李曉夢 李瑞芬

摘 要：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。探索合理配置土地資源的途徑，大力推廣土地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；N植，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，把綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略思想變成了現(xiàn)實成為當(dāng)前亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè);土地流轉(zhuǎn);生態(tài)文明

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”、“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”。這一系列重大戰(zhàn)略思想形象地揭示了生態(tài)與經(jīng)濟、保護與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，充分體現(xiàn)了黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。當(dāng)前，許多地方大力推進國土綠化，積極培育綠水青山。但如何創(chuàng)新機制，合理配置土地資源，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，把綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略思想變成了現(xiàn)實成為當(dāng)前亟待解決的問題。

近年來，鎮(zhèn)平縣委、縣政府推廣調(diào)查研究、積極營造全社會參與興辦林業(yè)的濃厚氛圍。在實際工作中，進行大膽嘗試，不斷創(chuàng)新機制，更新觀念，制定一系列優(yōu)惠政策號召有志之士積極參與植樹造林，特別是在土地流轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做足文章，使整個土地流轉(zhuǎn)工作依法合理有序。

一、我縣農(nóng)村土地現(xiàn)狀

近幾年來，鎮(zhèn)平縣耕地大面積出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。究其原因：一方面鎮(zhèn)平人商品意識強，大量勞動力外出打工或做生意;另一方面種田效益相對較低。鎮(zhèn)平縣縣域個體經(jīng)濟較為活躍，城鎮(zhèn)居民收入水平和消費水平都較高。在家務(wù)農(nóng)只能解決溫飽問題，其經(jīng)濟效益遠不如外出打工收入。特別是造林綠化的效益周期長，見效慢，更不愿去投資。面對這種現(xiàn)狀，縣委、縣政府審時度勢，把推動土地流轉(zhuǎn)、擴大規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)切入點，并納入造林綠化工作的重要議事日程，通過推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)模經(jīng)營。

二、探索生態(tài)建設(shè)新路子

歸納起來，主要采取以下四項舉措推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。

1.調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項全新的工作，要扎實推動土地承包經(jīng)營權(quán)依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，就要解決思想認識和摸清家底問題。一是開展全縣范圍內(nèi)動員的活動，召開由縣、鄉(xiāng)、村三級干部參加的全縣大造林大綠化工作動員大會。二是開展入戶宣傳，調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織鄉(xiāng)村干部，邊宣傳植樹造林、美化環(huán)境的重要意義，宣傳土地流轉(zhuǎn)意義和政策，邊開展農(nóng)村土地利用情況調(diào)查摸底工作。三是利用傳媒，展開面上宣傳。縣、鄉(xiāng)、村利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙等形式等形式對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《關(guān)于強力發(fā)展林果業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步完善機制大力發(fā)展非公有制林業(yè)的若干規(guī)定》等文件進行大張旗鼓地宣傳。通過宣傳發(fā)動，了解土地流轉(zhuǎn)意義、流轉(zhuǎn)原則和流轉(zhuǎn)程序，全縣干部群眾成為土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的參與者、推動者。

2.積極扶持，政策推動。由于我縣農(nóng)村勞動力大量外出作生意或在家門口加工玉器，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”和部分耕地拋荒等現(xiàn)象，為引進公司造林、大戶承包造林，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，縣政府制訂出臺了《關(guān)于進一步完善機制大力發(fā)展非公有制林業(yè)的若干規(guī)定》、《鎮(zhèn)平縣2018年大造林大綠化獎補方案》，對公司大戶承包的土地流轉(zhuǎn)費用，每畝補助500-800元，生態(tài)林連補十年，經(jīng)濟林連補三年。

3.合理流轉(zhuǎn)，招商引資。整合土地，推進土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地，使土地集中連片，才能推進企業(yè)、大戶、合作社造林、發(fā)展林下經(jīng)濟，實施以短養(yǎng)長，鎮(zhèn)平縣把土地流轉(zhuǎn)作為大造林大綠化工作的基礎(chǔ)工程，縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，推進土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一對外發(fā)包。主要有三種模式：第一是運用PPP模式推進公司化造林，實行種養(yǎng)管一體化運作。由政府補貼土地費用，公司負責(zé)造林，經(jīng)濟效益歸公司所有，政府要生態(tài)效益。第二是大戶承包。積極推行林地返租倒包、林地置換、林地入股等土地流轉(zhuǎn)方式，主要采取了縣鄉(xiāng)政府承租主要干線公路、河道兩側(cè)的綠色通道建設(shè)用地，偏遠地區(qū)大片荒灘荒地，再包給企業(yè)或個體大戶進行植樹造林;第三是原有的林帶以原承包戶為主補植補造。按照自愿的原則，由政府購買服務(wù)，造林公司回購，政府給予補貼。

4.目標(biāo)管理，考評驅(qū)動?？h里實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦年度目標(biāo)管理，制訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作考評辦法》，進一步明確任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任落實。

三、土地流轉(zhuǎn)助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)初見成效

通過積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展取得了突破。

1.增強現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展意識，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民。推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，就是要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升林業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進林業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展林業(yè)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，我縣農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)意識增強了，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園成就了中原荷花博覽園、李寨生態(tài)園等企業(yè)家的夢想。

2.引進一批現(xiàn)代林業(yè)，促進了規(guī)模化經(jīng)營。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，與林業(yè)龍頭企業(yè)培育相結(jié)合，以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣引進農(nóng)業(yè)項目達19個。

3.拓寬農(nóng)民增收渠道，提高了土地利用產(chǎn)出率。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，就是要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。由于土地的大面積流轉(zhuǎn)使糧食單一模式發(fā)展到林--草、林--藥、林--禽等多種模式，畝產(chǎn)值也由原來的每畝800--1000元提高到現(xiàn)在的3000—4000元，農(nóng)民收入大幅增長。

四、大力推廣土地流轉(zhuǎn)已是大勢所趨

當(dāng)前，我縣林業(yè)正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推動土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營，是改造傳統(tǒng)林業(yè)、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進林業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的需要。黨的十九大，對大力推進生態(tài)文明建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署，同時明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，扎實推進林業(yè)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。而現(xiàn)代林業(yè)的一個突出特征就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要，土地就必須相對集中?？梢哉f，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的需要。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，鎮(zhèn)平人的商品意識越來越響，外出經(jīng)營的人越來越多。這就要求我們要通過土地流轉(zhuǎn)，使原來分散的田地能夠集中起來，進行規(guī)模經(jīng)營或大戶生產(chǎn)，以規(guī)模提高經(jīng)濟效益，同時帶來良好的生態(tài)效益。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，流轉(zhuǎn)給林業(yè)規(guī)模項目業(yè)主，流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶，讓土地流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)民安心在外做生意、辦事業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，為我縣農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，也為吸引縣外勞動力到我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造和提供更大的空間，實現(xiàn)勞力、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)元素合理配置。

參考文獻：

[1]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》.