發(fā)將是我國(guó)新時(shí)期新階段發(fā)展的重要標(biāo)志。我國(guó)重型水上救援裝備有國(guó)家的資金及技術(shù)的大力支持，取得了一定的發(fā)展成果，并且具備了一定的海洋救援能力。

圖1 美國(guó)“安慰號(hào)”醫(yī)療船

圖2 和平方舟號(hào)醫(yī)院船

1.2 國(guó)內(nèi)外中型水上救援裝備 中型水上救援裝備主要是指參加國(guó)內(nèi)大的江河近海事故災(zāi)害的救援裝備。由于我國(guó)水上救援起步比較晚，發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢，中型水上救援裝備水平比較薄弱，中型水上救援裝備力量還沒有形成。美國(guó)是世界上最早配備海上警衛(wèi)隊(duì)的國(guó)家，其配備有數(shù)量眾多的海上快艇及海上救生船（圖3）與海上援救直升機(jī)（圖4），具備很強(qiáng)的近海水上救援能力，擁有目前國(guó)際上最先進(jìn)的中型水上救援裝備。而我國(guó)內(nèi)陸水域及近海水上救援力量剛剛組建，水上救援裝備配備相對(duì)缺乏，我國(guó)2015 年“6.1 東方之星沉沒”事件表明，雖然我國(guó)也集中進(jìn)行了大規(guī)模的人員搜救及水上救援，但是由于缺乏專業(yè)應(yīng)對(duì)水上中大型事故災(zāi)害的處理能力及救援裝備，使整個(gè)救援行動(dòng)不能有利的開展起來[8-10]，從這件重大事故中可以總結(jié)到，中型水上救援裝備及隊(duì)伍的組建極其重要，現(xiàn)有的水上救援裝備已經(jīng)無法有效滿足我國(guó)洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救援現(xiàn)狀，所以我國(guó)水上救援裝備亟待發(fā)展提高，以滿足我國(guó)水上救援事業(yè)的發(fā)展[11-13]。

圖3 海上救生船

圖4 海上援救直升機(jī)

1.3 國(guó)內(nèi)外輕型水上救援裝備 目前國(guó)外配備比較齊全的輕型水上救援裝備主要分為簡(jiǎn)單營(yíng)救裝備及救生裝備，裝備構(gòu)成是以水上救生及自身防護(hù)為目的，以完成內(nèi)陸城市洪澇災(zāi)害及淺水水上救援為主。裝備主要包括快艇、沖鋒舟、水上泵、水上艇、救生圈、救生衣、個(gè)人漂浮裝置、水上救援擔(dān)架、安全口哨、水域救援手套、水域救援頭盔、水域救援刀、防水救援手電和救援繩等基本救援裝備。值得一提的是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員基本配備有應(yīng)對(duì)所有水面情況的救援型救生衣，由于設(shè)備精心設(shè)計(jì)，具備獨(dú)特的快速解脫系統(tǒng)，可以確保救援者遇到特殊情況時(shí)迅速脫離，其不僅能發(fā)揮救生衣的作用，更可以作為一個(gè)水上救援裝具系統(tǒng)，達(dá)到很好的自救互救效果。而我國(guó)水上救援防護(hù)裝備目前相對(duì)落后，仍然以救生衣等簡(jiǎn)單的水上防護(hù)裝備為主，還未達(dá)到自身防護(hù)自救互救的技術(shù)要求，更沒有關(guān)于輕型水上救援隊(duì)的專業(yè)化培訓(xùn)，我國(guó)水上輕型救援隊(duì)的裝備力量急需加強(qiáng)，這樣才能培養(yǎng)專業(yè)化的水上救援隊(duì)伍。

2 對(duì)于水上救援裝備研制的思考

2.1 政府提高重視程度，加大投入力度 水上救援裝備的研發(fā)很大程度上依賴于政府重視程度，通過我國(guó)發(fā)生的公共安全事件可以表明，國(guó)家加大某個(gè)領(lǐng)域的投入，在今后該類事件發(fā)生發(fā)展時(shí)就可以把握先機(jī)，將危害降低到最小。如發(fā)生2003 年非典之后國(guó)家加大了投入，加強(qiáng)全國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷完善相關(guān)醫(yī)療裝備投入及相關(guān)技術(shù)革新，我國(guó)疾病防控技術(shù)得到又快又好的發(fā)展，具備了再次抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；2008 年汶川地震，從國(guó)家層面不斷加大投入，從地震預(yù)測(cè)到地震救援隊(duì)的建立與培訓(xùn)再到震后救援裝備研發(fā)，經(jīng)過近十年的地震救援隊(duì)建設(shè)，我國(guó)地震救援能力已經(jīng)得到了大幅度提升并多次走出國(guó)門參加國(guó)際救援任務(wù)，這些事件都離不開政府重視及很大的投入力度。所以充足的資金是水上救援裝備發(fā)展的有利支撐[3]。

2.2 確立水上救援裝備研發(fā)規(guī)劃 針對(duì)洪澇災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害，國(guó)家需要有計(jì)劃有層次有目標(biāo)地研制一批有利于我國(guó)水上救援任務(wù)開展的救援裝備，既要把握眼前需求，又要展望未來發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際間交流合作，與歐美等技術(shù)裝備優(yōu)良的國(guó)家深入開展技術(shù)交流。在學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)過程中，一定要提升自己的自主創(chuàng)新能力，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，為人民安居樂業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高我國(guó)水上救援隊(duì)“救大災(zāi)，搶大險(xiǎn)”的能力[2,12]。將水上救援裝備配備到最一線的救援人員手中，還可以結(jié)合目前應(yīng)用廣泛的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)及增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)來模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練，通過救援實(shí)踐掌握現(xiàn)有裝備的不足，進(jìn)行綜合評(píng)估及深度分析，合理制定規(guī)劃，對(duì)救援裝備進(jìn)一步改造和完善。

2.3 水上救援裝備研發(fā)的人才建設(shè) 水上救援中裝備的發(fā)展離不開專業(yè)人才培養(yǎng)，有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、攻堅(jiān)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍對(duì)水上裝備技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要，從各地消防、部隊(duì)、院校及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選取水上救援人才，組成水上救援專業(yè)隊(duì)伍，專項(xiàng)培養(yǎng)，提高技術(shù)水平及科研能力，參加國(guó)際交流合作，必要時(shí)聯(lián)合國(guó)外先進(jìn)水上救援隊(duì)一同開展水上救援行動(dòng)，提高國(guó)際間交流水平，來促進(jìn)我國(guó)水上救援裝備的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在有一定基礎(chǔ)的地方或部隊(duì)院校開設(shè)水上救援學(xué)科，制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，可以采用學(xué)歷教育與任職教育相結(jié)合的方式培養(yǎng)需要的救援人才。對(duì)具有專業(yè)水上救援技能的人員給與給與大力的技術(shù)及資金支持，在實(shí)踐中探索改進(jìn)現(xiàn)有裝備及研發(fā)新裝備[12]。將海事、水上公安、水上行業(yè)公安、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、海警官兵及專業(yè)的水上救援隊(duì)伍人才納入水上救援裝備研發(fā)及培訓(xùn)體系中，形成水上救援裝備的研發(fā)推廣人才庫(kù)。

2.4 規(guī)范化專業(yè)化水上救援裝備培訓(xùn) 目前我國(guó)還沒有規(guī)范的水上救援培訓(xùn)場(chǎng)地，也沒有固定的模擬訓(xùn)練基地，即使是水上救援培訓(xùn)也是小規(guī)模小范圍的水上救生培訓(xùn)，國(guó)內(nèi)至今還沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進(jìn)、專業(yè)化的水上救援課程，水上救援技術(shù)雖然包括水上營(yíng)救技術(shù)及水上救生技術(shù)，但是水上救援種類繁多，有船舶的火災(zāi)事故、船舶碰撞、擱淺、翻沉和發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)落水人員的施救，由于事故現(xiàn)場(chǎng)的多樣性及復(fù)雜性，以往的簡(jiǎn)單訓(xùn)練已經(jīng)完全不能滿足現(xiàn)在水上救援需求，專業(yè)水上救援隊(duì)伍衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是先進(jìn)救援裝備實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用情況，而救援裝備的應(yīng)用情況也從側(cè)面顯示出一個(gè)救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，掌握救援技能必須通過規(guī)范專業(yè)化的裝備培訓(xùn)課程并且通過模擬實(shí)戰(zhàn)才能達(dá)到救援訓(xùn)練的目的，通過救援訓(xùn)練獲得參加水上救援的資質(zhì)。救援裝備向高層次專業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)打穩(wěn)上，為將來抗險(xiǎn)救災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此培養(yǎng)一批強(qiáng)有力的水上救援隊(duì)伍，必須在水上救援裝備培訓(xùn)方面付出諸多努力[11,12]。

2.5 以裝備研發(fā)推動(dòng)水上救援隊(duì)專業(yè)化培訓(xùn) 我國(guó)水上救援事業(yè)發(fā)展受限與水上救援裝備發(fā)展十分滯后有著重要關(guān)系，目前國(guó)內(nèi)某些水上救援隊(duì)出現(xiàn)“有技術(shù)沒設(shè)備，或者是有人員無裝備”的局面，嚴(yán)重阻礙我國(guó)水上救援事業(yè)的發(fā)展。由于目前國(guó)際上的水上救援技術(shù)及裝備相對(duì)國(guó)內(nèi)比較完善成熟，有必要通過水上救援裝備的研發(fā)推動(dòng)水上救援培訓(xùn)的開展，以裝備帶動(dòng)技術(shù)，以技術(shù)的推廣促進(jìn)我國(guó)救援事業(yè)整體水平上的提升，水上救援裝備配發(fā)救援隊(duì)，然后進(jìn)行人-裝結(jié)合的專業(yè)的水上救援裝備培訓(xùn)，以裝備發(fā)展帶動(dòng)整體行業(yè)的進(jìn)步是我國(guó)水上救援隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展的捷徑。

3 展 望

我國(guó)屬于沿海國(guó)家，存在江流湖泊多、海岸線長(zhǎng)、海島數(shù)量多及領(lǐng)海面積大的特點(diǎn)，且水上事故災(zāi)害頻發(fā)。由于前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我國(guó)水上救援裝備十分匱乏，水上救援裝備的研發(fā)嚴(yán)重滯后。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，近年來水上救援越來越受到國(guó)家和社會(huì)的重視。水上救援裝備的研發(fā)和配備也是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，符合我國(guó)從內(nèi)陸走向深海的戰(zhàn)略要求。我國(guó)水上救援起步水平低、發(fā)展速度慢，國(guó)家扶持及人才培養(yǎng)是水上救援裝備發(fā)展的不竭動(dòng)力。在專業(yè)水上救援裝備研發(fā)團(tuán)隊(duì)和水上救援隊(duì)伍的共同努力下，我國(guó)水上救援事業(yè)發(fā)展前景廣闊，有望取得令人矚目的成績(jī)。