黃金生

考前兩個(gè)月開始報(bào)名

1930年1月6日，國(guó)民政府考試院正式成立。1931年7月，第一屆公務(wù)員考試正式拉開序幕。

民國(guó)時(shí)期公務(wù)員的任用分為特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四個(gè)官階。特任是由國(guó)民政府主席特令任命的公務(wù)員，如中央各部部長(zhǎng);簡(jiǎn)任是國(guó)民政府主席或行政院長(zhǎng)任命的公務(wù)員;薦任是由主管機(jī)關(guān)薦請(qǐng)總統(tǒng)任命的公務(wù)員;委任是由各機(jī)關(guān)依法任命的公務(wù)員。公務(wù)員考試錄用的主要是后兩類?？荚嚪指叩瓤荚嚭推胀荚噧煞N。高等考試的主要對(duì)象是大學(xué)畢業(yè)生，通過(guò)考試后將列為“薦任”職的公務(wù)員。普通考試招錄的是高中畢業(yè)生，通過(guò)考試將作為“委任”職使用的公務(wù)員。

參加過(guò)第一屆公務(wù)員考試的司其仁回憶，考生先要在考前兩個(gè)月開始報(bào)名。在應(yīng)考申請(qǐng)書上，考生不僅要填本人簡(jiǎn)歷、報(bào)考種類等許多項(xiàng)目，還要填寫祖上三代的姓名，并出具畢業(yè)證件和服務(wù)證明。資格審查合格者，才發(fā)給應(yīng)考資格證明書。

民國(guó)時(shí)期的公務(wù)員考試規(guī)定以下四類人不能報(bào)考，分別是：被剝奪公權(quán)的人、虧空公款的人、曾經(jīng)因?yàn)橼E私案件被處罰的人、吸食鴉片或代用品的人。

題目相當(dāng)有難度

民國(guó)時(shí)期公務(wù)員考試對(duì)科目的確定只是根據(jù)時(shí)局而定，未發(fā)現(xiàn)有完整的考試大綱和要求。

第一屆公務(wù)員考試從7月15日一直持續(xù)到7月21日，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)星期。考試分三個(gè)階段，第一試為一般科目，第二試為專業(yè)科目，第三試為口試。以普通行政為例，第一試科目為國(guó)文、公文、總理遺教（包括三民主義、建國(guó)方略、建國(guó)大綱及國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言）、憲法（約法）、中國(guó)歷史、中國(guó)地理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。第二試為行政法、民法、刑法、地方自治概要、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政學(xué)，國(guó)際法（其中有兩門選科）。第一試不及格，不得參加第二試;第二試不及格，不得參加第三試。

據(jù)當(dāng)年考生金紹先回憶，國(guó)文為第一試重點(diǎn)科目，試題包括“天下之事，天下之賢共理之”“國(guó)奢示之以儉，國(guó)儉示之以禮”“孔子四教論”“德當(dāng)其位，功當(dāng)其祿，能當(dāng)其官”等等。而參加過(guò)1936年公務(wù)員考試的汪振國(guó)回憶，除國(guó)文以外，中國(guó)歷史這門課也很難考。他記得這次歷史試題中有兩道題，一個(gè)題目是“試舉唐宋以來(lái)兵制戰(zhàn)略，并論其得失”;另一題是“周以封建而興，秦以廢封建而亡，其故安在？”

口試時(shí)，其中有個(gè)問(wèn)題是：“中國(guó)歷史上有很多朝代因朋黨而亂國(guó)，今天歐美卻都實(shí)行政黨制而國(guó)治，你能談?wù)勂渲械牡览韱?？?h3>監(jiān)考人員“扃闈”兩個(gè)多月

考試由考試院院長(zhǎng)戴季陶親任主考官兼典（主持）試委員長(zhǎng)。

在典試委員會(huì)成立開始工作時(shí)，立即成立一個(gè)監(jiān)試委員會(huì)。監(jiān)試委員會(huì)的任務(wù)是監(jiān)督保證考試的公正嚴(yán)密，糾舉徇私舞弊。監(jiān)考保留了科舉的一些遺規(guī)，某些方面比明清的科考甚至有過(guò)之而無(wú)不及。為顯示公允，首次考試采用了扃（音同“窘”）闈（封閉）制。典試委員及其他工作人員在開始考試前半個(gè)月入闈，并舉行隆重的入闈儀式。扃闈后與外界斷絕一切聯(lián)系。一直到考試完畢，兩個(gè)月后發(fā)榜時(shí)，委員們才得以“出闈”，恢復(fù)自由。

委員中如有生病者，特約醫(yī)師進(jìn)闈看病，亦有警衛(wèi)人員監(jiān)視。第一屆公務(wù)員考試時(shí)，警衛(wèi)處長(zhǎng)吳思豫，執(zhí)法極嚴(yán)。有個(gè)典試委員在入闈后，家中來(lái)電說(shuō)是家中有人病危，這封急電卻被警衛(wèi)處留置，到出闈時(shí)才交給他，但病者已經(jīng)亡故。襄試委員于能模入闈后，他的老婆是一個(gè)法國(guó)人，前來(lái)看望丈夫，吃了個(gè)閉門羹，她懷疑丈夫是被逮捕了，到考試院大吵大鬧。

第二屆依然采用扃闈制。此后， 扃闈就不再嚴(yán)格，后來(lái)根本廢除。

考完就是閱卷。各科試卷分?jǐn)?shù)都已評(píng)閱定分以后，再由典試委員長(zhǎng)召集典試委員集體審閱一次，才作為最后評(píng)定的分?jǐn)?shù)。

第二屆高等文官考試時(shí)，有個(gè)考外交官領(lǐng)事官的劉錫章，試卷計(jì)分錯(cuò)誤，應(yīng)予及格，而被淘汰。被監(jiān)試委員抽查發(fā)現(xiàn)，戴季陶立即向國(guó)民政府緊急報(bào)告，自請(qǐng)嚴(yán)予處分。國(guó)民政府當(dāng)時(shí)下了一道處分令：考試院長(zhǎng)戴傳賢罰俸三個(gè)月，典試委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳大齊罰俸一個(gè)月，其他有關(guān)辦事人員，各記過(guò)一次，一 年內(nèi)不得升級(jí)加俸。這還算是從輕的。劉錫章旋被正式錄取。

口試評(píng)分主要憑儀表、談吐， 一般不變動(dòng)第二試的錄取額，但也有例外。第二屆考外交官領(lǐng)事官的某人，在口試5分鐘外語(yǔ)演說(shuō)中被淘汰。有時(shí)由于典試委員掌握標(biāo)準(zhǔn)不一致，也難免憑主觀好惡評(píng)定等第名次。第一屆考外交官領(lǐng)事官的馮某，因?yàn)轶w格魁偉，說(shuō)得一口流利的西班牙語(yǔ)，由最末一名被提為第三名，并內(nèi)定以某國(guó)大使館的重要職務(wù)任用（未赴任即死去），而第一名李鐵錚，卻只以英國(guó)大使館的三等秘書任用。第二屆考試時(shí)，有位考生，外語(yǔ)口語(yǔ)不錯(cuò)，很流暢地作了5分鐘演說(shuō)，但被主考人淘汰。原因是這人打了一條紅色領(lǐng)帶，主考人認(rèn)為他不夠莊重。

第一屆考試，100名合格者中竟無(wú)一女性。在放榜之際，竟有女考生失聲痛哭。而典試委員邵元沖夫人張默君也禁不住伏案流淚。而到1933年第二屆高等考試時(shí)，才有兩位女性“攀登龍門”，她們是中央大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的陳自觀和倪光瓊。

“考小不考大”

依據(jù)國(guó)民政府于1933年公布施行、1935年和1937年再次修正公布施行的《公務(wù)員任用法》，公務(wù)員的任用不適用于政務(wù)官，只適用于事務(wù)官。事務(wù)官主要從事事務(wù)性工作。所以，公務(wù)員考試雖然是遴選人才的正途，但“考小不考大”，真正的大官是不用考的，而考取的公務(wù)員的任用只運(yùn)用于中下層事務(wù)官。

按規(guī)定，凡錄取的考生安排到各部門都應(yīng)“盡先任用，遇缺即補(bǔ)”。1931年南京市市長(zhǎng)為魏道明，當(dāng)年參加第一屆高等考試及格人員陳壁光、李如霖等4人雖被錄取，但由于沒(méi)有空崗，一直到1935年4月，才有了轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)的南京市社會(huì)局專門打了報(bào)告給市長(zhǎng)，請(qǐng)求批準(zhǔn)任用這4人，而此時(shí)南京的市長(zhǎng)已換成了馬超俊。經(jīng)馬市長(zhǎng)批準(zhǔn)，4人正式上班時(shí)已是1935年了。

（摘自《國(guó)家人文歷史》）